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積極引導(dǎo)完善管理促進民營物流的發(fā)展論文
長期以來，民間資本對于物流行業(yè)雖然興趣巨大，但一直是“講多做少”的觀望態(tài)度�！俺杀靖�，獲利難；地價貴，用地難；渠道少，融資難；障礙多，行路難；壁壘嚴，設(shè)點難；負擔重，經(jīng)營難�！边@六大難題已經(jīng)成為制約我國民營物流企業(yè)發(fā)展的嚴重瓶頸，也成為民間資本進入物流領(lǐng)域的障礙。對此，從各級政府部門到企業(yè)都在積極尋找破解之道。6月8日，國家發(fā)改委連同公安部、財政部、交通運輸部、鐵道部、商務(wù)部等12部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入物流領(lǐng)域的實施意見》（以下簡稱《意見》），其中參與《意見》起草制定的人士透露，此次出臺的《意見》經(jīng)過了長期密集的調(diào)研和論證，旨在疏通民間資本進入物流領(lǐng)域的障礙，進一步加大對民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度，為民營物流企業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。
積極引導(dǎo)
作為實體經(jīng)濟的重要支撐，第三方物流服務(wù)水平較低不僅嚴重影響物流行業(yè)的健康發(fā)展，也阻礙了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的提升。所以此次出臺的《意見》將積極引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域作為重要內(nèi)容�！兑庖姟分赋�，“積極支持民間資本投資從事社會化物流服務(wù)。這其中包括民間資本投資參與承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流服務(wù)外包，民間資本投資從事為商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)的共同配送業(yè)務(wù)以及鼓勵民間資本加強與制造企業(yè)合作，投資參與制造企業(yè)的供應(yīng)鏈管理或與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，《意見》劃定了接下來將積極引導(dǎo)和支持民營資本進入的重點物流領(lǐng)域。其中涉及快遞、城市配送（含冷鏈）、醫(yī)藥物流、再生資源物流、汽車及家電物流、特種貨物運輸、大宗物資物流、多式聯(lián)運、集裝箱、危化品物流、供應(yīng)鏈管理、國際物流和保稅物流等重點物流領(lǐng)域�！兑庖姟吠瑫r指出鼓勵民營企業(yè)和國營企業(yè)開展多種方式的物流合作，提高鐵路物流運輸服務(wù)水平。
鼓勵民間投資開展廂式貨車運輸以及重點物資的散裝運輸?shù)取９膭蠲耖g資本參與物流標準化體系建設(shè)。值得提出的是，《意見》還提出“支持民間資本進入物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。”其中包括民間資本投資運輸、倉儲、配送、分撥、物流信息化以及物流園區(qū)等領(lǐng)域的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民間資本進入商貿(mào)功能區(qū)領(lǐng)域，鼓勵民間資本投資參與鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運等轉(zhuǎn)運中心設(shè)施建設(shè)。鼓勵民間投資參與建設(shè)鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項目�！伴L期以來，我國在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，民營資本是很難進入的，而此次《意見》提出鼓勵民間資本進入物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域可以說是一個信號。”上海流通經(jīng)濟研究所副所長汪亮表示，“在過去民間資本對物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興趣也是很大的，只是大多數(shù)都被拒之門外。目前大多數(shù)物流園區(qū)的開發(fā)都是政府或者國資背景，民營企業(yè)想進入這一領(lǐng)域難度很大。”在汪亮看來，如果國家打算支持民間資本進入物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)，那么主管的政府部門在工程項目的招標應(yīng)該進一步向民營企業(yè)傾斜，只有這樣才能改變目前國資壟斷物流基礎(chǔ)設(shè)施的局面。提到未來物流園區(qū)的運營，汪亮指出可以參考國外的模式，將物流園區(qū)出租給民營企業(yè)，使國企和民營資本按股份制共同出資，公共經(jīng)營。
完善管理
在今年4月份國家發(fā)改委舉辦的民間資本進入物流領(lǐng)域有關(guān)問題座談會上，中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才提出了民營物流企業(yè)的“八盼”：一盼切實減輕物流企業(yè)稅收負擔；二盼物流車輛便利通行；三盼優(yōu)化投融資環(huán)境；四盼改革物流用地制度；五盼建立油價與運價聯(lián)動機制；六盼掃清網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營障礙；七盼改革物流管理體制；八盼“物流國九條”政策全面落地。這個提議得到了同時出席座談會的16家民營企業(yè)代表的強烈支持。此次出臺的《意見》，也對相關(guān)主管部門的管理上做了進一步完善要求。首先，《意見》指出要打破阻礙物流設(shè)施資源整合利用的管理瓶頸。鼓勵目前只為本行業(yè)本系統(tǒng)提供服務(wù)的倉儲、運輸設(shè)施向社會開放，鼓勵民間資本投資參與現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施的整合利用，開展社會化物流服務(wù)。其次，《意見》著重提出了進一步完善資質(zhì)審批管理。長期以來，審批機制的繁冗在很大程度上阻礙了民間資本進入物流領(lǐng)域的步伐。國內(nèi)某綜合物流企業(yè)負責(zé)人在接受記者采訪時就表示，多次遇到過設(shè)立分公司時遇到阻力，某些想設(shè)立分公司布局的地區(qū)卻因為行政審批的因素而被迫擱淺。對此，《意見》明確指出“進一步清理針對物流企業(yè)的資質(zhì)審批項目，逐步減少行政審批，積極為民營物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機構(gòu)提供便利，鼓勵民營物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。進一步規(guī)范交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續(xù)，縮短審批時間，提高審批效率。
對于法律未規(guī)定或國務(wù)院未批準必須由法人機構(gòu)申請的資質(zhì)，由民營物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得后，其非法人分支機構(gòu)可向所在地有關(guān)部門備案獲得�！倍鴮τ诳绲貐^(qū)注冊經(jīng)營的民營物流企業(yè)，《意見》也提出了“民間資本投資設(shè)立物流企業(yè)，在總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊和經(jīng)營審批手續(xù)后，其非法人分支機構(gòu)可持總部的文件，直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)”的便利政策。在融資渠道方面，《意見》鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新適合民營物流企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對符合條件的民營物流企業(yè)積極提供必要的融資支持，提高對民營物流企業(yè)的金融服務(wù)水平。進一步拓寬民營物流企業(yè)融資渠道，完善民營物流企業(yè)融資擔保制度，發(fā)展物流業(yè)股權(quán)投資基金，積極支持符合條件的民營物流企業(yè)上市和發(fā)行債券。最后，關(guān)于廣大物流企業(yè)廣泛關(guān)注的車輛通行問題，《意見》明確提出促進民營物流企業(yè)車輛便利通行，要求各地在制定本地區(qū)促進城區(qū)物流車輛便利通行的管理辦法時，要關(guān)注民營物流企業(yè)發(fā)展的需要，對民營物流企業(yè)的物流車輛享受同等的通行證發(fā)放、進城停靠等便利通行政策。要依法維護民營物流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進其健康發(fā)展。
有利于做大做強
“由于我國物流行業(yè)起步較晚，所以相對于其他發(fā)達國家，我國的物流整體水平還是處于‘小、散、亂’的狀態(tài)。大多數(shù)資本在選擇對物流企業(yè)投資時，都會考慮到企業(yè)規(guī)模的大小。除此以外，還取決于商業(yè)模式上是不是具有創(chuàng)新性�！苯陙硪恢标P(guān)注快遞物流企業(yè)的鼎暉投資合伙人陳文江表示，“無論是物流企業(yè)還是整個行業(yè)，只有做大做強，做出創(chuàng)新才能夠更有競爭力。我們經(jīng)�？吹阶龅脑胶玫钠髽I(yè)往往就越不會缺錢了，而那些規(guī)模小，創(chuàng)新不夠的企業(yè)則越來越缺錢�！比绾巫屛锪髌髽I(yè)尤其是廣大的民營物流企業(yè)做大做強，已經(jīng)成為關(guān)乎整個行業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
因此，《意見》中也明確指出了“推動民營物流企業(yè)加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變�！北热绻膭瞵F(xiàn)有單一從事運輸、倉儲、貨代、船代、無船承運人、聯(lián)運、快遞服務(wù)的民營企業(yè)整合功能、延伸服務(wù)，加快向具有較強資源整合和綜合服務(wù)能力的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型；鼓勵中小民營物流企業(yè)加強聯(lián)盟合作，支持大型優(yōu)勢民營物流企業(yè)加快兼并重組，不斷創(chuàng)新合作方式和服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平，提升民營物流企業(yè)競爭力，以此來“加快培育一批具有一定規(guī)模和國際競爭力的民營物流企業(yè)。”與此同時，《意見》還強調(diào)要積極支持民營物流企業(yè)開展國際合作。支持民營物流企業(yè)同國際先進物流企業(yè)的合資、合作與交流，引進和吸收國外促進現(xiàn)代物流發(fā)展的先進經(jīng)驗和管理方法。積極創(chuàng)造有利條件，鼓勵民營物流企業(yè)“走出去”。鼓勵民營物流企業(yè)為國內(nèi)企業(yè)海外投資提供配套物流服務(wù)，加快建立具有國際競爭力的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
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