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城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究
一、問題的提出近一、二十年來,我國規(guī)劃隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷得以重視,在自身行業(yè)的發(fā)展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且,隨著發(fā)展的需求,規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補充與完善,業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機體系。
據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看,即有宏觀,又有微觀,兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性,又有專業(yè)性;這些不同類型,不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。
但綜觀規(guī)劃層次體系,(見表1)可以看出,還有一定地域范圍內(nèi)規(guī)劃沒有納入進去;蛘哒f是沒有明確地納入進去,這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉(xiāng)結(jié)合部地域(地帶)。廣義上看,我國80%的人口居住在農(nóng)村聚落,20%的人口居住在城市(城鎮(zhèn))聚落。而城市(城鎮(zhèn))與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀上產(chǎn)生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”,這是一個不容忽視的客觀存在。
實現(xiàn)國家的城市化(或城鎮(zhèn)化)的快速增長必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學(xué)規(guī)劃,變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。
筆者在近十余年規(guī)劃實踐中,參加了區(qū)域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等規(guī)劃以及各類課題的研究,深感城鄉(xiāng)結(jié)合部是最具有活力、但矛盾又比較突出,亟需作為一項專題性、獨立性的規(guī)劃類型給以確定。本文試就城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃的一些重要的原則性問 題進行探索,希同仁位給以斧正。
二、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延
內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內(nèi)涵是本質(zhì),外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部,即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍,它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的,確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強的分野。因此,城鄉(xiāng)結(jié)合部,既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇,因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔助性規(guī)劃;也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃,因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論,也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局,勞動力布局,流動人口管理,產(chǎn)業(yè)布局,交通設(shè)施,倉儲設(shè)施等方面。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今天,因各種流動的不斷加強,承擔(dān)這些流動的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測與規(guī)劃。
我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為:對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。
這是基于以下的認識所給出的:
(一)、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種客觀存在。
(二)、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。
(三)城鄉(xiāng)結(jié)合部是打破行政界限,并因城市與鄉(xiāng)村的本質(zhì)性內(nèi)在聯(lián)系而形成的。因此,地域范圍是一種模糊性的。
(四)城鄉(xiāng)結(jié)合部不是城市部分與鄉(xiāng)村部分的簡單疊加,而是有機地統(tǒng)一在一起的空間范圍。
(五)城鄉(xiāng)結(jié)合部既可以是一定地域,又可以是一個地帶,也可以是其它形態(tài),這要看反映城鄉(xiāng)結(jié)合的關(guān)聯(lián)度依據(jù)是如何界定的。
(六)城鄉(xiāng)結(jié)合部既然是一種空間范圍,相應(yīng)也便有了各種物質(zhì)載體,也有一些諸如文化等領(lǐng)域的精神載體。因此,同樣需要用系統(tǒng)學(xué)的原理與方法作為理論指導(dǎo)。
(七)城鄉(xiāng)一體化歸根結(jié)底是一種較為獨特的規(guī)劃形式。它與其它各類規(guī)劃應(yīng)該具有同等法律效力,應(yīng)納入規(guī)劃法律體系之中。
三、過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端的總結(jié)
反思過去種種規(guī)劃類型,可以得出一些基本的認識。
(一)認識之一
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