城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與宅基地退出的關(guān)系論文

　　摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，城市越來越能提供充足的高收入且穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)城農(nóng)民工越來越可以在城市獲得體面安居的就業(yè)與收入條件。這樣，大量的農(nóng)村人口會(huì)選擇進(jìn)入城市生活，城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與農(nóng)村建設(shè)用地閑置并存，耕地保護(hù)壓力越來越大。并且，由于城市人口數(shù)量的大幅增加，城市建設(shè)用地的需求不斷擴(kuò)大。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，土地節(jié)約集約利用，就要對(duì)城市土地和農(nóng)村土地進(jìn)行合理配置，以達(dá)到資源高效利用。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策中實(shí)施的農(nóng)村宅基地退出是緩解“建設(shè)與保護(hù)”壓力的重要手段之一。

　　關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城市建設(shè)用地；宅基地退出

　　1前言

　　眼下來看，城市建設(shè)用地的擴(kuò)張和宅基地退出等方面的研究文獻(xiàn)較多。趙可等人運(yùn)用回歸分析方法研究了城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市人口增加和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系，得出城市人口數(shù)量的增加對(duì)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響基本保持穩(wěn)定，且力度大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的影響力度越來越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響強(qiáng)度逐步減小。王世忠運(yùn)用STIRPAT模型和嶺回歸方法對(duì)中國建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行分析得出人口增長(zhǎng)是中國建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的最主要驅(qū)動(dòng)力。慎勇?lián)P對(duì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張驅(qū)動(dòng)力及調(diào)控政策的研究文獻(xiàn)中，涉及征地制度、政績(jī)考核、建設(shè)用地規(guī)模決策會(huì)影響城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張。于躍龍?jiān)谖覈�農(nóng)村宅基地退出機(jī)制研究一文中通過問卷調(diào)查、訪談等方式，系統(tǒng)分析了農(nóng)村宅基地的利用現(xiàn)狀以及農(nóng)民對(duì)宅基地退出和補(bǔ)償?shù)囊庠�，指出�?dāng)前農(nóng)村宅基地閑置率較高，多數(shù)人愿意退出宅基地，認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺失、結(jié)余指標(biāo)收益分配機(jī)制缺失、及其與城鎮(zhèn)住房銜接及轉(zhuǎn)換機(jī)制缺失等是農(nóng)村宅基地退出過程中的關(guān)鍵問題。黃花在農(nóng)村土地退出路徑研究中立足于現(xiàn)行土地制度對(duì)農(nóng)村宅基地退出的影響，從土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)等方面分析了宅基地退出的補(bǔ)償制度。前人大多是基于城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張或宅基地退出單方面的研究，沒有系統(tǒng)地分析二者之間的關(guān)系。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口流入城市，城市建設(shè)用地的不斷擴(kuò)張，而農(nóng)村宅基地空置嚴(yán)重，這必然會(huì)使大量農(nóng)村宅基地退出，進(jìn)而增加城市建設(shè)用地。本文將對(duì)城市建設(shè)用地的擴(kuò)張與宅基地退出二者之間的關(guān)系作出闡述。

　　2城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張狀況

　　近年來，我國的城市化進(jìn)程不斷加快，全國范圍人口大規(guī)模流動(dòng)，特別是勞動(dòng)力大規(guī)模地從農(nóng)村等落后地區(qū)向城市等發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出流動(dòng)人口想沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與城市聚集的流動(dòng)特征。流動(dòng)人口的不斷增加促進(jìn)了流入地的城市化進(jìn)程，使城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)張，與此同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的飛速推進(jìn)，我國城市用地規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)張，城市蔓延現(xiàn)象有愈演愈烈的趨勢(shì)。流動(dòng)人口會(huì)從城市人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外商投資、財(cái)政支出、交通建設(shè)、城市環(huán)境等方面影響地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接和間接的影響著城市建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)張。

　　3宅基地退出狀況

　　改革開放以來，我國各方面都取得巨大的成就，社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮，同時(shí)，農(nóng)村的建設(shè)也到達(dá)一個(gè)新的階段，農(nóng)民生活觀念開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，越來越多的農(nóng)民開始進(jìn)城務(wù)工、居住，再加上農(nóng)村本來就存在嚴(yán)重的“一戶多宅”現(xiàn)象，這使得農(nóng)村宅基地空置率不斷上升。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，必將有更多的農(nóng)民選擇走出農(nóng)村，進(jìn)入城市生活。為達(dá)到資源的優(yōu)化配置，節(jié)約集約利用土地資源，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)土地，宅基地的退出是十分必要的。經(jīng)調(diào)查研究表明，農(nóng)民集中居住的意愿較強(qiáng)烈，對(duì)空置宅基地的退出收回的支持率較高，針對(duì)這些農(nóng)民，可以通過合理規(guī)劃、實(shí)施集中居住，以此來解決目前農(nóng)村宅基地閑置浪費(fèi)等問題，促進(jìn)農(nóng)村宅基地的集約節(jié)約利用。

　　4結(jié)論

　　綜合城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與農(nóng)村宅基地退出狀況來看，人口流動(dòng)是連接二者之間的紐帶。由于城市的快速發(fā)展，人們生活意識(shí)的改變，大量農(nóng)村人口流向城市，農(nóng)村居民減少，宅基地空置，城市人口增加，城市建設(shè)用地緊張。為使城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌構(gòu)建、充分合理使用，農(nóng)村宅基地適當(dāng)?shù)耐顺�，讓政府等征得更多城市建設(shè)用地，以備城市住宅、商業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地之需，從而提高土地的利用效率，為實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化提供有利條件。

　　參考文獻(xiàn):

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