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論公民“上書”的基本條件
因?qū)O志剛案[1]而引發(fā)俞江等三位博士[2]就國務(wù)院于1982年5月12日頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的合憲性，依據(jù)立法法第90條的規(guī)定，以公民個人的身份，[3]向全國人大常委會法制工作委員會提出了“關(guān)于審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書”。法諺說：“有權(quán)利就必須有救濟，沒有救濟的權(quán)利就不是權(quán)利”。憲法確認(rèn)了公民的基本權(quán)利和自由，當(dāng)公民的憲法權(quán)利受到侵害時，憲法必須為公民提供相應(yīng)的憲法救濟。立法法根據(jù)憲法的精神，賦予公民啟動全國人大常委會進行違憲審查建議的資格，這是我國法治建設(shè)的巨大進步。但立法法的規(guī)定仍然存在簡單化的傾向，此次俞江等三位博士向全國人大常委會提出違憲審查建議更直接反映了這種傾向。本文僅就公民個人啟動違憲審查程序所涉及的基本條件作一探討。一、案件性
案件性即只有在因規(guī)范性文件的實施而發(fā)生具體案件時，公民成為實際的受害者后才得以向違憲審查機關(guān)提出進行違憲審查的請求。案件性的具體要求包括：
第一，在規(guī)范性文件制定過程中不得提出違憲審查請求。規(guī)范性文件在制定過程中，圍繞著是否應(yīng)該制定該規(guī)范性文件和是否應(yīng)該規(guī)定這些內(nèi)容發(fā)生爭議，是完全存在可能的。但由于該規(guī)范性文件并未生效，即并未對公民的憲法權(quán)利產(chǎn)生實際的影響，因而，公民不得將其作為違憲審查的對象。
第二，在規(guī)范性文件生效以后發(fā)生具體案件之前不得提出違憲審查請求。已經(jīng)生效的規(guī)范性文件可能因違反憲法而侵害公民的憲法權(quán)利，但在發(fā)生具體案件之前，公民不得向違憲審查機關(guān)提出審查請求。其原因是：（1）這些規(guī)范性文件是一種普遍的規(guī)范，它并不是針對某個特定的個人而制定的，其作用于具體的個人、影響特定人的權(quán)利義務(wù)還需要通過一項具體的行為而實現(xiàn)。在具體的行為之前，這種侵害僅僅是作為一種可能性而存在，并沒有現(xiàn)實地發(fā)生。[4]（2）英美法系國家也好，大陸法系國家也好，實施違憲審查的機關(guān)通常是以訴訟的方式進行違憲審查，這種方式被認(rèn)為是最好的選擇。而訴訟的基本前提是發(fā)生了實際案件，存在實際爭議和爭議的雙方當(dāng)事人。普通法院或者憲法法院在解決實際爭議過程中，較為易于判斷規(guī)范性文件是否違反了憲法，[5]（3）在沒有發(fā)生具體案件的情況下，任何公民都可能是某個規(guī)范性文件的受害者，假定沒有案件性的限制，任何一個公民在某個規(guī)范性文件生效以后，都可以向違憲審查機關(guān)提出審查請求。那么，違憲審查機關(guān)必然會被違憲審查請求的潮水所淹沒。
第三，公民必須在發(fā)生具體的案件之后才可以向違憲審查機關(guān)提出審查請求。所謂案件，必然地是規(guī)范性文件已經(jīng)生效，規(guī)范性文件已經(jīng)通過某個具體的行為實際作用于特定的公民個人，某個特定的公民個人的憲法權(quán)利受到侵害而發(fā)生糾紛，這種糾紛已經(jīng)符合規(guī)定而成熟為案件為法院所受理。
在本案中，俞江等三位公民并未被作為城市流浪乞討人員進行收容遣送，因而他們的憲法權(quán)利并未受到國務(wù)院制定的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的侵害，他們即不具備以自己的名義向全國人大常委會提出違憲審查請求的資格。[6]
二、窮盡法律救濟
窮盡法律救濟是世界各國違憲審查機關(guān)在處理公民提起違憲審查時，所共同遵循的一項基本原則。憲法所確認(rèn)的公民的基本權(quán)利被稱之為“憲法權(quán)利”，而由法律所確認(rèn)的公民的權(quán)利被稱之為“法律權(quán)利”�；趹椃ㄅc法律的關(guān)系，法律權(quán)利只能是憲法權(quán)利的具體化，同時，法律權(quán)利必須與憲法權(quán)利相一致，法律權(quán)利不得與憲法權(quán)利相抵觸。
當(dāng)公民的法律權(quán)利受到侵
[1] [2]
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