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質(zhì)疑采礦許可證

時間:2023-05-01 04:39:44 法學論文 我要投稿
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質(zhì)疑采礦許可證

宋天明

由于工作性質(zhì)經(jīng)常接觸采礦許可證,使我們不得不經(jīng)常研究該證的有關(guān)問題,認為該證的頒發(fā)存在多處不當之處,現(xiàn)提出質(zhì)疑,供國土資源部參考。

采礦許可證載明的事項有:采礦權(quán)人,地址,礦山名稱,經(jīng)濟類型,開采礦種,開采方式,生產(chǎn)規(guī)模,礦區(qū)面積,有效期限,礦區(qū)范圍拐點坐標,開采深度。

質(zhì)疑:

1、采礦權(quán)人是不是礦山企業(yè)的投資人?因為投資人是礦山企業(yè)的所有權(quán)人,因此采礦權(quán)人必定是投資人,似乎不應當有異義。但是我們經(jīng)?吹絿临Y源部門頒發(fā)的采礦許可證上“采礦權(quán)人”與“礦山名稱”是同一個單位,我們對此很不理解。“采礦權(quán)人”與“礦山名稱”相同就意味著沒有采礦權(quán)人。這種情況如果在計劃經(jīng)濟時代,國有企業(yè)不明確產(chǎn)權(quán)時尚屬正常。因為國有企業(yè)改制以前不明確產(chǎn)權(quán),國有企業(yè)只有主管部門,沒有投資人,政府也沒有授權(quán)主管部門作國家股的代表。因此國有礦山企業(yè)“采礦權(quán)人”與“礦山名稱”是同一個單位,是正常的。但我們現(xiàn)在面對的是市場經(jīng)濟,采礦權(quán)都已經(jīng)實行招標拍賣制度,難道還不是市場經(jīng)濟?面臨國有企業(yè)改制大潮,產(chǎn)權(quán)明晰是改制第一要素。因此,到現(xiàn)在為止,國有礦山企業(yè)也不能沒有采礦權(quán)人。更嚴重的是:集體企業(yè)、私營企業(yè)如果“采礦權(quán)人”與“礦山名稱”是同一個單位,即會引發(fā)非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán),造成產(chǎn)權(quán)不清的后果。非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán),產(chǎn)權(quán)不清的情況,在山西省約占90%,其他省不得而知。這么嚴重的情況追根索源,是因為頒發(fā)的采礦許可證上“采礦權(quán)人”與“礦山名稱”相同造成的。

2、“地址”是指采礦權(quán)人的地址,還是礦山企業(yè)的地址?從采礦許可證的意義來講,應當是礦山企業(yè)的地址,但為什么次序放在采礦權(quán)人后面,給人以誤解。

3、“經(jīng)濟類型”不擬在采礦許可證上載明。因為國土資源部門不是該項目的主管部門,登記該項有超越職權(quán)范圍之嫌,況且國土資源部門也不太懂該項應當怎么核定,依據(jù)什么核定,有幾種類型?赡車临Y源部門認為這一項無所謂,申請者說什么,就是什么,隨便填寫。實際上最后到工商登記部門登記注冊時,工商登記部門要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)認真核定,如果與國土資源部門采礦許可證上不一致,那算怎么回事兒?哪一個作為依據(jù)?

4、“有效期限”依據(jù)什么核定?是根據(jù)允許開采量,實際可能需要的時間,還是隨意,想幾年就幾年,想半年就半年。我們經(jīng)常看到采礦許可證上載明的有效期限是“半年”。我們感到很荒謬,一個正規(guī)礦山企業(yè)怎么可能只開采半年?顯然是胡采亂挖。

5、“采礦許可證”是一井發(fā)一證,還是一塊資源發(fā)一證?是否可一證圈定兩塊,多井?

上述問題是外行之見,敬請回答,以便我們學習提高。

謝謝!

二零零四年七月十四日

質(zhì)疑采礦許可證

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