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建設(shè)工程甲供材管理研究論文
1引言
甲供材是指在工程項(xiàng)目建設(shè)中，由工程項(xiàng)目的發(fā)包方即建設(shè)單位（甲方）提供給工程項(xiàng)目的承包方即施工單位（乙方）用于該工程的材料、設(shè)備等物資。建設(shè)單位在工程招投標(biāo)階段選定一些對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)等有重大影響的材料、設(shè)備作為甲供材。甲供材起到保障工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)的作用。甲乙雙方如何科學(xué)管理甲供材，直接反映出甲乙雙方管理工程建設(shè)的能力和水平。
2甲供材的選定
2.1甲供材的適用性
依據(jù)工程項(xiàng)目當(dāng)?shù)丨h(huán)境合理確定甲供材。比如，在某道路工程中，建設(shè)單位在工程前期論證考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，有幾個(gè)碎石廠距離擬施工的道路工程項(xiàng)目較近，且碎石的性?xún)r(jià)比較高，招標(biāo)時(shí)明確將碎石列為甲供材，為以后保證道路碎石質(zhì)量以及造價(jià)控制打下基礎(chǔ)。依據(jù)工程特點(diǎn)確定甲供材。例如，在電氣工程中一般會(huì)將發(fā)電機(jī)、高低壓環(huán)網(wǎng)柜等大型設(shè)備定為甲供材。由于這些設(shè)備金額所占比重較大，標(biāo)底預(yù)算編制時(shí)不能準(zhǔn)確掌握設(shè)備造價(jià)，確定為甲供材后既可以保證設(shè)備質(zhì)量，也能彌補(bǔ)設(shè)備預(yù)算造價(jià)與實(shí)際造價(jià)的差距。
2.2甲供材的合理性
甲供材的選定不能隨意而定，選定的甲供材要方便甲方購(gòu)買(mǎi)，達(dá)到省心、省事、省時(shí)、省力、省錢(qián)的目的。譬如，某住宅工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)將電線定為甲供材，但對(duì)于電線的采購(gòu)，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)有如下弊端：沒(méi)有采購(gòu)?fù)?lèi)材料的經(jīng)驗(yàn)；不能準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)定價(jià)，如要了解市場(chǎng)行情，需耗費(fèi)大量時(shí)間，工期不允許；所需電線種類(lèi)多，所占工程總價(jià)比重較少；電線每捆單位長(zhǎng)度可能有誤差，與施工單位交接電線數(shù)量時(shí)容易發(fā)生扯皮現(xiàn)象。建設(shè)單位測(cè)算研究后發(fā)現(xiàn)電線的采購(gòu)與管理，不僅會(huì)耗費(fèi)甲方大量人力、物力、財(cái)力，而且沒(méi)有發(fā)揮甲供材應(yīng)有的作用。為避免工作造成被動(dòng)，最后將原甲供材電線改為由施工單位依據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)信息的價(jià)格自行購(gòu)買(mǎi)。建設(shè)單位在工程招標(biāo)確定甲供材品種時(shí)，一定要均衡利弊選擇合理的材料（設(shè)備）作為甲供材。
2.3甲供材的針對(duì)性
甲供材也會(huì)因市場(chǎng)工程材料的使用情況而定。例如，2014年河南南陽(yáng)多個(gè)樓盤(pán)被曝光使用了“瘦身鋼筋”，給建設(shè)單位管理帶來(lái)比較大的負(fù)面影響。這種情況下當(dāng)?shù)氐墓こ探ㄔO(shè)單位就要考慮將鋼筋列為甲供材，避免工程以后出現(xiàn)“瘦身鋼筋”的問(wèn)題，消除用戶(hù)的疑慮。對(duì)工程建設(shè)中一些單一來(lái)源的設(shè)備，由于選擇余地小，建設(shè)單位也應(yīng)將其做為甲供材，這樣才能與設(shè)備供應(yīng)商直接面談設(shè)備技術(shù)參數(shù)與價(jià)格。
3甲供材料的質(zhì)量管理
3.1甲供材料質(zhì)量驗(yàn)收
甲供材與施工單位自購(gòu)材料一樣必須經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)合格后才能用于工程，進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)是甲供材到貨后的第一道關(guān)，參加驗(yàn)收應(yīng)包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料供貨方等有關(guān)各方的管理人員。材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)的內(nèi)容包括材質(zhì)證明文件、合格證書(shū)、外觀檢查、清單與實(shí)物核對(duì)等，相關(guān)人員需簽字確認(rèn)。按規(guī)定有些材料還需取樣進(jìn)行理化試驗(yàn)并合格后方能用于工程。材料抽樣試驗(yàn)需全部檢驗(yàn)批數(shù)量到工程現(xiàn)場(chǎng)后，按標(biāo)準(zhǔn)程序取樣，施工單位及監(jiān)理單位的工程師不能因?yàn)槭羌坠┎木徒档蜋z查標(biāo)準(zhǔn)甚至不做進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)，或因工期緊等原因，取樣試驗(yàn)結(jié)果未出來(lái)就放任可能有問(wèn)題的甲供材用于工程。譬如，某工程項(xiàng)目約1500米的室外鎧裝電纜為甲供材，管理人員雖發(fā)現(xiàn)電纜及材質(zhì)證明文件有問(wèn)題，但考慮電纜是建設(shè)單位采購(gòu)的還是通過(guò)了進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)，并且未等取樣試驗(yàn)報(bào)告數(shù)據(jù)出來(lái)就已經(jīng)將電纜敷設(shè)埋地施工，后來(lái)取樣試驗(yàn)報(bào)告顯示電纜絕緣電阻指標(biāo)項(xiàng)不合格，該批電纜被勒令全部退出施工現(xiàn)場(chǎng)，已經(jīng)埋地的電纜被重新挖出退回，此事給有關(guān)各方造成被動(dòng)局面。
3.2甲供材料質(zhì)量提升
甲供材的采購(gòu)沒(méi)有經(jīng)過(guò)施工單位這一中間環(huán)節(jié)，有利于對(duì)甲供材質(zhì)量的掌控，和甲供材料的質(zhì)量提升�！督ㄖこ藤|(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，在正常使用條件下，電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝保修期為兩年，供熱和供冷系統(tǒng)最低保修期限為兩個(gè)采暖期或兩個(gè)供冷期。而建設(shè)單位自行采購(gòu)上述有關(guān)甲供材，可以要求供應(yīng)商賦予材料（設(shè)備）技術(shù)參數(shù)、保修期限等更高的要求。特別是延長(zhǎng)設(shè)備保修期限將會(huì)降低設(shè)備的全壽命經(jīng)濟(jì)成本，提高設(shè)備整體質(zhì)量。甲供材還有利于建設(shè)單位對(duì)設(shè)備的后期質(zhì)量維護(hù)保養(yǎng)，建設(shè)單位在設(shè)備采購(gòu)前，對(duì)市場(chǎng)上同類(lèi)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比對(duì)，采用性?xún)r(jià)比高的設(shè)備。建設(shè)單位還可以要求供應(yīng)商對(duì)設(shè)備后期質(zhì)量的維護(hù)保養(yǎng)提供必要的技術(shù)支持、人才培訓(xùn)。
4甲供材料的造價(jià)管理
4.1甲供材降低工程造價(jià)
甲供材一般是建設(shè)單位直接從材料（設(shè)備）供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)，因此甲供材最主要的作用之一應(yīng)是節(jié)約工程造價(jià)，在機(jī)電工程項(xiàng)目甲供材對(duì)節(jié)約工程造價(jià)尤為顯著。譬如，某醫(yī)院工程項(xiàng)目總投資9600萬(wàn)元，其中的消防設(shè)備項(xiàng)目為260萬(wàn)元的暫估價(jià)，并由施工單位組織招標(biāo)采購(gòu)，建設(shè)單位參與監(jiān)督。但是由施工單位組織的設(shè)備分包招標(biāo)價(jià)格就要比建設(shè)單位了解的市場(chǎng)行情高出25%，此一項(xiàng)就要多65萬(wàn)元左右。如果在招標(biāo)時(shí)將此項(xiàng)定為甲供材，只需付給施工單位該批甲供材價(jià)款1%左右的保管費(fèi)，將會(huì)為工程節(jié)省60余萬(wàn)元。建設(shè)單位購(gòu)買(mǎi)的甲供材，遵循從市場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，真正公平、公開(kāi)、公正進(jìn)行甲供材的招標(biāo)采購(gòu)，就能采購(gòu)到貨真價(jià)實(shí)的材料（設(shè)備），節(jié)約工程造價(jià)。
4.2甲供材結(jié)算
甲供材的結(jié)算有兩個(gè)方面，一是建設(shè)單位與供應(yīng)商（廠家）的結(jié)算，一般比較簡(jiǎn)單，按照采購(gòu)合同條款約定進(jìn)行付款即可。二是建設(shè)單位與施工單位的甲供材結(jié)算，比較復(fù)雜些，下面就建設(shè)單位與施工單位的甲供材結(jié)算進(jìn)行探討。施工合同專(zhuān)用條款需明確建設(shè)單位與施工單位的甲供材結(jié)算方式、工程量如何計(jì)取等。否則，工程結(jié)算時(shí)甲乙雙方有可能會(huì)為甲供材結(jié)算數(shù)量產(chǎn)生異議。譬如，某給水管線安裝工程，固定總價(jià)合同，給水管線材質(zhì)為DN300球墨鑄鐵管，定為甲供材，但沒(méi)有明確結(jié)算方式。招投標(biāo)的管路預(yù)算數(shù)量長(zhǎng)5157米（含損耗量），建設(shè)單位累計(jì)供給施工單位球墨鑄鐵管5561米長(zhǎng)。施工單位上報(bào)結(jié)算時(shí)，球墨鑄鐵管按5561米計(jì)入結(jié)算，建設(shè)單位僅同意按5157米計(jì)入工程結(jié)算，并直接從撥付施工單位的材料款中扣除球墨鑄鐵管5561米的材料費(fèi)用。由于施工單位為方便施工，更改了部分給水管線路由，甲方僅對(duì)更改路由的方案認(rèn)可，并未同意增加球墨鑄鐵管的結(jié)算工程量，且施工單位管理不善也造成球墨鑄鐵管的浪費(fèi)。由于合同對(duì)甲供材工程量結(jié)算條款約定不明確及施工單位管理不善等原因，造成施工單位404米球墨鑄鐵管材料費(fèi)及安裝費(fèi)的損失。在工程實(shí)例中，常會(huì)出現(xiàn)甲供材料實(shí)際使用數(shù)量比原招標(biāo)預(yù)算工程量少的情況。施工合同條款應(yīng)有針對(duì)施工單位因節(jié)余甲供材而降低了工程造價(jià)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，如果建設(shè)單位在工程結(jié)算時(shí)按甲供材的實(shí)際數(shù)量計(jì)入結(jié)算，將施工單位節(jié)余的甲供材量差所對(duì)應(yīng)的部分費(fèi)用從合同造價(jià)中扣除，會(huì)導(dǎo)致施工單位并沒(méi)有因節(jié)余甲供材而取得收益，也影響施工單位加強(qiáng)管理甲供材和降低其損耗率的積極性。甲供材的管理與結(jié)算，無(wú)論是建設(shè)單位還是施工單位都要從施工合同簽訂時(shí)就要高度重視，明確甲供材的供應(yīng)、驗(yàn)收、計(jì)量、結(jié)算等具體條款。在工程建設(shè)中，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)各自做好資料的交接、歸檔手續(xù)，為將來(lái)的工程維護(hù)提供完整齊全的有效資料，并為以后的工程竣工結(jié)算留存詳細(xì)賬目，維護(hù)雙方應(yīng)得的利益。
5建設(shè)工程甲供材管理實(shí)例
某單位新建公寓樓及地下車(chē)庫(kù)工程，建筑面積合計(jì)34000平方米，其中公寓為精裝修，共計(jì)200套，建筑面積28000平方米，地上25層；車(chē)庫(kù)建筑面積6000平方米，地下4層。建設(shè)單位為了保證工程質(zhì)量以及控制工程造價(jià)，在招標(biāo)文件中規(guī)定該項(xiàng)目的電梯、消防工程、通風(fēng)設(shè)備以及墻地磚等為甲供材，并按照市場(chǎng)詢(xún)價(jià)列出相應(yīng)的甲供材暫估價(jià)明細(xì)表，要求投標(biāo)單位依據(jù)甲供材暫估價(jià)明細(xì)表對(duì)《發(fā)包人提供材料和工程設(shè)備一覽表》統(tǒng)一報(bào)價(jià)，甲供材取費(fèi)僅計(jì)取稅金和1%的保管費(fèi)。該項(xiàng)目中標(biāo)金額為10636萬(wàn)元，其中甲供材暫估價(jià)合計(jì)1050萬(wàn)元。建設(shè)單位在工程開(kāi)工前成立了項(xiàng)目管理班子，委派一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的工程師負(fù)責(zé)甲供材的供應(yīng)及管理，并規(guī)定所有甲供材均采取公開(kāi)招標(biāo)方式，對(duì)有意向的投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、材料（設(shè)備）品質(zhì)、市場(chǎng)信譽(yù)等都有明確要求。由于公開(kāi)招標(biāo)，透明度高，投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)激烈，建設(shè)單位招來(lái)比較滿(mǎn)意且性?xún)r(jià)比高的甲供材中標(biāo)單位。譬如電梯采用的是三菱電梯公司，原市場(chǎng)詢(xún)價(jià)42萬(wàn)元/臺(tái)左右，實(shí)際采購(gòu)價(jià)為35萬(wàn)元/臺(tái)，三臺(tái)電梯共節(jié)省21萬(wàn)元，電梯質(zhì)保期也延長(zhǎng)到三年（一般為一到二年）。為了保證甲供材質(zhì)量，建設(shè)單位制定了甲供材驗(yàn)收程序：甲供材料（設(shè)備）進(jìn)場(chǎng)→施工單位清點(diǎn)核驗(yàn)材料（設(shè)備）清單數(shù)量、品種、規(guī)格等是否一致→相關(guān)人員（供應(yīng)商、施工單位專(zhuān)業(yè)質(zhì)檢、監(jiān)理單位專(zhuān)業(yè)工程師、建設(shè)單位工程師）查看材質(zhì)證明文件及外觀檢查→驗(yàn)收合格后各方簽字→投入工程使用（如需進(jìn)行試驗(yàn)檢驗(yàn)的材料須等復(fù)試報(bào)告出來(lái)并合格方能投入使用）。上述各環(huán)節(jié)只要有一個(gè)環(huán)節(jié)不合格，就不能進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)，需按規(guī)定直接將材料（設(shè)備）退回供應(yīng)商，如果因供應(yīng)商原因造成工期延誤，還可依據(jù)采購(gòu)合同有關(guān)條款扣除供應(yīng)商提交的部分保證金。為了規(guī)范甲供材結(jié)算，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，施工合同專(zhuān)用條款規(guī)定：“甲供材結(jié)算，以招標(biāo)清單數(shù)量及實(shí)際采購(gòu)單價(jià)計(jì)入結(jié)算，如施工單位實(shí)際用量超過(guò)或低于清單數(shù)量均以清單數(shù)量為準(zhǔn)，即超支不補(bǔ)，節(jié)余不退，如涉及變更（簽證）除外。”當(dāng)然這是在乙方反復(fù)核對(duì)招標(biāo)甲供材的清單數(shù)量后的基礎(chǔ)上統(tǒng)一意見(jiàn)的，譬如地磚損耗率是按2%計(jì)入，比較符合實(shí)際。由于施工單位認(rèn)真對(duì)待工程甲供材，精心施工，最后甲供材的結(jié)算數(shù)量沒(méi)有超出招標(biāo)清單數(shù)量，其中施工單位控制甲供材地磚的損耗率僅在1.5%左右。經(jīng)測(cè)算，該工程所有甲供材累計(jì)采購(gòu)金額為826萬(wàn)元，比招標(biāo)時(shí)提供甲供材暫估價(jià)節(jié)余資金224萬(wàn)元，既保證了工程質(zhì)量又降低了工程造價(jià)。
6結(jié)語(yǔ)
綜上所述，建設(shè)單位在工程招投標(biāo)時(shí)就應(yīng)從工程建設(shè)實(shí)際出發(fā)選定甲供材，工程建設(shè)中加強(qiáng)對(duì)甲供材的質(zhì)量、造價(jià)的管控，抓住重點(diǎn)，有的放矢，明確責(zé)權(quán)利。施工單位對(duì)甲供材管理也不能掉以輕心，應(yīng)指派專(zhuān)人專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)管理。甲乙雙方從合同簽訂、建立臺(tái)賬到竣工結(jié)算每一個(gè)涉及甲供材的環(huán)節(jié)都要重視，充分考慮各種因素，達(dá)成一致意見(jiàn)，在工程建設(shè)中實(shí)現(xiàn)共贏。
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