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國(guó)家權(quán)力合法性論證與憲政運(yùn)動(dòng)
[內(nèi)容摘要]與具有天生優(yōu)越性的權(quán)利不同，權(quán)力卻因其公益性常常受到質(zhì)疑，國(guó)家權(quán)力由此需要在正當(dāng)性、合法性層面得到嚴(yán)密論證，才能成為合法的權(quán)威而使人們信服。社會(huì)契約論作為憲政民主的理論基石，虛擬和抽象地構(gòu)建了合法權(quán)力的淵源、功能及其范圍。其與立憲主義、法律實(shí)證主義的結(jié)合，極大地推動(dòng)了世界范圍內(nèi)的憲政進(jìn)程。近代中國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)的發(fā)軔有著自身特殊的背景，它更多的受動(dòng)于制度決定論、立憲強(qiáng)國(guó)等民族主義思潮，因而在權(quán)力合法性論證上存在諸多缺陷。現(xiàn)代中國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)欲向縱深發(fā)展，尚需在蘊(yùn)涵著豐富的憲政與民主因子的社會(huì)契約論中吸取思想養(yǎng)料，從形式合法性和實(shí)質(zhì)合法性兩個(gè)方面對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行考量。[關(guān) 鍵 詞]國(guó)家權(quán)力，合法性，社會(huì)契約論，憲政運(yùn)動(dòng)
思想觀念一經(jīng)轉(zhuǎn)化為制度實(shí)踐，便成為改變社會(huì)的巨大力量。古典自然法的核心原則-社會(huì)契約論為近世歐美憲政運(yùn)動(dòng)和公法的發(fā)展奠定了理論基石。中國(guó)政治傳統(tǒng)中支撐憲政民主的思想因子甚少，如何借鑒來(lái)自異域的憲政制度，確是近現(xiàn)代中國(guó)面臨的時(shí)代課題。發(fā)生于近代中國(guó)的深刻社會(huì)變遷，使傳統(tǒng)皇權(quán)統(tǒng)治的正當(dāng)性受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，并引發(fā)合法性危機(jī)。從晚清、民國(guó)至當(dāng)代中國(guó)，任何政治力量要掌握國(guó)家權(quán)力都離不開(kāi)憲法，憲法與憲政問(wèn)題由此成為各派力量斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)，于是國(guó)人心中形成一種特有的“憲政情結(jié)”。
本文所論之“權(quán)力”指國(guó)家權(quán)力。國(guó)家權(quán)力的合法性、正當(dāng)性基礎(chǔ)在哪里？這個(gè)問(wèn)題在立憲主義發(fā)達(dá)的西方已得到較好論證，在近現(xiàn)代中國(guó)其論證方式則存在諸多缺陷。
一、社會(huì)契約論：憲政民主的理論基石
權(quán)力自產(chǎn)生時(shí)起就存在被認(rèn)同的問(wèn)題，也就是權(quán)力正當(dāng)性與合法性問(wèn)題。權(quán)力的來(lái)源是什么？為維持社會(huì)秩序，必須要有公權(quán)力，但任何權(quán)力若僅依憑強(qiáng)力，社會(huì)不可能持續(xù)安定；權(quán)力的另一本質(zhì)是“靠著勸說(shuō)而來(lái)”，即社會(huì)成員在一套世界觀的支配下，用特有的詮釋系統(tǒng)把國(guó)家形態(tài)與社會(huì)結(jié)構(gòu)概念化、合理化，使所有成員都相信那樣的結(jié)構(gòu)形式與內(nèi)容是合理的，或者是命定不可更改的。[1]社會(huì)成員的內(nèi)心認(rèn)可，是權(quán)力正當(dāng)性與合法性最重要的基礎(chǔ)。任何一種登上權(quán)力舞臺(tái)的政治力量都極力尋求正當(dāng)性與合法性的支持，德國(guó)思想家馬克斯？韋伯說(shuō)過(guò)：任何一種統(tǒng)治都試圖喚醒和培養(yǎng)人們對(duì)其合法性的信念，一切權(quán)力都要求為自身辯護(hù)。[2]所謂權(quán)力合法性，主要指既定的統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定性、有效性與合法律性。一項(xiàng)政府行為，不管是立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)還是由司法機(jī)關(guān)作出，均需具備合法性。為獲得民眾的認(rèn)可和服從，國(guó)家機(jī)器常常運(yùn)用法律的、意識(shí)形態(tài)的、道德倫理的權(quán)威為自己的統(tǒng)治進(jìn)行合法化論證。
古代中國(guó)人論證權(quán)力合法性的努力，集中于使權(quán)力神性化�！胺钐斐羞\(yùn)、皇帝詔曰”試圖向人們表達(dá)這樣的信息：皇權(quán)的正當(dāng)性來(lái)自天命與天道，皇權(quán)神授，其威權(quán)不可置疑。而天子得天命的基礎(chǔ)在于“德”，以德配天、以德受命的皇帝以超越凡人的姿態(tài)，成為天與人之間的中介。漢儒董仲舒提出“道之大原出于天”、晁蓋等人在水泊梁山聚義之初樹(shù)起“替天行道”的大旗等等都表明：只有符合天意的權(quán)力才是正當(dāng)?shù)�，有效的，合法的�?/p>
在權(quán)力觀念史上，關(guān)于權(quán)力合法性的來(lái)源問(wèn)題，無(wú)論東方還是西方都曾出現(xiàn)過(guò)“權(quán)力神授”的論證方式。權(quán)力合法性的因果關(guān)系大致是“我的權(quán)力來(lái)自于神（天、上帝等）的授予，所以它是合法的”。[3]前現(xiàn)代社會(huì)籠罩在統(tǒng)治者頭上的這種神圣的合法性光環(huán)，至人類社會(huì)進(jìn)入近代之后，皇帝身上的超凡魅力不斷弱化，原來(lái)支撐權(quán)力合法性的因素被逐漸消解，試圖通過(guò)求助于傳統(tǒng)的世界
[1] [2] [3]
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