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中國基層法律服務(wù)狀況考察報告（三）-以農(nóng)村基層法律服務(wù)所為窗口
2.2法律服務(wù)所在法律服務(wù)市場中的角色
特色業(yè)務(wù)。農(nóng)民出外打工是B市的一個經(jīng)濟增長點，為打工者提供法律服務(wù)則成為B市基層法律服務(wù)所的一個主要業(yè)務(wù)。本世紀以來，B市政府專門發(fā)布文件，要求大力加強外出務(wù)工人員的賠償?shù)姆煞⻊?wù)，加強維權(quán)工作，這一塊主要就是靠司法所和法律服務(wù)所。他們對每個有出外打工的家庭進行登記，并留下當(dāng)?shù)胤晒ぷ髡叩穆?lián)系方式。僅以2003年上半年為例，法律工作者為外出務(wù)工人員代理的訴訟案件是54件，非訴訟案件是113件，法律援助是28件。在該市n城區(qū)，7個鎮(zhèn)和3個鄉(xiāng)，200多個街道辦事處，人口47萬，2002年外出務(wù)工人員是17462人。該區(qū)建立了14個司法所和11個法律服務(wù)所，法律工作者在省外代理的訴訟案件35件，非訴訟代理是64件，遠及山西、廣東、吉林、廈門、新疆等。這些案件，一方面請律師要花很多錢，老百姓不愿意請律師；另一方面這種案件很辛苦，當(dāng)事人支付能力又差，律師一般不愿意辦理這種案子。所以主要依賴于基層法律工作者，他們能吃苦，又是本地人，和老百姓走得很近，人家也相信他，請起來也方便。
在調(diào)查中，法律工作者每個人都可以隨便舉出一個個活生生的例子，如五位B市民工在北京門頭溝區(qū)瓦斯爆炸死亡的案件，一位該市民工在山西煤礦受傷之后僅獲得幾千元賠償?shù)陌讣�，一位在東莞工傷死亡者孤苦殘疾的母親臨近春節(jié)等待賠償金過年的案件……許多案件由于當(dāng)事人根本無力預(yù)付代理費和活動費，法律工作者只能先墊付所有費用，如果勝訴才能根據(jù)情況拿回幾百或幾千元報酬。他們常常跟那些貧窮的民工當(dāng)事人一起坐硬座火車、住工棚、在交通不便的山區(qū)徒步跋涉，為那些在外受人欺凌的老鄉(xiāng)討回公道，為他們在家鄉(xiāng)等待接濟的父老子女拿回多一點生存的憑據(jù)。這些都是住在城里的律師們不可能做到的。一位法律工作者認為這樣的服務(wù)是法律援助的一部分，他認為法律援助不應(yīng)該僅限于訴訟，老百姓有了糾紛，法律工作者自己貼錢、貼差旅費來幫助解決，實際上也叫法律援助。 因此，他們一方面承認法律援助中心應(yīng)該占主導(dǎo)地位，但同時也呼吁應(yīng)該給農(nóng)村的法律服務(wù)一定經(jīng)濟上的支持。
與律師之間的市場劃分與競爭。案件類型除了為外出打工的服務(wù)之外，另外簡單的案件主要是債權(quán)債務(wù)案件也比較多，比如幾百塊的民間借貸、承包、婚姻家庭方面的贍養(yǎng)撫養(yǎng)。大一些的案件就是人身傷害，窮困的地方，常常為一點田邊地角的事情打架，造成一些傷害的，這種案件也比較多，還有一些就是為基金會催收貸款和解決拆遷糾紛。
法律工作者與律師之間在市場競爭中的最大差別是收費標準不同。法律服務(wù)所根據(jù)省物價局統(tǒng)一的收費標準，一般由雙方協(xié)商，象一般的民事案件不涉及財產(chǎn)糾紛的，規(guī)定要求是300元，但實際上在B市這樣的貧困地區(qū)，相當(dāng)多的當(dāng)事人實在交不起服務(wù)費，交一百兩百也收，有時候甚至是提供無償服務(wù)。但律師收費，如果不涉及財產(chǎn)糾紛，起點是1000元，一個重要的刑事案子收費不下幾萬元。法律服務(wù)所接受法律咨詢、代書是不收費的，但是一般律師事務(wù)所都是要收費的，而且一般都還有一個固定的價格。所以，法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)量很大，但收入較低。以B市某區(qū)為例，該所擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和村一級的法律顧問共331家，代理訴訟446件，協(xié)辦公證462件，辦理見證453件，法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)一年收入接近42萬，大概抵得上一個律師事務(wù)所的年收入，但他們所承辦的案件是律師所案件的10倍以上甚至是幾十倍。
這一數(shù)字對比，一方面說明法律工作者的確占有了很大的市場，律師有理由不高興。法律工作者對此表示理解，他們說，同樣的案件，一個律師可能收一萬元代理費，但一個法律工作者可能一千元，很容易產(chǎn)生矛盾。但在另一方面，農(nóng)村中的很多案件，像打架糾紛，是律師不愿意做的，律師不要的市場法律工作者才去占領(lǐng)，這塊市場是法律服務(wù)所主要的市場，法律服務(wù)所設(shè)在農(nóng)村，律師事務(wù)所大量的設(shè)置在城市，沖突并不很大。在比較繁華的城區(qū)法律服務(wù)所，代理訴訟大概比例占總業(yè)務(wù)量的六成以上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能只有三四成了，特別是一些偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到B市坐汽車要坐一個半小時，那個地方?jīng)]有法庭，派出所里只有一兩個人，然后就只剩下司法所，那里的訴訟案件一年也就一兩件，主要業(yè)務(wù)就是調(diào)解。
受調(diào)查者特別提到了民事訴訟中關(guān)于民事
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