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建立我國(guó)的立法助理制度
立法助理（Legislative Staff）是協(xié)助立法機(jī)關(guān)及人民代表履行立法職責(zé)、完成立法工作的具有立法專門知識(shí)的人員。立法助理制度是隨著近代各國(guó)立法工作的專門化和立法機(jī)關(guān)職能韻不斷強(qiáng)化而發(fā)展起來(lái)的、協(xié)助立法機(jī)關(guān)工作的二項(xiàng)立法制度。美國(guó)是較早建立立法助理制度的國(guó)家。早在18世紀(jì)20年代，美國(guó)國(guó)會(huì)就已著手雇用助理人員。到了1891年，眾議院委員會(huì)立法助理已有62人，參議院有41人。1924年，國(guó)會(huì)通過(guò)了第一個(gè)立法支付法案，授權(quán)撥款給所有的立法助理（參議院141人，眾議院120人）。1946年的立法改組法明確地把委員會(huì)助理和個(gè)人助理分開。1975年參議院通過(guò)第60號(hào)決議案，專門規(guī)定專家助理的地位一一委員會(huì)內(nèi)專家助理人員，不能從事委員會(huì)以外的工作，也不得將非屬于他們職務(wù)的工作加諸其上。
目前，美國(guó)國(guó)會(huì)助理隊(duì)伍有3萬(wàn)多人，助理的類型及其主要任務(wù)是：
議員助理
美國(guó)國(guó)會(huì)每年撥付大筆經(jīng)費(fèi)用于議員雇用助理人員，以輔助其工作。目前，眾議院議員的私人助理約有8000人，參議院約有4000多人。議員助理的職責(zé)主要是為議員個(gè)人服務(wù)，如幫助擬寫講話稿、回復(fù)選民的來(lái)信、幫助議員籌集競(jìng)選經(jīng)費(fèi)等。
委員會(huì)助理
美國(guó)1970年通過(guò)的國(guó)會(huì)改革法規(guī)定，眾參兩院每一常設(shè)委員會(huì)可雇用6名以上的助理人員，為委員會(huì)服務(wù)。目前，眾議院常設(shè)委員會(huì)有2200名助理，參議院有1200名。委員會(huì)助理的主要職責(zé)是幫助委員會(huì)主席安排委員會(huì)議事日程、組織聽證會(huì)、起草委員會(huì)審議報(bào)告等。委員會(huì)助理還在國(guó)會(huì)議員、院外活動(dòng)者、行政官員間充當(dāng)聯(lián)絡(luò)員的角色，幫助他們就立法中有關(guān)問(wèn)題和具體法條的文字表述達(dá)成共識(shí)。
國(guó)會(huì)助理機(jī)構(gòu)的工作人員
國(guó)會(huì)設(shè)有審計(jì)總署、國(guó)會(huì)預(yù)算局、國(guó)會(huì)圖書館、國(guó)會(huì)印刷局和國(guó)會(huì)建筑管理局等助理機(jī)構(gòu)，共聘任工作人員l萬(wàn)多人。這些助理機(jī)構(gòu)的工作人員的主要任務(wù)是就國(guó)會(huì)立法、預(yù)算、審計(jì)等工作提供信息和調(diào)查、研究咨詢服務(wù)。
立法助理制度的建立是我國(guó)立法任務(wù)的專門化，以及立法技術(shù)的復(fù)雜化趨勢(shì)的必然要求，是我國(guó)立法制度優(yōu)化的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。我國(guó)建立立法助理制度的必要性在于：
其一，實(shí)行立法助理制度有利于加強(qiáng)我國(guó)的人民代表大會(huì)制度
當(dāng)前，加強(qiáng)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是強(qiáng)化它的立法職能，使之適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段立法發(fā)展的需要。我國(guó)現(xiàn)行的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的立法任務(wù)繁重，但因?yàn)闀r(shí)間、人力的問(wèn)題不利于高效率地加強(qiáng)立法。而任何一項(xiàng)立法，都需要做大量的準(zhǔn)備工作，從提出設(shè)想、制定規(guī)劃、調(diào)查研究、進(jìn)行論證，到擬定初稿及對(duì)初稿的反復(fù)研討、修改等，都要投入大量的人力，且需要各方面的專家通力合作才能完成。在權(quán)利機(jī)關(guān)建立專門的立法助理制度，可以提高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法工作效率。
其二、實(shí)行立法助理制度有利于保證法案的客觀性和公正性
在法案起萆方面，我國(guó)目前通行的作法是實(shí)行歸口起草，即由非立法機(jī)關(guān)按部門“對(duì)口”的性質(zhì)牽頭組織起草法案。如設(shè)置立法助理制度，將法案的起草工作交付他們來(lái)完成，能克服“部門利益”傾向，保證法案的公正與客觀。
其三、我國(guó)立法的發(fā)展，需要立法助理來(lái)承擔(dān)大量的立法準(zhǔn)備工作，緩解我國(guó)現(xiàn)行立法任務(wù)的繁重性與緊迫性
隨著我國(guó)法治目標(biāo)的逐步確立，大量的立法任務(wù)擺在立法機(jī)關(guān)的面前。依法
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