改革教育財(cái)政撥款體制提高教育資源配置效率

教育財(cái)政撥款包括各級(jí)政府對(duì)各級(jí)教育部門的撥款，各級(jí)教育部門對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的撥款。本文討論的對(duì)象為教育撥款體制，不討論政府對(duì)教育撥款的數(shù)量。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，教育投資多元化的格局已初步形成，但政府對(duì)教育的撥款仍是教育投資的主要部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９９３年全部教育投資為１０５９．５５億元，其中財(cái)政撥款為６４４．３９億元，占６０．７９％，其它渠道為４１５．５５億元，占３９．２１％。從教育投資來說，我國面臨的重要問題之一是：一方面，教育投資短缺，政府教育撥款不足，影響教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面，有限的教育投資利用效率較低。本文的目的在于探討教育財(cái)政撥款體制改革的思路，以從體制上保證政府對(duì)教育的撥款，提高教育投資的效率，加快教育發(fā)展。

　　一、實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列

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　　在我國現(xiàn)行的國家預(yù)算科目中，按預(yù)算等級(jí)依次分為類、款、項(xiàng)、目四級(jí)，教育事業(yè)費(fèi)屬于文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)類中的款級(jí)，教育基本建設(shè)投資屬于基本建設(shè)費(fèi)類中的社會(huì)文教費(fèi)款級(jí)。從財(cái)力分配來說，國家預(yù)算首先在類級(jí)支出中分配，然后依次在款、項(xiàng)、目級(jí)中進(jìn)行再分配，教育經(jīng)費(fèi)為國家預(yù)算的第二次分配。從財(cái)權(quán)來說，包括預(yù)算的編制，經(jīng)費(fèi)的分配權(quán)和管理權(quán)，教育事業(yè)費(fèi)屬于財(cái)政部門，教育基本建設(shè)投資屬于計(jì)劃部門。從撥款程序來說，教育部門舉辦的管理的高、中、初等教育，其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門撥付給教育部門，再由教育部門撥付給所屬學(xué)校，政府其它部門舉辦和管理的高等和中等教育，其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門撥付給非教育的政府職能部門，再撥付給其所屬學(xué)校。

　　教育費(fèi)預(yù)算單列的基本涵義為如下幾點(diǎn)。

　　第一，提高教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的等級(jí)，將教育事業(yè)費(fèi)和教育基本建設(shè)投資合并，由款級(jí)升格為類級(jí)，將教育經(jīng)費(fèi)在國家預(yù)算支出中的第二次分配升格為第一次分配。

　　第二，賦于教育部門對(duì)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制權(quán)。教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算在平衡教育經(jīng)費(fèi)需求與供給的基礎(chǔ)上編制。先由教育部門提出教育經(jīng)費(fèi)需求預(yù)算，然后會(huì)同財(cái)政和計(jì)劃部門，根據(jù)財(cái)力可能，平衡需求與供給，提出教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算建議并納入國家預(yù)算，報(bào)同級(jí)政府和人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

　　第三，教育經(jīng)費(fèi)的分配權(quán)和管理權(quán)劃歸教育部門。包括教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算在內(nèi)的國家預(yù)算經(jīng)人民代表大會(huì)通過后，由財(cái)政部門劃撥給教育部門。教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)各類教育和學(xué)校之間（包括非教育部門舉辦的教育和學(xué)校）的分配、管理、監(jiān)控由教育部門行使。

　　第四，教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列到縣級(jí)。同我國現(xiàn)行政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，財(cái)政分為中央、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)，但財(cái)政預(yù)算只列前三級(jí)，因而教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列到縣級(jí)。

　�。ǘ�）教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列的目的和必要

　　實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列的基本目的，是通過提高教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的級(jí)次，實(shí)現(xiàn)教育事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，確保政府對(duì)教育的投入，使教育發(fā)展與政府對(duì)教育撥款相協(xié)調(diào)，提高教育資源的使用效率。

　　在現(xiàn)行體制下，教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算等級(jí)較低，教育的事權(quán)屬教育部門，教育的財(cái)權(quán)屬財(cái)政與計(jì)劃部門，教育的事權(quán)與財(cái)權(quán)相分離。由此造成的問題有這樣幾點(diǎn)。第一，教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)量相對(duì)彈性較大，缺乏透明度。在國家預(yù)算科目中，級(jí)次越低，數(shù)量彈性

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