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社會救助立法的一般指向
內(nèi)容提要：社會救助最根本的目的是扶貧濟(jì)困，保障困難群體的最低生活需求。建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，實現(xiàn)社會救助法治化是維護(hù)并實現(xiàn)困難群眾基本權(quán)利（生存權(quán)）的核心內(nèi)容之一。當(dāng)前我國社會救助法治缺失，而以公法和私法為主要架構(gòu)的二元法律結(jié)構(gòu)體系對于社會救助的規(guī)范相對貧弱。社會救助法治進(jìn)程必須形成合理健全的社會救助立法機(jī)制，尋求公法私法外的社會救助法的生存空間和價值張揚，建立相對獨立的子系統(tǒng)。要規(guī)范公權(quán)對社會救助的干預(yù)，適當(dāng)配置權(quán)力，切實依法行政，防止權(quán)力異化；通過立法培植中間力量，盡快推進(jìn)并實現(xiàn)社會救助的多元化和社會化。要規(guī)范社會救助法的立法規(guī)劃和體例，尤其防止制定錯位的下位法來實施上位法的現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞：生存權(quán)，社會救助，二元結(jié)構(gòu)，法治
所謂社會救助是指國家和其他社會主體對于遭受自然災(zāi)害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會救助是最古老最基本的社會保障方式，在矯正“市場失靈”，調(diào)整資源配置，實現(xiàn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會等方面發(fā)揮著重要的和不可替代的作用。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面建設(shè)小康社會，必須構(gòu)筑有中國特色的社會救助體系，切實維護(hù)困難群體的基本權(quán)利（生存權(quán)）。這是當(dāng)前學(xué)界和實務(wù)部門面臨的首要任務(wù)。建立社會救助體系關(guān)鍵在于法律制度建設(shè)，即在我國建立完整的社會救助法律體系。而社會救助法屬于第三法域，相對獨立于公法、私法兩大法律板塊。本文擬在以公法和私法為主要架構(gòu)的二元結(jié)構(gòu)法律體系背景下，探討我國社會救助法律制度建設(shè)的有關(guān)問題。
一、社會救助法律需求分析
�。ㄒ唬﹩栴}的提出
社會救助是我國社會保障的核心內(nèi)容之一。它包括城鄉(xiāng)居民最低生活保障、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村特困戶救助、五保供養(yǎng)、失業(yè)救助、教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）救助、法律援助等內(nèi)容。社會救助對象主要是城鄉(xiāng)困難群體，包括城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、特困戶、因遭受自然災(zāi)害需要給予救濟(jì)的災(zāi)民等。當(dāng)前我國社會救助事務(wù)日漸緊迫和突出，社會救助制度亟待進(jìn)一步的規(guī)范和完善。事實上，世界任何一個發(fā)達(dá)國家都與其發(fā)達(dá)的社會救助制度密切聯(lián)系，任何一個社會特別是實行市場經(jīng)濟(jì)的國家都有著一定的社會貧困現(xiàn)象，中國當(dāng)不例外；全面建設(shè)小康社會，必須城鄉(xiāng)一體，全面建設(shè)具有中國特色的社會救助體系。
如果說社會救助是國家有關(guān)部門的職能和權(quán)力的話，那么，對受助對象而言，社會救助即是保障和實現(xiàn)他們的生存權(quán)。所謂生存權(quán)，是指公民所享有的維持自己及家屬的自由、健康和福利所需要的最基本的條件的權(quán)利。生存權(quán)是必須首先實現(xiàn)的人權(quán)，是法律化的人權(quán)，是公民個人得以在社會上生存、享有作為人的尊嚴(yán)以及得到進(jìn)一步發(fā)展的基本前提。生存權(quán)是社會主義國家的獨特貢獻(xiàn)，中國政府歷來強(qiáng)調(diào)生存權(quán)是首要的人權(quán)。然而，生存權(quán)屬于社會權(quán)利范疇，而社會權(quán)利的貧困是經(jīng)濟(jì)貧困的深層原因；治理與消除經(jīng)濟(jì)貧困的治本之道，是強(qiáng)化社會權(quán)利的平等和保障社會權(quán)利的公正。更進(jìn)一步地，在公民權(quán)利實現(xiàn)的差序格局中，“富者在權(quán)利的實現(xiàn)方面具有優(yōu)勢，而窮者則處于劣勢” .但同時，在建設(shè)法治國家的進(jìn)程中，不應(yīng)該把解決溫飽問題、生存的質(zhì)量問題等同于生存權(quán)，不能降低對人權(quán)的高標(biāo)準(zhǔn)追求。因此，如何把公民的生存權(quán)，尤其是困難群體的生存權(quán)法律化，并使其從應(yīng)然轉(zhuǎn)化為實然是我國社會救助制度建設(shè)的核心議題。
�。ǘ﹤鹘y(tǒng)二元法律結(jié)構(gòu)對于社會救助法治的制度缺失
我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系包括九個方面，即憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、行政訴訟法、民商法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法和社會保障法。我們認(rèn)為，社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系是以公法和私法為主體框架和主要內(nèi)容的二元結(jié)構(gòu)模式，介于公法和私法之間的社會保障法（或者社會救助法）對社會救助的規(guī)范“盛名難副”，內(nèi)容和體系還有待進(jìn)一步擴(kuò)充和完善。我國憲法第四十五條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險
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