影響司法公正的制度性缺陷分析

　　司法公正是指在司法活動的過程和結果中堅持和體現(xiàn)公平和正義的原則。在一個國家中，司法公正是實現(xiàn)社會公正的最后的因而也是最重要的一道關口，培根說過：“一次不公正的（司法）判斷比多次不平的舉動為禍尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了。”（注：培根：《論司法》，載《培根論說文集》，水天同澤，商務印書館1983年版，第193頁。 ）黨的十五大提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略，司法公正不僅是司法活動本身的要求，也是實現(xiàn)法治國家的需要。在現(xiàn)實社會中，對人民群眾的正義觀產(chǎn)生直接影響的正是司法官員的活動。因此，司法清廉事關人們對法律的信仰，對社會制度的評價，對司法官員的信心，從而也關系到國家反腐倡廉的長遠大計。很難想象，經(jīng)過一次不公正審判而敗訴的當事人對司法公正會懷有信心；即使是獲勝的一方也不會對司法公正抱有信心。有司法活動就存在司法腐敗。要實現(xiàn)司法公正，保證司法清廉，必須從制度的設置上加以改革和完善。從制度的缺陷分析著眼，我認為有以下的問題需要解決。

　　一、司法的行政化。現(xiàn)代司法制度的一個重要特點就是司法的非行政化。由于受到政治文化傳統(tǒng)和司法傳統(tǒng)的制約，我國的司法體制、法院機構設置、法官制度、司法運行過程都帶有明顯的行政化的色彩。審判權與行政權的一個重要區(qū)別就是行政機關可以對行政事務進行積極而主動的干預，而法院則不應該采取主動的方式行事。“假如司法者采取主動的行為，試圖積極地發(fā)現(xiàn)和解決社會中出現(xiàn)的或潛在的糾紛，勢必將自己卷入當事人的沖突之中，難以保證公正的面目”（注：賀衛(wèi)方：《中國司法管理制度的兩個問題》，載《中國社會科學》1997年第6 期，第120頁。）。從法院的內(nèi)部結構來講， 司法的行政化表現(xiàn)為法院從院長、副院長、庭長到普通法官形成了一個等級體系，這種等級體系是按行政官員的階次加以套用的。行政性的官位甚至成為法官能力與水平高低的衡量器。法官對上級的依附性為司法不公提供了溫床。只要是能和審案法官的上級掛上鉤的都可以對審判產(chǎn)生影響，獨立審判成為空談。

　　二、法院機構設置和法院審判組織設置不合理。我國的法院機構設置和審判組織的設置是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，對于司法體制自身運行規(guī)律沒有給予較多的關注，過分強調(diào)了司法機關的“專政工具”職能的一面。實際上，人民法院的主要職能是通過審判以實現(xiàn)社會公正。計劃經(jīng)濟時代形成的高度集中的管理體制在法院機構設置和審判組織設置上同樣存在。從上下級法院關系來看，人民法院上下級關系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。但是，這種監(jiān)督的含義并不十分確定。事實上，下級法院往往和公安機關、檢察機關一樣，有問題會主動請示上級，上級法院也會主動地對下級法院的審理活動進行具體的指導，如此一來，希望通過二審改變審判結果的當事人對這種糾錯機制往往失去希望，原本想通過程序上的正義以實現(xiàn)實體正義的目標就不能實現(xiàn)。在法院審判組織上，我國采取了審判委員會制和合議制，這樣的決策體制并非完全和法治精神相吻合，也不符合司法的內(nèi)在規(guī)律，司法活動強調(diào)：“法官不應有支持或反對某一方的偏見”（注：［美］戈爾�。骸斗�律哲學》，齊海濱譯，三聯(lián)書店出版社1987年版，第240頁。）。法官的活動有比較大的個人色彩。所謂“民主集中制”的決策方式則掩蓋了對法官的內(nèi)在要求。合議制所形成的判決是以法院名義作出的，與法官個人沒有多大關系，法官個人的責任感無從體現(xiàn)。合議庭即使有不同意見而發(fā)生爭議，也被當成疑難案件上報審判委員會加以解決�！缎淌略V訟法》規(guī)定：“審判委員會的決定，合議庭應當執(zhí)行。”這樣庭審往往成為走過場，在庭上聽取當事人全力陳述意見的法官對案件沒有決斷權，而有決斷權的卻不在庭上參與審理，這種“審判分離”的情況都含有“集體主義”和“民主”的好名聲。但事實是，集體負責誰也不負責，集體思考誰也不思考，法官的個人能力和作用被削弱。合議制和審委會制度還為一些不正當?shù)母深A提供了一條通道，它也沒有起到約束法官堅持操守和保證審案質(zhì)量的目標。必須堅持法院獨立

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