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互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制問題
一、互聯(lián)網(wǎng)及其規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制，是一個(gè)新領(lǐng)域中發(fā)生的新問題。因?yàn)榧词故窃诨ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)源地美國，互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模商用，也不過是從1994年開始的，到現(xiàn)在僅不過幾個(gè)年頭而已。對(duì)于廣大發(fā)展中國家，互聯(lián)網(wǎng)更是處于發(fā)展初期。
國外有研究認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)散會(huì)依次經(jīng)歷“不存在（Non-existent）”-“試驗(yàn)（Experimental）”-“建立（Established）”-“公用（Common）”-“普及（pervasive）”這樣幾個(gè)發(fā)展階段，它們各自所對(duì)應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)用戶占人口的比重（上網(wǎng)率），呈一種數(shù)量級(jí)的遞增關(guān)系，如下表所示。
互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)散的階段 階段 名稱 上網(wǎng)率
備注 0 不存在 0 自己無主機(jī)上網(wǎng)/但不排除有零星用戶通過國際電話撥號(hào)上網(wǎng) 1 試驗(yàn) 0-0.1 開始擁有少量網(wǎng)上主機(jī)/用戶主要是專業(yè)技術(shù)人員 2 建立 0.1-1 用戶擴(kuò)大到技術(shù)人員以外 3 公用 1-10 基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)體系較好地建立起來/網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)市場(chǎng)活躍 4 普及 10以上 接入非常容易/網(wǎng)絡(luò)使用普及 資料來源：MOSAIC Group， 見附注1.
據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的調(diào)查統(tǒng)計(jì)：到1999年中，我國大陸在網(wǎng)上有146萬臺(tái)主機(jī)、400萬用戶。若以12億人口計(jì)算，我國大陸互聯(lián)網(wǎng)用戶的人口普及率為0.33
，按MOSAIC的上述標(biāo)準(zhǔn)，我國當(dāng)前還只是處在互聯(lián)網(wǎng)的“建立”階段。這與美國1998年底28
左右的互聯(lián)網(wǎng)人口普及率比較起來，差距還是極為明顯的。
即使撇開經(jīng)濟(jì)、政治、文化等等差異不談，僅就互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所處不同階段這一點(diǎn)來說，各國互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制所要完成的任務(wù)就有巨大的不同�；ヂ�(lián)網(wǎng)是一個(gè)全球性的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，它正在迅速上升為一種新的國際標(biāo)準(zhǔn)、主流模式、交流的平臺(tái)和競(jìng)爭(zhēng)的武器，在這種情況下，你若不能盡快掌握它，你若落后于自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，那就必然會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)�？紤]到我們又置身于一個(gè)全球一體化進(jìn)程不斷加快、南北差距卻有增無減的國際背景中，發(fā)展中國家在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代其實(shí)面臨著更嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。因此，加快互聯(lián)網(wǎng)在本國的發(fā)展，將是處在趕超位置上的國家選擇自己的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制時(shí)必須考慮的政策目標(biāo)之一。
互聯(lián)網(wǎng)還處在發(fā)展之初，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)踐發(fā)展中的矛盾與問題，有的已暴露出來，有的正在逐漸暴露，有的恐怕還在孕育之中。應(yīng)該說，人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制問題的認(rèn)識(shí)，在總體上目前還處在相當(dāng)初始的階段。在它所涉及的許多方面，人們的認(rèn)識(shí)離達(dá)成某種程度的共識(shí)，特別是離形成較為成熟的理論觀點(diǎn)，還有相當(dāng)大的差距。在現(xiàn)階段，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制的討論，有些進(jìn)入到理論層面，但更多的還是政策層面上的問題。
從另一角度來看，互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制，又是一個(gè)必須回答的問題。僅僅就互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度和影響力而言，任何國家和地區(qū)的規(guī)制者們，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制都不能置若罔聞。據(jù)國際電聯(lián)的數(shù)據(jù)，全球用戶發(fā)展到5000萬的規(guī)模，電話用了74年、無線電用了38年、個(gè)人電腦用了16年、電視用了13年，而互聯(lián)網(wǎng)只用了4年。正當(dāng)人們對(duì)半導(dǎo)體芯片每18個(gè)月集成度翻一倍、成本降一半的“摩爾定律”的適用性還能持續(xù)多久心存疑慮之際，互聯(lián)網(wǎng)則以更令人矚目的速度急劇增長，其帶寬9個(gè)月增長一倍、主干網(wǎng)的業(yè)務(wù)量半年左右翻一番，這種發(fā)展速度被稱為“光纖定律”或“新摩爾定律”�？v觀以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，恐怕沒有任何一個(gè)別的產(chǎn)業(yè)能夠象互聯(lián)網(wǎng)一樣，發(fā)展得如此迅速。時(shí)至今日，在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)之上成長起來的新興產(chǎn)業(yè)群及其發(fā)展模式，已經(jīng)成為近年國際經(jīng)濟(jì)中一個(gè)十分獨(dú)特、令人倍加關(guān)注的領(lǐng)域。而與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用范圍也在迅速擴(kuò)大，它的影響力在向社會(huì)生活的方方面面滲透，其發(fā)展前景不可限量。作為一種極具革命性的新事物，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展提出了一系列涉及規(guī)制方面的問題。如何應(yīng)對(duì)這樣一種新事物另當(dāng)別論，但假如對(duì)它的發(fā)展和影響視而不見，不能給出基本的應(yīng)對(duì)之策，則無疑將是規(guī)制者的失職。
二、國
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