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村民自治是民主政治的起點(diǎn)嗎
黨國(guó)印
載《戰(zhàn)略與管理》1999年第1期
一 . 引言
中國(guó)鄉(xiāng)村民主自治是史無(wú)前例的事件。我們幾乎沒有現(xiàn)代國(guó)家的直接經(jīng)驗(yàn)作為參照系來(lái)對(duì)這一事件進(jìn)行評(píng)論，因?yàn)闆]有一個(gè)國(guó)家的民主政治制度是從農(nóng)村開始的，更沒有在與中國(guó)相似的歷史條件下從農(nóng)村開始進(jìn)行政治改革的經(jīng)驗(yàn)。我們只能通過(guò)歷史分析和邏輯判斷對(duì)這一事件作出某種推測(cè)性研究。
本文的基本觀點(diǎn)是： 1 ?從根本上說(shuō)，鄉(xiāng)村民主政治應(yīng)該是全社會(huì)民主政治的有機(jī)組成部分，而不是獨(dú)立于全社會(huì)的 " 自治民主 " 。 2 ?在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，可以有 " 自治 " ，但不會(huì)有 " 民主自治 " ；真正的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)不存在對(duì)民主政治的需求。 3 ?對(duì)民主政治的需求產(chǎn)生于鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期。 4 ?通常，鄉(xiāng)村政治改革應(yīng)該是全社會(huì)政治變革的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村社會(huì)很難產(chǎn)生推動(dòng)全社會(huì)政治變革的力量。 5 ?中國(guó)推行鄉(xiāng)村民主自治制度標(biāo)志著一場(chǎng)新的 " 鄉(xiāng)村動(dòng)員 " 已經(jīng)開始，其政治發(fā)展的后果尚難以預(yù)料。 6 ?鄉(xiāng)村政治改革必須遵從民主政治發(fā)展的一般規(guī)律，在這個(gè)前提下，政治家的領(lǐng)導(dǎo)技巧才能夠駕馭政治改革進(jìn)程。
" 村民自治 " 是民主政治的起點(diǎn)嗎 ?
二?自治不等于民主自治：歷史的考察
自治本是一個(gè)涉及中央和地方之間的關(guān)系或多民族國(guó)家中民族關(guān)系的一個(gè)政治概念，一般是指某一地域的共同體由于經(jīng)濟(jì)上的封閉性或相對(duì)獨(dú)立性而產(chǎn)生的對(duì)中央政府的相對(duì)獨(dú)立性。在政治學(xué)和歷史學(xué)文獻(xiàn)中，自治概念主要用來(lái)描述中世紀(jì)歐洲城市的政治特性；現(xiàn)在也用來(lái)表述多民族國(guó)家中少數(shù)民族與多數(shù)民族的關(guān)系。
羅馬帝國(guó)時(shí)期，歐洲有自治城市。在公元二世紀(jì)，羅馬帝國(guó)的 " 每一個(gè)城市都有它自己的地方自治，都有它本地的 ' 政治 ' 生活，都有它自己所要解決的社會(huì)問(wèn)題。在所有城市之上，有一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府，它執(zhí)掌國(guó)家大事 -- 外交、軍事、國(guó)家財(cái)政。 " 羅馬帝國(guó)的中央政府真正完全控制的是羅馬這個(gè)城市，其君主在法律上只是首府羅馬城的最高長(zhǎng)官�；实圩鳛槿〉脛倮恼鞣撸拇筇锴f遍及帝國(guó)各地，并成為其歲入的重要來(lái)源（羅斯托夫采夫， 1957 ， 195 ～ 230 頁(yè)）。顯然，這種自治性政治關(guān)系不僅在中國(guó)歷史上很難找到，更不同于今天的我國(guó)鄉(xiāng)村 " 自治 " 。
英國(guó)中世紀(jì)的鄉(xiāng)村似乎也有某種 " 自治 " 。鄉(xiāng)村莊園有議事廳，是村民的活動(dòng)中心。 " 村民可以根據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)俗就進(jìn)入或使用草地等公用土地問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，而無(wú)需承擔(dān)來(lái)自官方的任何壓力。 " 但是，這種鄉(xiāng)村自治不是民主自治。英國(guó)那時(shí)奉行等級(jí)制度，從史料中可以發(fā)現(xiàn)至少有 21 種不同身份地位的規(guī)定。法律對(duì)于低等級(jí)的維蘭（ villani ，占農(nóng)民總數(shù)的 40 ％以上）有種種歧視性規(guī)定，如無(wú)權(quán)控告領(lǐng)主，法庭上不能申辯等。這種 " 卑賤的人 " 在政治上無(wú)權(quán)，在經(jīng)濟(jì)上的地位也極為軟弱（ A. 勃里格斯， 1987 ， 81 ～ 82 、 131 ～ 132 頁(yè)）。
法國(guó)的情形與英國(guó)有所不同。在中世紀(jì)， " 由于領(lǐng)主權(quán)力的極度膨脹，使得法國(guó)的領(lǐng)主在法庭上有絕對(duì)的權(quán)威。 " 法國(guó)的維蘭（ villa ）不論是自由農(nóng)還是農(nóng)奴，都服從領(lǐng)主，與領(lǐng)主之間存在密切的人身依附關(guān)系（馬克·布洛赫， 1931 ， 95 頁(yè)、 101 頁(yè)）。法國(guó)曾有過(guò)家庭共同體，人口有時(shí)近百口，幾代人居住在一所房子
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