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法治和德治的邊界（下）
三、法治和德治既治民又治官，但法治重在治官，德治重在治民。
法治和德治的對象是社會關(guān)系和社會成員的行為，既包括了作為社會的管理者的官，也包括了一般的社會成員民，但兩者的特性和功能的不同決定了治理對象的側(cè)重點不同，具體說來，就是法治治官，德治治民。英國法學家拉茲認為，就字面而言，法治（The rule of law）意味著法律的統(tǒng)治（the rule of the law）。從廣義上說，法治意味著人民應(yīng)當服從法律，接受法律的治理。但是在政治理論和法律理論上，法治應(yīng)作較為狹窄的理解，即它是指政府應(yīng)受法律的治理，遵從法律。這個意義上的法治理念常常被表達為'政府由法律而非由人來統(tǒng)治'.人們一使用這一詞語，它的模棱含糊就顯現(xiàn)出來了。
無庸置疑，政府必須既有法律來治理，也由人來治理。法治意味著政府的全部行為必須有法律依據(jù)，必須有法律授權(quán)。（J.Raz，The Authority of Law and Morality，Clarendon Press，1979，p.214.轉(zhuǎn)引張文顯著：《二十世紀西方法哲學思潮研究》，第612頁）確切的說，法治就是治官，實質(zhì)是治權(quán)，因為有官必有權(quán)，而權(quán)力只有靠權(quán)力來制約，一方面公民通過對立法、司法及其監(jiān)督行政等活動的參與來依法治官；另一方面，則是政府及其工作人員通過司法、執(zhí)法、守法、民主行政來以法治國，以法行政，實現(xiàn)官依法治，這就是法治。所以法學家李步云早就指出， 法治相對于人治而言，既治民也治官，但其根本目的、基本價值和主要作用應(yīng)當是治官。（引自《法治應(yīng)該重在治官，而非治民》，載《江西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》2000年第1期）。
法治治官的思想也是古已有之，但其明確而系統(tǒng)的表述則是近代思想家的三權(quán)分立及司法獨立的理論。在其一系列著作如《波斯人信札》（1721）、《羅馬盛衰原因論》（1734）《論法的精神》（1748）中闡述了權(quán)力制衡理論，頌揚了法治治官的精神。孟德斯鳩的理論有三大特點：第一，強調(diào)了司法獨立；第二，闡述了制衡原理，即以權(quán)制權(quán)的思想；第三，指出任何政府都有腐化的必然趨勢，使分權(quán)制成為西方各國的一項帶有普遍性的憲法原則。孟德斯鳩認為每一個國家有三種權(quán)力：（一）立法權(quán)力；（二）有關(guān)國際法事項的行政權(quán)力；（三）有關(guān)民政法規(guī)事項的權(quán)力，（孟德斯鳩：《論法的精神》上冊，商務(wù)印書館1982年版，第155頁）公民的政治自由是建立在分權(quán)制政府的基礎(chǔ)之上，政府擁有的三種權(quán)力應(yīng)由三個不同的機關(guān)來行使，它們既彼此獨立，又相互依存、制約。當立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一個人或同一個機關(guān)之手，自由便不復存在了，因為人們將要害怕這個國王或議會制定暴虐的法律，并暴虐地執(zhí)行這些法律。
如果司法權(quán)不同立法權(quán)和行政權(quán)分立，自由也就不存在了。如果司法權(quán)同立法權(quán)合而為一，則將對公民的生命和自由施行專斷的權(quán)力，因為法官就是立法者。如果司法權(quán)同行政權(quán)合而為一，法官便將握有壓迫者的力量。如果同一個人或是重要人物、貴族或平民組成的同一個機關(guān)行使這三種權(quán)力，即制定法律權(quán)、執(zhí)行公共決議權(quán)和裁判私人犯罪或爭訟權(quán)，則一切便都完了.試想同一個機關(guān)，既是法律執(zhí)行者，又享有立法者的全部權(quán)力。它可以用它的一般的意志去蹂躪全國；因為它還有司法權(quán)，它又可以用它的'個別的意志去毀滅每一個公民�。系滤锅F：《論法的精神》，第156頁）顯見，孟氏對分權(quán)及司法獨立的必要性作的深刻論述，意旨就在于克服權(quán)力的恣意。法治就是通過三權(quán)分立和司法獨立的制度設(shè)置來制約權(quán)力，而官員是權(quán)力的人格化，故法治權(quán)就是法治官。除了孟氏之外，象盧梭、羅伯斯庇爾這樣的人民主權(quán)論者也不同程度地看到了對權(quán)力限制的意義，法國大革命的成果之
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