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大學(xué)權(quán)力學(xué)術(shù)的行政管理論文
一、大學(xué)行政管理的本質(zhì)和特征
管理就是組織或個人基于一定的權(quán)力對于實現(xiàn)特定目的的活動的規(guī)劃、組織、實施和監(jiān)督的過程。大學(xué)的行政管理就是大學(xué)這一組織基于行政權(quán)力為實現(xiàn)生產(chǎn)、傳播知識，培養(yǎng)人格健全的人才而對教學(xué)和科研活動進行規(guī)劃、組織、實施和監(jiān)督的過程。根據(jù)以上定義，大學(xué)行政管理的本質(zhì)就是大學(xué)圍繞大學(xué)目標(biāo)順利實現(xiàn)行政權(quán)力的履行和監(jiān)督過程，行政權(quán)力的特征標(biāo)識了行政管理的特征。從行政權(quán)力的視角看，大學(xué)的行政管理具有如下特征：
（1）外生性。權(quán)力從來源的方式看，可以分為外生權(quán)力和內(nèi)生權(quán)力。行政權(quán)力經(jīng)過授權(quán)才是合法的，只有合法的權(quán)力才能履行，所以行政管理明顯具有外生性。
�。�2）科層性。由于行政權(quán)力的外生性，行政權(quán)力必須經(jīng)過層層授權(quán)，行政權(quán)力才能得到履行，所以行政管理具有科層性。中國大學(xué)的行政管理大都分為3個科層，即校級，處、院級和科、系級。
�。�3）垂直性。行政管理是通過科層得以實施的，在科層體制中，只有上級權(quán)力擁有者才能向被授權(quán)方（下級）授權(quán)部分權(quán)力，不可能是全部權(quán)力，而且這個授權(quán)過程是不可逆的。所以，行政管理具有垂直性。
（4）剛性化。行政權(quán)力既然是通過授權(quán)得到的，授權(quán)方必然嚴格規(guī)定授權(quán)的范圍，被授權(quán)方是不能突破這個授權(quán)范圍的，也就是說被授權(quán)方必須在這個范圍內(nèi)來履行權(quán)力，而且被授權(quán)方在執(zhí)行授權(quán)方的命令時是不能打折扣的。所以，基于行政權(quán)力的行政管理具有剛性化。
�。�5）集權(quán)性。由于行政權(quán)力的外生性，必須經(jīng)過層層授權(quán)才能獲得，所以行政權(quán)力是一種倒樹枝結(jié)構(gòu)，所有行政權(quán)力必然集中于最頂層。而且頂層權(quán)力擁有者時刻擔(dān)心被授權(quán)方不能百分之百執(zhí)行命令或越權(quán)執(zhí)行命令，也傾向把所有權(quán)力集于自身，因而行政管理具有集權(quán)性。
�。�6）紀律性。行政權(quán)力的執(zhí)行最后都是落實到具體的人來執(zhí)行的，而具體的人由于先天稟賦的不同、所受教育不同、成長環(huán)境不同、社會關(guān)系不同在執(zhí)行行政權(quán)力的過程中必然受到各種因素的影響，行政權(quán)的授權(quán)方為使自己權(quán)力得到被授權(quán)方的忠實履行，必然要對被授權(quán)方在履行權(quán)力時施加種種限制，強調(diào)各種紀律。所以，行政管理具有紀律性。
（7）效率性。對于擁有行政權(quán)力的被授權(quán)者，追求更大的授權(quán)是合乎理性的行為，而為追求更大的授權(quán)就必須要有政績，為了在短時間內(nèi)獲得更多晉升的政績，必然追求行政權(quán)力行使的效率。所以，行政管理具有效率性。
�。�8）公共性。所有執(zhí)政者都言必稱一切權(quán)力屬于人民，因為人民才是最大的授權(quán)者，政府的產(chǎn)生是人民授權(quán)政府來管理個人無法完成的事物，也就是公共事物，所以行政權(quán)力具有明顯的公共屬性。大學(xué)這一社會組織也一樣，行政管理也是用于提供公共服務(wù)的，行政管理牽涉到大學(xué)中每一個成員甚至是社會每個成員的利益，必然具有公共性。
�。�9）監(jiān)督性。由于行政權(quán)力的公共屬性，意味著絕對的行政權(quán)力必然是絕對的濫用，所以行政權(quán)力必須得到監(jiān)督，大學(xué)的行政權(quán)力是所有行政權(quán)力的一種，也不能例外，為避免被濫用，也必須受到監(jiān)督。所以，行政管理具有監(jiān)督性。
二、大學(xué)學(xué)術(shù)管理的本質(zhì)和特征
根據(jù)我們對管理的定義，學(xué)術(shù)管理就是學(xué)術(shù)組織或?qū)W者個人基于學(xué)術(shù)權(quán)力對學(xué)術(shù)活動進行規(guī)劃、組織、實施的過程。學(xué)術(shù)管理是大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織區(qū)別于其他社會組織根本特征。學(xué)術(shù)權(quán)力的本質(zhì)構(gòu)成了學(xué)術(shù)管理的本質(zhì)，學(xué)術(shù)權(quán)力的特征構(gòu)成了學(xué)術(shù)管理的特征，學(xué)術(shù)管理的本質(zhì)就是學(xué)術(shù)權(quán)力的履行過程。從學(xué)術(shù)權(quán)力視角看，學(xué)術(shù)管理具有如下特征：
�。�1）內(nèi)生性。任何人的學(xué)術(shù)權(quán)力都不是通過外部授權(quán)獲得的，任何人只要從事學(xué)術(shù)活動就具有學(xué)術(shù)權(quán)力，只是由于學(xué)術(shù)的造詣有高下之分，所具有的學(xué)術(shù)權(quán)力也有大小之別，所以學(xué)術(shù)權(quán)力屬于人的基本權(quán)力范疇，是外人或組織無法剝奪的。一個人要想獲得更大的學(xué)術(shù)權(quán)力必須通過個人不斷的努力學(xué)習(xí)和探究，也就是說，個人只要愿意從事學(xué)術(shù)活動，并為之不斷地努力就可以獲得學(xué)術(shù)權(quán)力，在他所從事的專業(yè)領(lǐng)域就有發(fā)言權(quán)。因而，學(xué)術(shù)權(quán)力是內(nèi)生的權(quán)力，學(xué)術(shù)管理也因此具有內(nèi)生性。
�。�2）扁平性。辭海中，學(xué)術(shù)是指專門的、有系統(tǒng)的學(xué)問，是對存在物及其規(guī)律的學(xué)科化論證，而新的學(xué)科的生成是不同學(xué)科交叉融合的結(jié)果，不同學(xué)科之間沒有高下之分，在學(xué)術(shù)權(quán)力的行使上都是平等的。為了體現(xiàn)學(xué)術(shù)上的平等，對學(xué)術(shù)活動進行管理的學(xué)術(shù)管理來說，必然是遠離科層化的結(jié)構(gòu)的，也必然是一種扁平結(jié)構(gòu)。所以，學(xué)術(shù)管理具有扁平性。
�。�3）橫向性。學(xué)術(shù)權(quán)力的行使就是學(xué)者之間橫向的學(xué)術(shù)成果交流，即使是同一學(xué)科的師生之間，也強調(diào)教學(xué)相長。在中國有所謂一、二級學(xué)科之分，但一、二級學(xué)科之間是包含的關(guān)系，并不是上下的關(guān)系，學(xué)術(shù)繁榮仍然依靠橫向的交流。所以基于學(xué)術(shù)權(quán)力的學(xué)術(shù)管理具有橫向性。
�。�4）柔性化。由于學(xué)術(shù)活動是對未知領(lǐng)域的探究，不可能預(yù)知探究的結(jié)果，探究活動充滿了不確定性，所以在對學(xué)術(shù)活動進行規(guī)劃、組織、實施時也不可能進行剛性約束，必須隨時進行調(diào)整，而且要允許學(xué)術(shù)活動的失敗，因為有時失敗的結(jié)果比成功更重要。所以，學(xué)術(shù)管理是柔性化的。
�。�5）民主性。學(xué)術(shù)管理的終極目標(biāo)是學(xué)術(shù)的繁榮，而學(xué)術(shù)繁榮則對不同學(xué)術(shù)觀點的交流有著較高的依存性，不同學(xué)術(shù)觀點只能在平等的環(huán)境下，秉持民主的學(xué)風(fēng)才能進行�？梢哉f，民主就是學(xué)術(shù)交流的生命線，就是學(xué)術(shù)繁榮的保障，沒有民主，學(xué)術(shù)交流就會停滯，學(xué)術(shù)就會枯萎。所以在對學(xué)術(shù)活動進行規(guī)劃、組織和實施時，必須貫徹民主精神，為各種不同學(xué)術(shù)觀點提供充分交流的平臺，匯集不同學(xué)術(shù)觀點后形成共識，學(xué)術(shù)管理才能達成促進學(xué)術(shù)繁榮之目的。故而，學(xué)術(shù)管理具有民主性。
�。�6）自由性。學(xué)術(shù)自由是學(xué)術(shù)活動的本質(zhì)屬性。雖然管理工作都強調(diào)一定的紀律性，但學(xué)術(shù)管理是對學(xué)術(shù)活動的管理，在對學(xué)術(shù)活動進行管理時，必須顧及學(xué)術(shù)的自由屬性，在學(xué)術(shù)目標(biāo)的制定、學(xué)術(shù)活動的規(guī)劃、學(xué)術(shù)活動的組織、學(xué)術(shù)活動的實施、學(xué)術(shù)資源的分配、學(xué)術(shù)活動的分工等方面經(jīng)過學(xué)術(shù)民主一旦確定下來，學(xué)術(shù)管理者就必須尊重學(xué)者的學(xué)術(shù)自由，管理者不能隨意干涉學(xué)者在具體學(xué)術(shù)活動中的自主權(quán)。所以，學(xué)術(shù)管理具有一定的自由屬性。
�。�7）宏觀性。學(xué)術(shù)活動是一種復(fù)雜的智力活動，是對未知領(lǐng)域的探究，充滿了不確定性，在具體的學(xué)術(shù)成果出來之前，一切都是未知的。所以，學(xué)術(shù)管理只能是對學(xué)術(shù)活動宏觀的趨勢和方向進行規(guī)劃和組織實施，不能確定具體的硬性指標(biāo)，而且要理性、辯證地看待學(xué)術(shù)活動的成功與失敗，所謂的失敗是學(xué)術(shù)活動正常成果，因為失敗在某種意義上比成功一樣或更具有價值。
�。�8）團體性。雖然學(xué)術(shù)權(quán)力是一種內(nèi)生的權(quán)力，但并不意味學(xué)者個人學(xué)術(shù)活動的完全封閉，相反交流是學(xué)術(shù)的生命。學(xué)者在進行學(xué)術(shù)交流時，自然會形成學(xué)術(shù)團體，學(xué)術(shù)團體的形成又促進學(xué)術(shù)交流，達到學(xué)術(shù)繁榮的目的。所以學(xué)術(shù)管理具有團體性。（9）自律性。學(xué)術(shù)團體的形成，往往導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力集中于學(xué)術(shù)團體。學(xué)者學(xué)術(shù)權(quán)力的大小與其學(xué)術(shù)名望是成正比的，學(xué)者學(xué)術(shù)權(quán)力的行使又會給學(xué)者帶來精神和物質(zhì)的利益，而且這種利益是排他性的，再加上學(xué)術(shù)權(quán)力的內(nèi)生性，學(xué)術(shù)權(quán)力的行使只能受到學(xué)者內(nèi)心和學(xué)術(shù)團體的約束，只能是學(xué)者個人或?qū)W術(shù)團體的自律。所以，學(xué)術(shù)管理具有自律性。
三、大學(xué)行政管理與學(xué)術(shù)管理的關(guān)系
從以上對行政管理和學(xué)術(shù)管理的本質(zhì)及特征的分析看，大學(xué)的行政管理和學(xué)術(shù)管理是完全不同的2種管理模式，之所以這2種不同的管理模式共存于大學(xué)中，而且缺一不可，是大學(xué)和社會發(fā)展的結(jié)果。我們知道，大學(xué)的發(fā)展經(jīng)過了4個階段，分別為古希臘時期的哲學(xué)經(jīng)院、中世紀大學(xué)、近代大學(xué)和現(xiàn)代大學(xué)。古希臘時期的哲學(xué)經(jīng)院是一種純學(xué)術(shù)機構(gòu)，其成員的唯一使命就是探究知識，古希臘的各學(xué)派把學(xué)術(shù)繁榮推到了空前的高度，取得了大量的學(xué)術(shù)成果，并傳播到阿拉伯地區(qū)。現(xiàn)代哲學(xué)和自然科學(xué)如果要尋找歷史的足跡，都可以在古希臘的哲學(xué)中發(fā)現(xiàn)印痕，后來由于戰(zhàn)爭的頻仍和宗教勢力的崛起，古希臘哲學(xué)開始沒落，哲學(xué)經(jīng)院日漸解體。當(dāng)然，古希臘哲學(xué)經(jīng)院由于是一種純學(xué)術(shù)組織，根本沒有行政管理，而且，古希臘學(xué)者崇尚學(xué)術(shù)的自由，學(xué)術(shù)管理只是處于一種自然狀態(tài)。
中世紀大學(xué)的誕生是和古希臘哲學(xué)文獻的重新發(fā)現(xiàn)有密切聯(lián)系的，十字軍東征后從阿拉伯地區(qū)帶回了大量的古希臘哲學(xué)文獻，這些文獻引起了一大批學(xué)者的興趣，這些學(xué)者出于對古希臘哲學(xué)的研習(xí)需要也催生了中世紀大學(xué)，中世紀大學(xué)主要是研習(xí)和傳授古希臘哲學(xué)，基本上也是一種純學(xué)術(shù)組織，這也是在12世紀皇室宮廷及宗教教廷允許大學(xué)存在的先決條件，行政管理的架構(gòu)基本不存在，由于學(xué)術(shù)的不發(fā)達，學(xué)術(shù)管理也處于萌芽狀態(tài)。到了近代大學(xué)，由于學(xué)術(shù)的逐漸發(fā)達，學(xué)術(shù)管理日益重要，得到了率先發(fā)展，這也是西方大學(xué)教授治校制度形成的原因；到了現(xiàn)代大學(xué)，大學(xué)已成為以學(xué)術(shù)為特征的巨型社會組織，由于知識價值越來越為社會所認可，大學(xué)與社會的聯(lián)系越來越緊密，大學(xué)的功能除了傳統(tǒng)的探究知識、傳授知識外，又增加了社會服務(wù)和社會引領(lǐng)的功能，由于組織的龐大復(fù)雜和要滿足社會的要求，大學(xué)的行政管理日益完善起來。但大學(xué)行政管理的完善，并沒有削弱大學(xué)的學(xué)術(shù)管理，而是互相配合共同完成對大學(xué)的管理，也就是說，行政管理和學(xué)術(shù)管理的目標(biāo)是相同的，都是為了實現(xiàn)大學(xué)的功能而使大學(xué)能協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的。它們既然是相互配合的關(guān)系，就有一個誰配合誰的問題，誰主誰次的問題，誰處于主導(dǎo)地位誰處于從屬地位的問題。
第一，從權(quán)力的視角看，行政權(quán)力是外生權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力是內(nèi)生權(quán)力，從權(quán)法和權(quán)理來說，內(nèi)生權(quán)力永遠優(yōu)先于外生權(quán)力，就和人權(quán)永遠優(yōu)先于行政權(quán)力一樣，行政權(quán)力是為人權(quán)服務(wù)的。所以，基于學(xué)術(shù)權(quán)力的學(xué)術(shù)管理要優(yōu)先于基于行政權(quán)力的行政管理，大學(xué)的行政管理要服務(wù)于學(xué)術(shù)管理，學(xué)術(shù)管理處于主導(dǎo)地位，行政管理處于從屬地位，行政管理要配合學(xué)術(shù)管理來開展。
第二，大學(xué)之所以成為大學(xué)，其關(guān)鍵在學(xué)術(shù)，學(xué)術(shù)特征是大學(xué)區(qū)別于其他社會組織的根本特征，也就是說，大學(xué)首先是學(xué)術(shù)組織，其次才是社會組織。離開學(xué)術(shù)，大學(xué)就沒有探究知識的功能，更妄談傳授知識的功能，也無從談起社會服務(wù)和社會引領(lǐng)的功能，也就沒有大學(xué)的存在。
第三，大學(xué)的使命就是繁榮學(xué)術(shù)，而學(xué)術(shù)管理就是直接指向這一使命的，行政管理只能是服務(wù)于這一使命。
第四，管理的最高境界是決策，而決策的最高境界是科學(xué)決策，要做到科學(xué)決策就要實現(xiàn)科學(xué)論證，科學(xué)論證當(dāng)然離不開學(xué)術(shù)，對于大學(xué)來說，決策就是學(xué)術(shù)管理。所以，對于大學(xué)來說，學(xué)術(shù)管理是決策層面的，行政管理則是執(zhí)行層面的。對于大學(xué)，學(xué)術(shù)事務(wù)是重要和主要事務(wù)，大學(xué)有關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)的決策都應(yīng)放在學(xué)術(shù)委員會進行，大學(xué)的學(xué)術(shù)機構(gòu)理應(yīng)定位為決策機構(gòu)；行政機構(gòu)不能參與學(xué)術(shù)決策，學(xué)術(shù)決策的任務(wù)由行政機構(gòu)來執(zhí)行，行政機構(gòu)自然定位為執(zhí)行機構(gòu)。值得說明的是，基于以上認識，對于有些學(xué)者認為大學(xué)管理存在學(xué)術(shù)管理主導(dǎo)型、行政管理主導(dǎo)型、二者分離型管理模式的說法，盡管在中國在某種程度上是一種客觀存在，但對于全球所有大學(xué)尤其是西方大學(xué)來說，無疑是以偏概全，既與事實不符，在理論和邏輯上也是矛盾的。
四、結(jié)語
對于中國大學(xué)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須建構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)制度，而要重構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)制度，就必須對大學(xué)的學(xué)術(shù)管理和行政管理以及二者之間的關(guān)系有一個科學(xué)的認知，重新確立大學(xué)學(xué)術(shù)管理的主導(dǎo)地位。
《中華人民共和國高等教育法》第42條要求：高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計劃方案，評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)事項。各大學(xué)確實按照要求也設(shè)置了學(xué)術(shù)委員會，但各大學(xué)基本沒有學(xué)術(shù)委員會章程，也沒有學(xué)術(shù)委員會的議事規(guī)則，更沒有學(xué)術(shù)委員會下設(shè)的專門委員會，有的大學(xué)一年乃至幾年不開一次學(xué)術(shù)委員會會議，有關(guān)審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計劃方案，評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)事項校領(lǐng)導(dǎo)都是交代給有關(guān)行政部門了事，學(xué)術(shù)機構(gòu)處于嚴重虛置和缺失狀態(tài)，學(xué)術(shù)管理的主導(dǎo)地位根本沒有得到確立。偶爾為之的學(xué)術(shù)管理也沒有尊重學(xué)術(shù)管理的規(guī)律，違背學(xué)術(shù)管理的本質(zhì)和特征。這種大學(xué)內(nèi)部微觀層面的管理現(xiàn)狀到了必須改變的時候了，否則，錢學(xué)森之問，將繼續(xù)困擾中國的大學(xué)。致謝：本文是作者2009年在國家教育行政學(xué)院“第三十一期高校中青年干部培訓(xùn)班”學(xué)習(xí)時，與廈門大學(xué)李志勇主任、南京大學(xué)張序余研究員、江南大學(xué)劉飛教授、南京航空航天大學(xué)金泉元副教授共同承擔(dān)學(xué)院課題一部分的進一步深化，文中很多觀點和他們進行了充分的討論，對他們的無私幫助表示感謝。
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