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關(guān)于建設(shè)單位全面造價管理實(shí)施路徑分析的論文
研究表明，投資決策階段耗資約占總投資額的0.5%～3%，但影響工程造價的程度高達(dá)70%～90％。因此，作出好的決策與規(guī)劃，標(biāo)志著項(xiàng)目有了一個良好的開端，這對于整個項(xiàng)目的全面造價控制，有著非常重要的作用。對于建設(shè)單位而言，要想作出正確的決策，就必須要對與擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入的調(diào)查研究，對各種可能采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)分析和認(rèn)證，對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評價，考慮清楚整個項(xiàng)目從建設(shè)前期直至報廢整個壽命期的費(fèi)用，充分預(yù)計(jì)在建設(shè)過程中因物價變動、市場需求、資金利率等相關(guān)因素帶來的各種風(fēng)險�？梢杂勺陨砘蚱刚堃患液玫墓こ淘靸r咨詢單位，編制出合理的投資估算。投資估算是投資決策階段的主要造價文件，是確定限額設(shè)計(jì)投資目標(biāo)的主要依據(jù)之一，也是建設(shè)單位決策的重要依據(jù)。投資估算的準(zhǔn)確與否不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評價結(jié)果，而且也直接關(guān)系到下一階段設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的編制，對建設(shè)項(xiàng)目資金籌措方案也有直接的影響。因此，把握住投資估算的準(zhǔn)確性，這是建設(shè)單位在決策階段造價管理的重要任務(wù)。
控制好設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)
建設(shè)項(xiàng)目作出決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。在中國，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價控制容易被忽視，這也是由于設(shè)計(jì)需要專業(yè)的知識和技能，大部分的建設(shè)單位沒有審查和評價設(shè)計(jì)的能力，因此，只能聽?wèi){設(shè)計(jì)單位和人員的主張，未能有效地在設(shè)計(jì)階段控制工程造價，而設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容對工程造價的影響卻相當(dāng)?shù)卮蟆?jù)西方一些國家研究表明，一個項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)約占項(xiàng)目全壽命費(fèi)用的1%，但對于工程造價的影響卻高達(dá)75%。在中國當(dāng)前的設(shè)計(jì)制度中，如果出現(xiàn)了質(zhì)量事故則由設(shè)計(jì)人員承擔(dān)設(shè)計(jì)責(zé)任，但如果由于設(shè)計(jì)保守引起較大浪費(fèi)，卻沒有相應(yīng)的制約措施。因此，在這種不合理的制度下，相當(dāng)多的設(shè)計(jì)人員在做建筑、結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)計(jì)時，主要從實(shí)用、安全、美觀、技術(shù)合理等方面來考慮設(shè)計(jì)，比較容易忽視經(jīng)濟(jì)的合理性，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重分離，使造價管理在設(shè)計(jì)階段處于失控狀態(tài)。
1.加強(qiáng)對設(shè)計(jì)的約束。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真對待設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的主動約束，通過限額設(shè)計(jì)來約束設(shè)計(jì)單位，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念。應(yīng)利用設(shè)計(jì)概算來分析資金分配的合理性，并可以利用價值工程理論分析項(xiàng)目各個組成部分功能與成本的匹配程度，調(diào)整項(xiàng)目功能與成本，使其更趨合理性。在方案設(shè)計(jì)階段，應(yīng)采用多方案比較，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)評價的作用，挑選出性價比最好的設(shè)計(jì)方案。
2.改變設(shè)計(jì)的取費(fèi)方法。建設(shè)單位可以通過改變設(shè)計(jì)的取費(fèi)方法，鼓勵設(shè)計(jì)單位和人員在保證安全和功能的前提下，合理地節(jié)約資金，而節(jié)約的資金則可以按一定的比例獎勵給設(shè)計(jì)單位和人員，調(diào)動設(shè)計(jì)單位和人員的積極性，促使他們采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，有效地控制工程造價。
3.審核圖紙的合理性。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，建設(shè)單位還應(yīng)注意圖紙本身技術(shù)上的準(zhǔn)確性，因?yàn)橐坏﹫D紙本身存在錯誤或缺陷，將來在施工過程中，就有可能發(fā)生設(shè)計(jì)變更，就會增加施工過程中造價控制的難度和復(fù)雜性。因此，在設(shè)計(jì)前建設(shè)單位應(yīng)提出合理、詳盡的設(shè)計(jì)任務(wù)書，使設(shè)計(jì)單位能充分領(lǐng)會建設(shè)單位的意圖，保證設(shè)計(jì)內(nèi)容全面、設(shè)計(jì)深度合理。同時要求設(shè)計(jì)單位應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)水平，盡可能減少錯誤和沖突，以保證圖紙的準(zhǔn)確性，必要時可以通過在設(shè)計(jì)合同增加相應(yīng)的約束條款，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量的獎懲制度，提高設(shè)計(jì)的技術(shù)合理性。對于最終完成的設(shè)計(jì)圖紙，建設(shè)單位也可以組織專業(yè)人員進(jìn)行必要的審核，保證設(shè)計(jì)的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理性。
4．設(shè)立合理的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段還應(yīng)結(jié)合決策和投資估算的內(nèi)容，考慮合理的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，合理地選用材料、設(shè)備等，應(yīng)充分考慮到建設(shè)期成本和使用維護(hù)期成本之間的關(guān)系，盡可能使整個項(xiàng)目的全壽命期造價最為合理，通過合理設(shè)計(jì)以追求項(xiàng)目全壽命期總造價的最小化。
組織好招標(biāo)與投標(biāo)
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段，尤其在當(dāng)前工程量清單計(jì)價模式下，通過招投標(biāo)可以合理地增加施工企業(yè)間的競爭，提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)充分利用這一有效手段進(jìn)行造價管理。在當(dāng)前的很多實(shí)際工程中，也大都采用了招標(biāo)投標(biāo)的的手段來選定施工單位，但由于許多項(xiàng)目的招標(biāo)文件不規(guī)范、評標(biāo)辦法不合理、未能有效地清標(biāo)等原因，造成招標(biāo)結(jié)果的不理想，從而使項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理形同虛設(shè)，使項(xiàng)目的造價管理停留在口號上。
1．正確合理地編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件既是投標(biāo)的依據(jù)，也是簽定合同的重要內(nèi)容之一。在編制招標(biāo)文件時，要詳細(xì)斟酌語句和條款，力求文字嚴(yán)密而準(zhǔn)確，每項(xiàng)內(nèi)容都應(yīng)詳細(xì)描述清楚，避免產(chǎn)生不必要的爭議和糾紛，也可有效地避免不必要的索賠事件的發(fā)生。在編制工程量清單時，應(yīng)保證其準(zhǔn)確性，不重項(xiàng)不漏項(xiàng)，清單工程量計(jì)算應(yīng)精確，項(xiàng)目特征一定要完整、全面，包容應(yīng)該包容的全部信息。對于模板、腳手架之類的可以計(jì)算工程量的措施項(xiàng)目，應(yīng)采納清單計(jì)價規(guī)范的建議，按分部分項(xiàng)工程量清單的要求編寫。完整正確的工程量清單是保證招標(biāo)效果的重要前提。
2.選擇合理的評標(biāo)辦法。在招標(biāo)時，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況設(shè)立合理的評標(biāo)辦法和評標(biāo)細(xì)則，以便評標(biāo)時能確實(shí)選擇到最優(yōu)的中標(biāo)單位。評標(biāo)辦法應(yīng)盡量選用綜合評分法，而不宜盲目地選擇最低投標(biāo)價中標(biāo)，否則會促使施工企業(yè)之間產(chǎn)生不良的競爭，甚至?xí)霈F(xiàn)低于成本報價的情況。
3.設(shè)立合理的資格預(yù)審制度。通過合理的資格預(yù)審，把實(shí)力較弱、信譽(yù)較差的施工企業(yè)屏蔽在外，挑選出實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、信譽(yù)良好的施工企業(yè)參與投標(biāo)，從而有效增強(qiáng)投標(biāo)的競爭力，也便于選中較優(yōu)質(zhì)的施工單位。同時，由于事先剔除了一批質(zhì)素較差的施工單位，使正式投標(biāo)的施工單位數(shù)量適當(dāng)減少，也可以減小清標(biāo)時的工作負(fù)荷，便于提高清標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性。
4．應(yīng)重視清標(biāo)環(huán)節(jié)。評標(biāo)時應(yīng)采用合理有效的方法進(jìn)行清標(biāo)，仔細(xì)分析和核查每份標(biāo)書的有效性及合理性，按照事先約定好的評價辦法和評標(biāo)細(xì)則進(jìn)行認(rèn)真評分，從真正意義上挑選出最合理報價。千萬不能因?yàn)闀r間較短而忽視清標(biāo)，一旦選中了不合理的報價，讓其中標(biāo)，甚至簽定施工合同，就會對中后期的施工管理和結(jié)算產(chǎn)生較大的影響。
5．簽訂全方位的合同。簽訂合同的目的是為了避免在結(jié)算交付時因?yàn)榻ㄔO(shè)內(nèi)容不全面或不一致而導(dǎo)致矛盾的發(fā)生，所以項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)同時參考合同內(nèi)容及約束進(jìn)行全方位的考慮。全方位的合同管理必須從合同談判、簽約時開始，合同必須嚴(yán)格規(guī)范化，合同條款必須完備，雙方權(quán)利、義務(wù)必須對等，語言表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。工程項(xiàng)目建設(shè)在實(shí)施階段工程造價控制的重點(diǎn)在于合同管理，因此在招標(biāo)投標(biāo)階段擬訂和簽訂完備的合同，能有效減少項(xiàng)目實(shí)施階段造價管理的難度。
加強(qiáng)施工過程管理與控制
施工過程是一個較長、較復(fù)雜的過程，而在此過程中涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系較為復(fù)雜，并且受自然條件和客觀因素的影響較大，因此，項(xiàng)目施工過程中的變化因素較多，造價控制難度較大。
1．加強(qiáng)合同管理。合同是經(jīng)濟(jì)活動的重要行為，是企業(yè)對外進(jìn)行物質(zhì)交流、資金交流、信息交流的基本形式。施工合同是施工階段造價控制、辦理工程結(jié)算、撥付工程價款及處理索賠的依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和費(fèi)用控制的主要依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)熟悉合同條款和合同文件，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照施工合同進(jìn)行質(zhì)量、工期和造價管理。
2.控制好設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更的原因主要有業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、承包商、施工技術(shù)以及施工環(huán)境等多方面的。在施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)力求不要發(fā)生設(shè)計(jì)變更，以免增加工程造價。實(shí)際工程中不得不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時，應(yīng)當(dāng)盡早盡快完成變更，否則無論是繼續(xù)施工還是停工待命，無疑都會增加費(fèi)用。工程變更發(fā)生后，建設(shè)單位應(yīng)抓緊落實(shí)，把變更帶來的費(fèi)用增加降至最低。
3．把好簽證關(guān)。在施工過程中，承包商上報的簽證可能有很多份，對于建設(shè)單位而言，必須要嚴(yán)格按招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工合同和工程量清單等材料，仔細(xì)分析每一份簽證的合理性，不該簽的簽證絕不能簽。對于合理的簽證，應(yīng)認(rèn)真計(jì)量工程量，說明簽證發(fā)生的原因及時間，及時辦理，盡可能少留活口，以免給結(jié)算帶來困難。由于簽證一般均會帶來費(fèi)用的增加，所以，把好簽證關(guān)是控制造價增加的一個重要的環(huán)節(jié)。
4．充分考慮工程項(xiàng)目全要素之間的關(guān)系。造價管理不能單純地就工程造價本身來談，因?yàn)楣て�、質(zhì)量、安全及環(huán)境等因素均會對整個建設(shè)項(xiàng)目的造價產(chǎn)生影響。為此，控制建設(shè)工程造價不僅僅是控制建設(shè)工程本身的建造成本，還應(yīng)同時考慮工期成本、質(zhì)量成本、安全與環(huán)境成本的控制，從而實(shí)現(xiàn)工程成本、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境的的集成管理。要分析、預(yù)測工程造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等要素的變動和發(fā)展趨勢，按照系統(tǒng)性和優(yōu)先性的原則，協(xié)調(diào)和平衡各要素之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工程造價的全要素管理，力求實(shí)現(xiàn)整個項(xiàng)目系統(tǒng)最優(yōu)。
5．發(fā)揮監(jiān)理單位的能動性。應(yīng)挑選綜合素質(zhì)較高的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員作為合作伙伴，以保證項(xiàng)目實(shí)施過程中質(zhì)量、進(jìn)度、造價、安全、環(huán)境等方面的監(jiān)理質(zhì)量。要充分調(diào)動監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的能動性，提高監(jiān)理人員的責(zé)任感，可以通過監(jiān)理合同，對監(jiān)理單位和監(jiān)理人員實(shí)行獎懲機(jī)制，以提高監(jiān)理人員的積極性，促使他們發(fā)揮較好的專業(yè)技術(shù)水平。在此，筆者認(rèn)為，建設(shè)單位在進(jìn)行工程管理時，應(yīng)賦予監(jiān)理單位和監(jiān)理人員一定的權(quán)利，增強(qiáng)他們的主人翁意識，不應(yīng)事無巨細(xì)均要由甲方?jīng)Q定，否則會挫傷監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的積極性，時間長了，則會演變成建設(shè)單位自行管理現(xiàn)場，而監(jiān)理單位和監(jiān)理人員只負(fù)責(zé)驗(yàn)收和蓋章的被動局面。
6．實(shí)行跟蹤審計(jì)制度。在目前，大部分建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價控制，是通過監(jiān)理單位和建設(shè)單位的相關(guān)人員來實(shí)現(xiàn)的，而這些人員一般都是監(jiān)理工程師和從事施工技術(shù)方面的管理人員，對于全面造價管理能力較弱，會使施工階段的造價管理流于形式。為了保證項(xiàng)目實(shí)施階段造價控制的效果，也為了便于工程結(jié)束后造價審計(jì)工作的順利實(shí)施，建設(shè)單位可以在項(xiàng)目實(shí)施過程中，請審計(jì)單位提前介入，派遣跟蹤審計(jì)人員進(jìn)駐現(xiàn)場，利用審計(jì)人員工程造價計(jì)價與控制的專業(yè)知識，對工程款的支付進(jìn)行監(jiān)控，避免超付現(xiàn)象的發(fā)生，也對于項(xiàng)目實(shí)施過程中的變更、簽證、索賠等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對費(fèi)用超支部分進(jìn)行分析，提出控制工程造價突破預(yù)算的方案和措施，真正實(shí)現(xiàn)全過程的動態(tài)控制。跟蹤審計(jì)人員的介入，還能有效地保證結(jié)算材料的真實(shí)性、有效性和完整性，便于將來結(jié)算審計(jì)工作的順利進(jìn)行。面對復(fù)雜多變的項(xiàng)目實(shí)施階段，建設(shè)單位應(yīng)充分調(diào)動項(xiàng)目參與各方的積極性，加強(qiáng)溝通，消除沖突，全面協(xié)調(diào)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、審計(jì)單位等各個主體之間的利益和關(guān)系，將全面造價管理的收益合理分配到每一個主體，將這些利益相互沖突的不同主體聯(lián)合在一起構(gòu)成一個全面合作的團(tuán)隊(duì)，并能過這個團(tuán)隊(duì)的共同努力，實(shí)現(xiàn)全面造價管理的目標(biāo)。
規(guī)范結(jié)算與審計(jì)程序
1．及時辦理結(jié)算與審計(jì)工作。通過施工合同約束施工單位，在工程結(jié)束后及時收集和整理結(jié)算資料，進(jìn)行竣工結(jié)算，并在施工合同要求的時間范圍內(nèi)上報建設(shè)單位，并辦理材料移交手續(xù)。建設(shè)單位在收齊施工單位的結(jié)算材料時，應(yīng)進(jìn)行必要的復(fù)核工作，以保證施工單位上報的結(jié)算材料的真實(shí)性、有效性和完整性，然后應(yīng)盡快移交審計(jì)單位，以便整個審計(jì)工作能全面開展。
2.應(yīng)努力提高結(jié)算的合理性。建設(shè)單位可以通過施工合同要求施工單位報送的結(jié)算具有一定的合理性，以減少審計(jì)的負(fù)擔(dān)。例如，在施工合同中設(shè)立相應(yīng)的條款，當(dāng)最終審計(jì)的核減率超過一定的限額時，審計(jì)費(fèi)由施工方承擔(dān)。這樣可以從一定程度上提高結(jié)算的合理性，有利于建設(shè)單位的造價控制。
3．對審計(jì)單位進(jìn)行合理管理。應(yīng)通過合理的方法選擇信譽(yù)良好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工程造價咨詢單位完成審計(jì)工作。同時可以通過調(diào)整審計(jì)取費(fèi)辦法，設(shè)立獎勵制度，對審計(jì)最終核減的費(fèi)用以一定的比例獎勵給審計(jì)單位，提高審計(jì)單位和人員的積極性，保證造價控制的效果。
造價控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的各個階段，建設(shè)單位應(yīng)從自身出發(fā)，考慮好確定性的和不確定性的各類風(fēng)險，協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、造價咨詢單位等多方的因素，把握好建設(shè)期投資和維護(hù)期投資的關(guān)系，進(jìn)行決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、竣工結(jié)算階段的全過程造價控制，從真正意義上實(shí)現(xiàn)全過程、全壽命期、全方位、全因素、全風(fēng)險的全面造價管理。
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