村民自治(1)1

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村民自治(1)1

三明學院社會實踐調(diào)研論文

題目姓名專業(yè) 班級學號 20110261216

三明學院思想政治理論課教研部

2012年 08 月10日

目錄索引

一、當前鄉(xiāng)村“管理精英”的素質(zhì)現(xiàn)狀

二、鄉(xiāng)村“管理精英”素質(zhì)衰退對鄉(xiāng)村基層公共治理的影響

三、影響基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的制度因素分析

四、結(jié) 語

摘要：趁著暑假我對福建省的20個村村治狀況、問題進行了實證調(diào)查和綜合分析，覺得農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力弱化，是村干部“本土化人才危機”所致，鄉(xiāng)村人才危機的制度性根源在于“鄉(xiāng)村人才成長制度、村干部選任制度、鄉(xiāng)村利益分配制度和城鄉(xiāng)二元管理制度”；應(yīng)把村民自治作為國家重構(gòu)的內(nèi)容，雖然對推進基層民主具有重大意義，但并沒能有效解決農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展中日逾凸現(xiàn)的矛盾和難題，也未能切實增強鄉(xiāng)村基層組織的執(zhí)政能力；目前農(nóng)村社會的改革問題實質(zhì)上是鄉(xiāng)村基層的社會重構(gòu)問題。根本出路在于放寬對農(nóng)村社會的控制，實現(xiàn)與國家重構(gòu)的良性互動；打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元分治格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。只有這樣才能更好的加強村民自治。

關(guān)鍵詞：村干部、人才危機、政治制度、農(nóng)村研究、中國

進行研究的20個村，都是親自派人進行訪問了解得。但這20個村都在福建農(nóng)村，因此這些村的狀況在一定程度上反映了福建農(nóng)村目前的大概面貌和現(xiàn)實處境,具有一定的類型分析意義。在我們調(diào)查的樣本村，都先后進行過不少于2次的村委會民主選舉。在最近（2010年底-2011年初）一次村委會換屆選舉中，有64.7%的受訪村民參與了選舉投票，有16％受訪者沒參與選舉投票，另有13.5%的受訪者說不知道選舉的事。這表明大多數(shù)村民都參與了本村的村委會換屆選舉。

一、當前鄉(xiāng)村“管理精英”的素質(zhì)現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村基層組織的執(zhí)政能力主要取決于鄉(xiāng)村管理精英，其素質(zhì)狀況直接關(guān)系到基層組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和鄉(xiāng)村公共治理的績效。從我們調(diào)查的樣本村當前的實際情況看，鄉(xiāng)村基層管理精英的素質(zhì)狀況不容樂觀，村莊“本土化人才危機”已經(jīng)嚴重影響到鄉(xiāng)村公共治理的過程與績效。人們通常所說村干部的素質(zhì)，主要包括身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)和道德素養(yǎng)四方面。在這里，我們從年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、政治素養(yǎng)和道德品質(zhì)等四個變量來作相應(yīng)分析。

⒈年齡狀況。村干部年齡結(jié)構(gòu)老化這一普遍現(xiàn)象，是多年來村級組織建設(shè)中一直存在的嚴重問題。經(jīng)過討論研究，村級建設(shè)由重點突破轉(zhuǎn)向全面建設(shè)、整體推進，村級組織配套建設(shè)作為村建工作的重點內(nèi)容得以實施，但村干部年齡老化問題并沒能得到很好解決。從樣本村的情況看，村支書的平均年齡為44.5歲，村主任的平均年齡為42.7歲。 ⒉文化水平。文化貧困是農(nóng)村社會貧困的主要根源，這一現(xiàn)象在村干部隊伍中同樣比較突出。從樣本村情況看（見表2），村支書作為農(nóng)村基層組織的“當家人”，小學以下文化程度的高達53.6％，其中還有7.3％屬于文盲和半文盲，而高中 [2]以上文化程度的只占

7.4％；村委會主任雖在《村委會組織法》正式實施后經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，其作為農(nóng)村社區(qū)群眾性自治組織的法定代理人，文化結(jié)構(gòu)狀況有所改善，但整體文化素質(zhì)偏低的問題并沒根本性解決，小學以下文化程度的仍高達46.3％，而高中以上文化程度的也只占12.2%。從整個村干部隊伍的總體狀況看，具有高中以上文化程度的也只占24.1％。而農(nóng)民黨員的文化結(jié)構(gòu)狀況更令人甚憂，小學以下文化程度者高達61.5％[3]。

表2 村兩委主要干部文化結(jié)構(gòu)狀況統(tǒng)計表 N＝20（村）

⒊政治素養(yǎng)。主要指干部的黨性意識、理想信念和組織觀念。從樣本村情況看，在當前的“壓力型體制下”，迫于財稅壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在選任村干部時，都把目光集中在“三種人”（即有錢、有勢、有關(guān)系）身上。這樣，村干部隊伍中一些人黨性觀念淡薄甚至違法亂紀；有的村干部沒有奉獻精神，只為個人或少數(shù)人謀利；有的村干部專權(quán)霸道，甚至有x些地方出現(xiàn)了“惡人治村”現(xiàn)象。

表4 您覺得您村的村干部法治觀念怎么樣？ N＝20（村）

資料來源：對20個樣本村情況的調(diào)查

⒋道德品行。主要指處事的公正性、行事的寬容性和為人的正直性。管理學的觀點認為，管理者的影響力主要來自兩個方面，一是層級優(yōu)勢，由其職位的高低決定，是“派生性”的影響力；二是人格優(yōu)勢，由其道德品行決定，是“內(nèi)發(fā)性”的影響力。而后者比前者的作用效果更明顯更特久。

二、鄉(xiāng)村“管理精英”素質(zhì)衰退對鄉(xiāng)村基層公共治理的影響

農(nóng)村“管理精英”素質(zhì)的衰退，已經(jīng)與農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展局面極不和諧，也引發(fā)了嚴重的社會管理問題。中央和各省市黨委雖然注意到了一些趨向性危機，并采取了相應(yīng)措施，如“萊西會議”后，中央和各省市黨委把村建工作的重點就放在解決村級組織“有人辦事、有錢辦事”上。1998年《村委會組織法》實施后，“有能謀事和民主理事”又成為村級基層組織建設(shè)的主要內(nèi)容�？偟恼f來，經(jīng)過十多年的艱苦努力，村級組織建設(shè)上了一個臺階，整體水平有了明顯提高，基層組織的執(zhí)政能力建設(shè)也有了明顯加強。但是，與新形勢新環(huán)境的要求比仍有相當大的差距。具體表現(xiàn)在：

“無人辦事”的亞癱瘓狀態(tài)依然存在。農(nóng)村社會這種“人難找、事難辦、錢難出 [5]”的“三難”局面，在經(jīng)過10多年的村級建設(shè)后依然普遍存在。從樣本村的調(diào)查結(jié)果看這種村仍占55％。前表3的結(jié)果也顯示，農(nóng)村的治理“盲區(qū)”嚴重存在。主要原因在于：一是職能錯位。，導(dǎo)致村干部出現(xiàn)“角色沖突”[6]。二是身份與職業(yè)的分離。。三是利益分化。

“干群關(guān)系緊張”的現(xiàn)象相當普遍。隨著改革的深化和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟利益主體更趨多元化、農(nóng)民價值觀念更趨多樣化；同時農(nóng)民的民主權(quán)利意識增強，農(nóng)村社會矛盾隨之發(fā)生了新的變化。一些直接或間接地圍繞經(jīng)濟利益的調(diào)整分配而引發(fā)的矛盾不斷激化，成為當前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的焦點。

三、影響基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的制度因素分析

通過上述對農(nóng)村村干部現(xiàn)狀與鄉(xiāng)村基層治理中存在問題的初步分析，我們可以認識到，當前農(nóng)村治理困境的成因，在于農(nóng)村基層“有人辦事、有錢辦事、有能謀事和民主理事”的良性局面沒能形成，致使村級基層組織執(zhí)政能力不強，戰(zhàn)斗力、凝聚力、影響力下降。其實質(zhì)是由于村干部“本土化人才危機”造成的，而鄉(xiāng)村“治理人才危機”又引發(fā)鄉(xiāng)村“政治危機”——農(nóng)村基層政治整合能力差。那么，造成鄉(xiāng)村“人才危機”的原因又何在呢？從我們調(diào)查的20個樣本村的基本情況看，改革開放前農(nóng)民的流動權(quán)利基本上被剝奪。這些村當時農(nóng)民向外流動的方式主要是政策性流動，通過這種轉(zhuǎn)移方式實現(xiàn)了非農(nóng)化的人口共有近1420人；而其中因考取大中專院校實現(xiàn)外流的是主體，約占政策性非農(nóng)轉(zhuǎn)移人口的65％左右，而與此相對立的是，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成和農(nóng)民流動單一向度化的“強制度性”限制，使得農(nóng)村精英的流動呈現(xiàn)為“凈流出”狀態(tài)，“跳農(nóng)門”不僅成為農(nóng)村學子的期盼和目標，也成為政府提取農(nóng)村精英的一種制度性渠道。這又誘發(fā)了農(nóng)村精英“戀根情結(jié)”的“斷裂”，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了精英的“篩子效應(yīng)”——鄉(xiāng)村的精英被“篩出”農(nóng)村，而非精英卻留在農(nóng)村。從我們所調(diào)查的樣本村看，所有考取大中專院校的農(nóng)家子弟，沒有一個回到了家鄉(xiāng)，就是參軍的農(nóng)家子弟也大都想方設(shè)法留在城鎮(zhèn)。這種人才成長制度的設(shè)立，致使農(nóng)村社會出現(xiàn)對人才的“制度性”“排出效應(yīng)”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)“本土化人才危機”。務(wù)工與務(wù)農(nóng)比較收益差距的拉大，使得大量農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工。在我們調(diào)查的樣本村，外出務(wù)工勞力中18-35歲的青壯勞力占75%，初高中文化程度的占59.5%。就是“留守”農(nóng)民中年齡較輕、文化程度較高的也大多數(shù)都屬兼業(yè)人員。結(jié)果是真正的“留守”農(nóng)民呈現(xiàn)

為高齡化、低素質(zhì)化。這致使農(nóng)村選任干部時可選擇對象的范圍減少、素質(zhì)下降，從而制約了對農(nóng)村管理人才的優(yōu)化配置。

四、結(jié) 語

當前鄉(xiāng)村基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的形勢不容樂觀，農(nóng)村治理困境凸現(xiàn)。而問題的實質(zhì)在于農(nóng)村“管理精英”短缺所致。引發(fā)村干部“本土化人才危機”的原因是多方面的，但制度性因素是根本性的、關(guān)鍵性的。這些制度主要有：人才成長制度村干部選任制，農(nóng)村利益分配制度。為了將強村民的自治，我們需要為農(nóng)村留住人才，多實行村官制，為大學生瞎想為民服務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。在村官的帶領(lǐng)下村民自治就會另創(chuàng)不一樣的局面和形式，村民開始接觸一些維護自己利益的法律，也會維護自己的合法權(quán)利。現(xiàn)今民主選舉，民主監(jiān)督，民主決策也已經(jīng)下達至農(nóng)村各個村莊。為村民實行自治提供了便利的條件。

農(nóng)村文化程度不高者較多，應(yīng)該加強思想道德建設(shè)，加強人才的培養(yǎng)與使用。只有這樣，村民自治才能更好的實行和推廣，從而實現(xiàn)共同富裕，最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義。而城鄉(xiāng)間的不平等也要得到改善，要讓城鄉(xiāng)有一樣的發(fā)展機會。城鎮(zhèn)崛起方能帶動中國之崛起，村民自治就正是村民自治委員會所追求的最終目標。

主要參考文獻：

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10. 仝志輝賀雪峰：2002，《村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的三層分析》(M)

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