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勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效到底有多長(zhǎng)
勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效到底有多長(zhǎng)建中美律師事務(wù)所 黃若輝
一九九五年一月一日施行的我國(guó)勞動(dòng)法第八十二條規(guī)定“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)”。這是目前為止我國(guó)最為權(quán)威的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效規(guī)定。創(chuàng)設(shè)時(shí)效制度的目的是為了穩(wěn)定民事關(guān)系，保護(hù)民事流轉(zhuǎn);還可以促使權(quán)利人及時(shí)行使權(quán)利，進(jìn)而也有利于糾紛審理機(jī)構(gòu)正確及時(shí)審理案件。
勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效期間法律已明確規(guī)定了六十日，這本無(wú)可爭(zhēng)議。但原勞動(dòng)部（現(xiàn)為勞動(dòng)和社會(huì)保障部，下同）在<<關(guān)于貫徹執(zhí)行＜勞動(dòng)法＞若干問(wèn)題的意見>>第85條中規(guī)定“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”是指當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日。國(guó)家最高勞動(dòng)行政部門所作的行政解釋，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》該解釋“不屬于審判和檢察工作中的其他法律、法令如何具體應(yīng)用的問(wèn)題”。由于上述關(guān)于“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生日”解釋，不具備立法解釋與司法解釋的權(quán)威與效力，基于此，在實(shí)務(wù)在就有人對(duì)上述勞動(dòng)部的解釋提出了質(zhì)疑，不認(rèn)為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日“指當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”，而認(rèn)為“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生日”應(yīng)當(dāng)作為確定勞動(dòng)仲裁時(shí)效的始期。實(shí)務(wù)中勞動(dòng)爭(zhēng)議六十日的申請(qǐng)期間的始期是從何日開始起算或者說(shuō)是從“爭(zhēng)議發(fā)生之日”，抑或是從“知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”起算，這成了爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，致使相同的案件卻因理解的不同，卻有兩種的截然不同的仲裁裁決或法院判決的結(jié)果。
筆者認(rèn)為《勞動(dòng)法》將“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”作為界定勞動(dòng)仲裁時(shí)效的始期在實(shí)務(wù)中容易被濫用且亦難認(rèn)定。特別是在有些爭(zhēng)議案件中表現(xiàn)得猶為突出，《勞動(dòng)法》的這一規(guī)定不但不符合及時(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理原則，而且反而引發(fā)出許多不該發(fā)生訴訟與紛爭(zhēng)，給企業(yè)的安定帶來(lái)了一定的沖擊。
由于眾所周知的原因，國(guó)企（也包括非國(guó)企）在我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)萎靡不振，企業(yè)勞動(dòng)人事管理水平不高，許多員工因企業(yè)效益不好等原因，沒(méi)有辦理任何手續(xù)情況下離開了企業(yè)。經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)期后，企業(yè)就根據(jù)《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》第十八條規(guī)定或本企業(yè)的規(guī)章制度，以員工長(zhǎng)期連續(xù)曠工為由將員工除名。此后，勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人事實(shí)上脫離了勞動(dòng)關(guān)系，時(shí)間久了，企業(yè)內(nèi)被除名人員多則上百，少則幾十人。近年，由于國(guó)企改制、破產(chǎn)、關(guān)閉解散、搬遷等原因，員工身份身置換或解除勞動(dòng)關(guān)系可領(lǐng)取一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這一經(jīng)濟(jì)利益刺醒了“沉睡中的權(quán)利”，這些早已被企業(yè)除名的員工認(rèn)為企業(yè)是在搞“秘密處決”，紛紛以企業(yè)當(dāng)初除名決定未送達(dá)且不知情為由，向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)并要求撤銷企業(yè)的除名決定。在這些眾多的不服除名的仲裁案件中有的員工被企業(yè)除名已達(dá)五、六年之久，甚至有的達(dá)十幾年之久。這些“沉睡的權(quán)利”成了沖擊企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的“永遠(yuǎn)的心痛”。因各仲裁機(jī)構(gòu)及法院對(duì)如何理解“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生日”存在明顯的不同，對(duì)此類案件也常常做出結(jié)果迥然不同的判決或裁定。
幾年前，筆者曾受一企業(yè)委托代理一起群體除名爭(zhēng)議案件。幾十名申訴人稱因獲知企業(yè)搬遷，到廠查詢始知企業(yè)早于四、五年前將本人除名但沒(méi)有送達(dá)除名決定書。故勞動(dòng)者訴請(qǐng)判令撤銷企業(yè)除名決定。仲裁委以超過(guò)時(shí)效不予受理（仲裁委若認(rèn)為超過(guò)時(shí)效，正確的做法應(yīng)當(dāng)是做出實(shí)體裁決駁回訴請(qǐng)）。一審法院以勞動(dòng)者是在四、五年后到廠才始知權(quán)益被侵害，認(rèn)為“勞動(dòng)爭(zhēng)議此時(shí)才發(fā)生”，遂認(rèn)定本案未超過(guò)時(shí)效，并認(rèn)定企業(yè)除名不符法定程序撤銷了企業(yè)除名決定。但二審法院卻采納了筆者的觀點(diǎn)以勞動(dòng)者在“應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益受侵害期間未申請(qǐng)仲裁”即現(xiàn)已超過(guò)時(shí)效為由，撤銷一審法院判決并判決駁回勞動(dòng)者的訴訟請(qǐng)求。此案法院終審后勞動(dòng)者不服從而引起當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)的關(guān)注，擬啟動(dòng)抗訴程序，后檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)慎重審查，最終主動(dòng)做出了終止審查決定書。
筆者認(rèn)為，確定勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益被侵害之日為依據(jù)，這符合勞動(dòng)法律關(guān)系的特殊屬性與處理勞動(dòng)爭(zhēng)議基本原則的。
我們知道勞動(dòng)法律關(guān)系并不完全等同平等的民事法律關(guān)系，在勞動(dòng)法律關(guān)系中存在著勞動(dòng)者對(duì)用人單位的從屬關(guān)系，這種從屬關(guān)系表現(xiàn)為勞動(dòng)者要接受用人單位的日常勞動(dòng)生產(chǎn)
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