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服務(wù)貿(mào)易的自由化
世界各國的經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律表明，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將逐漸演變，國民經(jīng)濟(jì)的中心將依次從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向工業(yè)部門，再轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)部門。戰(zhàn)后，尤其是80年代以來，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的比重不斷上升，在世界經(jīng)濟(jì)中逐漸起主導(dǎo)作用。所以，關(guān)于國際服務(wù)貿(mào)易的國際直接投資得以迅速發(fā)展，因此要求減少對(duì)外國直接投資的限制，實(shí)現(xiàn)投資自由化。[1]在另一方面，由于服務(wù)貿(mào)易，尤其是通過資本流動(dòng)實(shí)現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易的市場開放涉及關(guān)系國家主權(quán)與經(jīng)濟(jì)安全、政治與文化等敏感問題，在國際投資法中被視為“國民待遇”的“合理例外”，而對(duì)外資進(jìn)入實(shí)際情況實(shí)行禁止或限制。二者形成矛盾。因此各國通過修訂外資法、及簽署雙邊條約和締結(jié)公約層次上消除或減少“合理例外”。服務(wù)貿(mào)易的自由化與實(shí)現(xiàn)的迫切和必要體現(xiàn)在國際投資法的變化中，自80年代后期以來，國際投資法發(fā)展的總體特征就是減少對(duì)外投資的限制，主要是服務(wù)貿(mào)易的市場的開放，以促進(jìn)外國投資的發(fā)展。80年代以前的狀況
根據(jù)國際法上的國家主權(quán)原則，主權(quán)國家對(duì)于本國領(lǐng)土上的一切人和物，除國際法上規(guī)定的例外外，都享有排他的管轄權(quán)。[2]據(jù)此，主權(quán)國家對(duì)本國境內(nèi)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)享有絕對(duì)的管轄權(quán)和監(jiān)督權(quán)。資本輸入國作為主權(quán)國家，能規(guī)定其領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)財(cái)產(chǎn)取得和轉(zhuǎn)移的一切事物，而且有權(quán)決定其境內(nèi)法人和自然人從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并不構(gòu)成國際法上的非法行為。[3] 所以在外國投資范圍內(nèi)，對(duì)外國人的商業(yè)活動(dòng)范圍，加以一定的限制，入對(duì)某些企業(yè)不準(zhǔn)外國人經(jīng)營，只允許本國政府經(jīng)營，或本國國民經(jīng)營，或本國國民的經(jīng)營管理，或外國人可以參加某種企業(yè)，但參與權(quán)或股權(quán)需低于本國國民等等。這也并不違反國際法原則，而且是國際法所公認(rèn)的合理例外。[4]
各國外資法一般都不在資本輸入國所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)對(duì)外國投資者給與完全的國民待遇。資本輸入國為了確保外國投資有利于東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須對(duì)外國投資的范圍加以限定。一方面將關(guān)系到國家安全和重大利益的關(guān)系到國計(jì)民生的行業(yè)和部門保留在政府和國民手中，另一方面，將外資引導(dǎo)到本國亟待發(fā)展的行業(yè)和部門，使外國投資于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一致。因此，各國采用法律規(guī)定，或發(fā)布投資指導(dǎo)目錄，貨采用許可證的方式，允許或鼓勵(lì)那些產(chǎn)業(yè)部門投資，限制或禁止那些產(chǎn)業(yè)部門投資。。
這些限制或禁止的產(chǎn)業(yè)部門，可以說主要是服務(wù)貿(mào)易的部門。[5] 由于服務(wù)貿(mào)易，尤其是通過資本流動(dòng)實(shí)現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易的市場開放涉及一些直接關(guān)系國家主權(quán)與經(jīng)濟(jì)安全、政治與文化等敏感問題。因此，國際服務(wù)貿(mào)易市場現(xiàn)實(shí)很強(qiáng)的壟斷性。[6] 也就是說，由各國政府幾乎擁有完全壟斷性質(zhì)的，或給與特許經(jīng)營的公共事業(yè)，如城市供電、供水、燃?xì)�、公交、地鐵或產(chǎn)業(yè)如郵政、電信廣播、電視、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、以及某些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)如車站、機(jī)場、碼頭，[7] 在80年代末以前，幾乎都是禁止或限制外商進(jìn)入的行業(yè)。[8]限制或禁止投資的措施范圍很廣，主要是與市場準(zhǔn)入有關(guān)的措施，這一類措施是開業(yè)權(quán)問題，它是對(duì)進(jìn)入各國建立各類服務(wù)性公司和機(jī)構(gòu)加以限制或管制，乃至禁止。從限制和禁止的措施看，具體包括：1、對(duì)于國內(nèi)特定的服務(wù)業(yè)部門或公司，完全禁止外國直接投資的進(jìn)入；2、對(duì)服務(wù)業(yè)投資的地域限制；3、對(duì)服務(wù)業(yè)投資的公司數(shù)量限制。
發(fā)達(dá)國家外資準(zhǔn)入限制的范圍較小。外資禁入的范圍主要有國防軍事、通訊、宣傳部門、公用事業(yè)、交通、銀行等。如美國在通訊、航空運(yùn)輸、沿海運(yùn)輸、水電、原子能、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等領(lǐng)域做了限制性規(guī)定。發(fā)展中國家一般對(duì)在本國已有一定發(fā)展基礎(chǔ)，需要重點(diǎn)保護(hù)的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)進(jìn)行禁止或限制，如印度尼西亞外資法規(guī)定：凡對(duì)國家至關(guān)重要的事業(yè)、企業(yè)并關(guān)系到多數(shù)國民的生命者，如港灣、公用發(fā)配電、通信、�？者\(yùn)輸公用鐵路等，不允許外資全面控制。泰國外資法禁止向政府專營的武器、煙草、鐵道、港口、國內(nèi)民航等部門的投資，凡屬限制外國投資的部門，外資一般只占少數(shù)股權(quán)，而且需經(jīng)過嚴(yán)格審查。 巴西禁止外資在航空沿海運(yùn)輸、新聞、電力等部門投資。
80年代末期后的變化
由于國家
[1] [2] [3] [4]
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