論我國刑事法律援助制度的完善

　　刑事法律援助在使公民獲得平等的司法保護(hù)，保障當(dāng)事人依法享有訴訟權(quán)利，實(shí)現(xiàn)司法公正等方面有著不可或缺的作用，已成為一個(gè)國家法制健全、社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。我國在20世紀(jì)90年代中期開始構(gòu)建刑事法律援助制度，經(jīng)過十余年的建設(shè)，已經(jīng)完成立法創(chuàng)建、機(jī)構(gòu)設(shè)立、援助落實(shí)等多項(xiàng)工作，取得了較好的社會(huì)效益。但是由于我國現(xiàn)代意義上的律師制度起步較晚，而刑事訴訟就某種意義而言目前尚處于模式選擇與轉(zhuǎn)換過程之中，所以作為二者結(jié)合點(diǎn)的刑事法律援助制度無論是在理論上還是實(shí)踐中均存在不少問題。這些問題直接影響到刑事法律援助基本功能的發(fā)揮，進(jìn)而影響到整個(gè)刑事辯護(hù)制度功能的實(shí)現(xiàn)，甚至有學(xué)者將刑事法律援助視作“中國刑事訴訟制度發(fā)展的瓶頸”。[1]如何進(jìn)一步完善我國刑事法律援助制度，已經(jīng)成為我們目前亟需解決的問題。

　　通過對刑事法律援助現(xiàn)存諸多問題的梳理，筆者認(rèn)為以下幾個(gè)方面更需要引起重視與完善：1、獲得律師幫助權(quán)未被明確為公民的憲法權(quán)利；2、刑事訴訟法中有關(guān)刑事法律援助的程序性制裁不清；3、刑事法律援助的受援對象過于狹窄；4、提供法律援助的律師介入刑事訴訟的時(shí)間過晚；5、刑事法律援助的供需矛盾明顯，案件多但是律師明顯不足，且區(qū)域差距大；6、刑事法律援助缺乏質(zhì)量保障機(jī)制；7、刑事法律援助的人員、資金缺口大。

　　刑事法律援助制度存在的種種不足，不利于保障刑事訴訟活動(dòng)的公正有效進(jìn)行，我們應(yīng)當(dāng)抓住刑事訴訟法以及律師法即將進(jìn)行再修改的契機(jī)對法律援助制度進(jìn)行改革完善，并向法律援助法的單獨(dú)制訂做出努力。

　　一、完善刑事法律援助制度的立法

　　刑事法律援助制度作為我國刑事訴訟制度及律師制度的基本內(nèi)容之一，其主要的功能是保障弱勢群體的辯護(hù)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。就目前的情況來看，我國的憲法、刑事訴訟法及有關(guān)法律法規(guī)對刑事法律援助制度規(guī)定得較粗疏，缺少可操作性，基于此，才出現(xiàn)了由最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部等部門通過通知及聯(lián)合通知等形式來對各階段的刑事法律援助進(jìn)行補(bǔ)充和完善的情況。由于我國幅員遼闊，地區(qū)差別大，東西部的法治環(huán)境差距較大，所以在立法時(shí)應(yīng)當(dāng)建立起從憲法、法律援助法為主線，通過各省的地方立法加以具體貫徹落實(shí)的法律體系。具體來講，可以從以下幾個(gè)方面考慮：

　　1、在憲法中確立獲得法律援助權(quán)為公民的基本權(quán)利

　　由于我國未將獲得律師幫助權(quán)作為公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利，致使立法及司法實(shí)踐中缺乏綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。唯有在憲法中規(guī)定了獲得律師幫助權(quán)，刑事法律援助才有存在的必要與前提，也只有這樣才能在全國得到普遍實(shí)施。故筆者認(rèn)為應(yīng)在憲法中加入有關(guān)獲得律師幫助的條文�！皩�(shí)際上，無論在任何社會(huì)，獲得法律援助不僅需作為憲法原則加以規(guī)定，更需公眾對其有心理上的深刻理解�！盵2]

　　2、建立完備的刑事法律援助立法體系

　　獲得律師幫助權(quán)為公民的基本權(quán)利，很多國家因此都制訂了法律援助方面的單獨(dú)立法，如英國的《1949年法律援助與咨詢法》和1999年頒布實(shí)施的《獲得司法公正法》、美國的《法律服務(wù)公司法》（1997年修訂）、荷蘭的1994《法律援助法》、韓國的《法律援助法》（1994年）年。很多國家的法律援助體系實(shí)際上是兩個(gè)完全獨(dú)立的體系，一個(gè)是民事法律援助體系，另一個(gè)是刑事法律援助體系，雖然這兩個(gè)體系可能同時(shí)規(guī)定在一部法律之中。我國于2003年頒布實(shí)施了《法律援助條例》，但是不管是從法律援助在整個(gè)法律中的地位效力還是法律援助可能涉及的部門考慮，僅僅一部行政法規(guī)難以擔(dān)當(dāng)此重任。如刑事法律援助必然需要涉及的法檢系統(tǒng)，與國務(wù)院就沒有直接的隸屬關(guān)系，通過行政立法就無法確定法院、檢察院在刑事法律援助方面的權(quán)利義務(wù)。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快由全國人民代表大會(huì)或全國人大常委會(huì)制定法律援助方面的法律。從立法技術(shù)上來講，可以單獨(dú)制定《刑事法律援助法》，也可以制定《法律援助法》而將刑事法律援助作為其重要內(nèi)容單獨(dú)規(guī)定。

　　刑事訴訟法與律師法目前構(gòu)成我國刑事法律援

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