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淺談在執(zhí)行程序中設(shè)立適用拘傳措施的法律思考
一，當前我國法院執(zhí)行工作的現(xiàn)狀目前全國法院的執(zhí)行工作現(xiàn)狀就是執(zhí)行難，執(zhí)行難的原因千姿百態(tài)，但不外乎由以下幾個方面組成。一是公民的法律意識和法制觀念淡薄，被執(zhí)行人拒不履行法院判決書、調(diào)解書逃債、躲債的情形時有發(fā)生，申請人也缺乏對執(zhí)行機構(gòu)的有力配合，好象自己勝了訴，執(zhí)行工作是法院的事，把法院當成保險公司，把一切責任都推給法院，自己不承擔任何風險。二是執(zhí)行環(huán)境不盡人意，有些地方執(zhí)法環(huán)境較差、部門利益、地方保護主義、行政干擾十分嚴重，給執(zhí)行工作帶來困境，有的行政部門領(lǐng)導(dǎo)、法人代表、其他組織負責人拿法律當兒戲，不把生效法律文書當回事，不遵守國家法律的嚴肅性。三是有關(guān)執(zhí)行工作的法律立法滯后，有的嚴重存在空白，使許多被執(zhí)行對象鉆了法律的空子、隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被法院查封、扣押的財產(chǎn)現(xiàn)象嚴重且普遍，有的被執(zhí)行人有財產(chǎn)且故意不向執(zhí)行法院提供，有的抗拒提供，法律對其一無所是。針對上述情況，有必要在執(zhí)行程序中設(shè)立適用拘傳的強制措施。
二、我國《民訴法》及《適用意見》對執(zhí)行程序中適用拘傳強制措施存在法律空白我國《民訴法》第100條規(guī)定，拘傳是人民法院針對必須到庭的被告采取的一種強制措施，即強制被告到庭參加訴訟的一種特殊傳訊方法，但在執(zhí)行程序中人民法院可否適用拘傳，民訴法未作規(guī)定。從民訴法適用拘傳的條件看，被拘傳人是必須到庭的被告，且經(jīng)兩次合法傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，這就從法律上限定了拘傳的對象是被告，拘傳只適用審判程序并不適用于執(zhí)行程序。這就是法律上存在的立法空白。另外，按照最高法院關(guān)于《適用意見》規(guī)定，必須到庭的被告，是指有贍養(yǎng)、撫育、扶養(yǎng)而不到庭就無法查清案情的被告，對被執(zhí)行人也沒有適用拘傳的規(guī)定，這也是司法解釋上的空白。98年6月11日最高法院審委會通過的《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干干問題的規(guī)定》（試行）第97條的規(guī)定，對必須到人民法院接受詢問的被執(zhí)行人或被執(zhí)行人的法定代表人、負責人，經(jīng)兩次傳票傳喚，無正當理由拒不到場的，人民法院可以對其進行拘傳，這里的“可以”力度不夠，應(yīng)改為應(yīng)當，兩次傳票傳喚應(yīng)改為一次，否則對生效法律文書體現(xiàn)不了嚴肅性。同時建議制定專門的強制執(zhí)行法。
三、在《民訴法》執(zhí)行程序中設(shè)立適用拘傳措施的必要性及意義鑒于目前我國法院執(zhí)行難，及有的被執(zhí)行人鉆法律的空子、不申報財產(chǎn)、躲、逃的現(xiàn)狀，在執(zhí)行程序中大力適用拘傳措施有利于加大法院執(zhí)行工作的力度，有利于查清被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況及履行能力。因此，在執(zhí)行程序中設(shè)立適用拘傳措施很有必要。在執(zhí)行工作中，如對于表面上無財產(chǎn)可執(zhí)行的被執(zhí)行人或單位、組織，執(zhí)行機構(gòu)必須有必要找到被執(zhí)行人到庭說明情況，但有的被執(zhí)行人或法定代表人常以躲避執(zhí)行人員作為逃債手段，其他人也借口不了解情況，不配合調(diào)查，致使法院無法執(zhí)行，如果光以傳票傳喚，不足以威嚇其到庭，執(zhí)行人員總是登門“拜訪”，這也不是辦法，往往還會引起遭受圍攻、毆打等抗法事件。還有有的被執(zhí)行人對法院的傳票不予理睬，只有對其適用拘傳措施，才能強制其到庭，而且法庭是專門用來查明案情的場所，有其威嚴性，將被執(zhí)行人拘傳到庭后易于讓其如實陳述其財產(chǎn)情況和履行能力、作出履行計劃，否則，還可以變更其他強制措施，加大法院的執(zhí)行工作力度，這也于立法原意不相違背，立法部門應(yīng)當考慮以上法律思考。
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