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留守兒童權(quán)益保障現(xiàn)狀分析論文

時(shí)間:2024-09-21 07:44:44 論文范文 我要投稿
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留守兒童權(quán)益保障現(xiàn)狀分析論文

  一、留守兒童基本情況

留守兒童權(quán)益保障現(xiàn)狀分析論文

  留守兒童(the"left-behind"children),是指父母雙方或一方外出到外地打工,而自己留在農(nóng)村生活或不在父母身邊城里的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人,或與隔輩親人,甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。那么是什么導(dǎo)致了留守兒童這一群體的出現(xiàn)呢?以筆者走訪的喀左縣為例,它位于遼西地區(qū),地形以丘陵為主。氣候大部分時(shí)候較為干旱,這也決定了該地區(qū)的土地貧瘠,礦產(chǎn)和重型工業(yè)偏少。春季到秋季農(nóng)民忙于耕種土地,過了秋季進(jìn)入農(nóng)閑時(shí)節(jié)。為了補(bǔ)貼家用、維持生計(jì),亦或是追求更好的生活,農(nóng)民一般會(huì)選擇在農(nóng)閑時(shí)節(jié)外出打工,勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)季節(jié)性流動(dòng)的特點(diǎn)。因此,父母一方或雙方外出務(wù)工達(dá)三個(gè)月以上的兒童非常多,就導(dǎo)致當(dāng)?shù)亓羰貎和某霈F(xiàn)。筆者認(rèn)為,造成留守兒童出現(xiàn)的原因有以下幾點(diǎn):一是從改革開放開始,生產(chǎn)力不斷提高,相比農(nóng)村而言城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。這在很大程度上吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐步向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村也就成為留守兒童的主要分布地區(qū)。二是流向的發(fā)達(dá)城市物價(jià)高,把孩子帶在身邊會(huì)使得其在外的各項(xiàng)花費(fèi)偏高,加大生活成本。三是許多進(jìn)城的父母忙于工作無暇照顧和教育孩子,不利于孩子各方面的成長(zhǎng)。四是進(jìn)城務(wù)工的許多父母工作流動(dòng)性強(qiáng),孩子無法穩(wěn)定就學(xué),頻繁地變換成長(zhǎng)環(huán)境,對(duì)孩子的成長(zhǎng)也有一定不利的影響。

  二、留守兒童存在的問題

  (一)留守兒童的受監(jiān)護(hù)權(quán)存在嚴(yán)重的缺失

  我國(guó)《民法通則》第12、14、16條以及《未成年人保護(hù)法》第3、10、11、12、13、14、15、16條規(guī)定,未成年人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人,他們的監(jiān)護(hù)職責(zé)由父母行使。父母由于其他原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)。監(jiān)護(hù)大致分為隔代監(jiān)護(hù)、單親監(jiān)護(hù)、親屬監(jiān)護(hù)、同輩監(jiān)護(hù)、自己監(jiān)護(hù)這幾種類型,但現(xiàn)實(shí)中往往存在很多問題。祖父母、外祖父母對(duì)留守兒童進(jìn)行隔代監(jiān)護(hù),由于年事已高,他們的監(jiān)護(hù)能力不足,無法對(duì)留守兒童進(jìn)行有效到位的監(jiān)護(hù)。絕大多數(shù)隔代監(jiān)護(hù)人文化程度較低,不能對(duì)孩子進(jìn)行很好的教育。有的時(shí)候隔代人容易溺愛,這也容易為日后產(chǎn)生心理問題埋下了伏筆。甚至有的時(shí)候隔代老人容易身體抱恙,反過來需要留守兒童去照顧他們,出現(xiàn)了一種監(jiān)護(hù)倒置的現(xiàn)象。單親監(jiān)護(hù)中,由于一方缺位會(huì)造成勞動(dòng)力短缺,留下來的一方要承受照顧家人和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雙重負(fù)荷,往往忽視留守兒童,難以對(duì)被監(jiān)護(hù)人的學(xué)習(xí)和心理成長(zhǎng)提供較多的照顧。親屬監(jiān)護(hù)中不利因素大致有以下兩點(diǎn)。一是,因?yàn)榱羰貎和c自身沒有直接的血緣關(guān)系,對(duì)他們監(jiān)護(hù)相對(duì)自己的親生子女而言比較寬松,只是注重留守兒童的身體健康、人身安全等基本需求,常常忽略了他們精神層面的需求。二是,這些親屬大多育有自己的子女,他們自己的子女會(huì)對(duì)這些留守兒童產(chǎn)生不同程度的排斥甚至是歧視。自己監(jiān)護(hù)和同輩監(jiān)護(hù)的缺陷大同小異。首先,留守兒童自己在家亦或是是有兄弟姐妹在身邊陪伴,在飲食方面無法做到營(yíng)養(yǎng)均衡,對(duì)他們的身體成長(zhǎng)發(fā)育十分不利。其次,無論是自己監(jiān)護(hù)還是同輩監(jiān)護(hù),對(duì)他們來說都是過早承擔(dān)責(zé)任,容易產(chǎn)生心理壓力,不利于留守兒童的身心健康發(fā)展。最后,當(dāng)留守兒童遇到困難時(shí),沒有人對(duì)他們進(jìn)行指引,無法正視問題?傊,正是監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童受監(jiān)護(hù)權(quán)保障不到位導(dǎo)致了孩子的人身權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)等權(quán)利的損害。

  (二)留守兒童的受教育權(quán)得不到充分的保護(hù)

  受教育權(quán)是憲法所規(guī)定的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,在一定程度上促進(jìn)了公民個(gè)人人格的形成、發(fā)展和完善,留守兒童同樣應(yīng)當(dāng)享受這項(xiàng)權(quán)利。我國(guó)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布,基本保障了青少年接受義務(wù)教育的權(quán)益。然而,近些年來留守兒童受教育權(quán)問題仍然沒有得到切實(shí)有效的解決。留守兒童由于父母不在身邊,家庭教育非常容易弱化,甚至是缺失。他們年齡小自身缺乏自制力,在遇到學(xué)習(xí)困難或是因?qū)W習(xí)受到老師批評(píng)、同學(xué)取笑的時(shí)候,回到家中無人對(duì)其進(jìn)行學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo)和心理教育。這就他們產(chǎn)生厭學(xué)心理,最終導(dǎo)致輟學(xué)或過早地放棄學(xué)業(yè)。在少數(shù)民族自治區(qū)域,這一現(xiàn)象尤為突出。以筆者走訪的喀左地區(qū)為例,該地區(qū)是一個(gè)少數(shù)民族自治縣,存在較多的蒙古族居民,這導(dǎo)致留守兒童中存在著不少蒙古族留守兒童。他們當(dāng)中很多人從小接受的就是蒙語(yǔ)教育,不會(huì)漢語(yǔ)。就讀的小學(xué)中大部分同學(xué)是漢族同學(xué),由于語(yǔ)言存在障礙,他們本身和同學(xué)就缺乏交流溝通。學(xué)校的老師又用漢語(yǔ)授課,他們聽不懂課程內(nèi)容,導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績(jī)下降,對(duì)學(xué)習(xí)失去興趣。這種惡性現(xiàn)象導(dǎo)致一些留守兒童初中畢業(yè)甚至小學(xué)畢業(yè)即走向社會(huì),成為新的低文化素質(zhì)勞動(dòng)力,其未來的生存和發(fā)展無法得到保障。從學(xué)校教育方面來講,留守兒童受教育權(quán)的保護(hù)困難重重。一是同城市相比,教師資源匱乏。留守兒童所處的地區(qū)大多地理位置偏僻且經(jīng)濟(jì)落后,無法吸引外界的人才。二是農(nóng)村的教學(xué)設(shè)施不齊全、教育質(zhì)量偏低、基礎(chǔ)設(shè)施落后,無法讓留守兒童與城市的孩子一樣獲得優(yōu)質(zhì)教育資源。三是教育資金的利用也存在一定缺陷,監(jiān)管不到位使得資金用途不明。說到這里,同樣是遼寧地區(qū),朝陽(yáng)作為遼西地區(qū)的代表城市,與遼南地區(qū)的大連相比,在教育發(fā)展上存在著不小的差異。以大連金州某所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和筆者走訪的朝陽(yáng)喀左某所當(dāng)?shù)匦W(xué)為例,同樣是小學(xué),兩所學(xué)校在一些方面仍存在差距。一是師資力量。大連地區(qū)的師資相比于朝陽(yáng)來說,要好很多。教師的文化程度相對(duì)較高。二是教師工資。大連地區(qū)的教師工資也較高,有利于吸引高素質(zhì)人才的流入,促進(jìn)教育發(fā)展。

  (三)留守兒童的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)無法得到很好的落實(shí)

  在現(xiàn)實(shí)生活中,由于留守兒童的受監(jiān)護(hù)權(quán)和受教育權(quán)沒有得到很好的保障,這也從很大程度上決定了他們生存權(quán)和發(fā)展權(quán)受到限制,從而無法落實(shí)到位。如果留守兒童受到的來自于父母的監(jiān)護(hù)不夠,他們將無法享受那些同齡孩子所享受到的父母在價(jià)值觀、人生觀、世界觀等思想觀念上的引導(dǎo),以及情感上的關(guān)心與呵護(hù),不利于形成良好的思想觀念和道德品質(zhì)。同時(shí)父母和他們?nèi)狈贤ú⑶覍?duì)子女疏于管教,很難在他們遇到學(xué)習(xí)、生活上的困難時(shí)對(duì)他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃,容易使他們養(yǎng)成不好的行為習(xí)慣,從而對(duì)社會(huì)失去信心。而且父母不在身邊,往往缺乏法制教育,走上犯罪的道路。除了精神層面的需求,孩子在生存方面的所獲得的保護(hù)也不足夠。經(jīng)過多年的醫(yī)療改革,農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)體系與城市相比仍然存在諸多差距,留守兒童的健康仍然受到很大的威脅。農(nóng)村孩子的傳染病、地方病發(fā)病率普遍比城市高,而且得不到較好的治療。再加上沒有父母有效的監(jiān)管,極易引起各類兒童安全事故,留守兒童受傷、死亡事件頻頻發(fā)生。

  三、完善留守兒童權(quán)益保護(hù)的對(duì)策

  (一)訂立、修改、完善關(guān)于留守兒童的法律法規(guī),切實(shí)維護(hù)留守兒童權(quán)益

  現(xiàn)有的法律法規(guī)中,有關(guān)留守兒童保護(hù)的條文可謂是鳳毛麟角。在《憲法》、《民法通則》、《民通意見》、《刑法》、《婚姻法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人權(quán)益保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)中,對(duì)于留守兒童權(quán)益的保護(hù)只是做了零散的規(guī)定,并不具有實(shí)質(zhì)性和針對(duì)性。因此應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一部針對(duì)專門留守兒童的法律,同時(shí)現(xiàn)有的條文不符合實(shí)際情況的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改或者刪減,對(duì)于那些存在爭(zhēng)議的條文進(jìn)行解釋。對(duì)于法律法規(guī)的修改和完善,筆者有幾點(diǎn)建議。一是明確并強(qiáng)化父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任。父母不僅應(yīng)當(dāng)努力為子女提供良好的物質(zhì)生活,更應(yīng)當(dāng)注意子女的精神需求。在外出打工的時(shí)候也不應(yīng)當(dāng)忽視對(duì)于子女的關(guān)心和教育,應(yīng)當(dāng)每天與子女進(jìn)行電話溝通,定期回來看望子女,盡可能地把自己不在子女身邊所產(chǎn)生的不良影響降到最低程度。二是對(duì)于委托監(jiān)護(hù)人的資質(zhì)作出規(guī)定。委托監(jiān)護(hù)人本身應(yīng)當(dāng)是身心健康的完全民事行為能力人,最好具有一定文化水平,這樣才能照顧好留守兒童。如果是爺爺奶奶作為監(jiān)護(hù)人,首先他們的身體狀況不穩(wěn)定,可能出現(xiàn)監(jiān)護(hù)倒置的情況。其次他們和時(shí)代存在一定差距,不利于教育。未成年的、未獨(dú)立工作的兄姐由于經(jīng)濟(jì)能力等各方面尚未成熟,也無法照顧好兄弟姐妹。由于我國(guó)領(lǐng)土面積較大,國(guó)家制定的法律和每個(gè)省份之間的實(shí)際情況之間仍然可能存在差異。那么各省可以在不違反國(guó)家制定的法律的情況下,結(jié)合本省的留守兒童的實(shí)際情況,制定本省的地方性法規(guī)。下屬的各個(gè)市、縣等行政區(qū)域也可根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)規(guī)章制度。

  (二)突出村(居)委會(huì)的作用

  村(居)委會(huì)對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的留守兒童情況應(yīng)當(dāng)做到了然于胸。首先,應(yīng)當(dāng)將所有的留守兒童情況匯編成冊(cè),并且定期更新。其次,對(duì)于留守兒童的委托監(jiān)護(hù)人進(jìn)行審查。審查的方面包括是否具有監(jiān)護(hù)資格和監(jiān)護(hù)能力,是否較好的照顧留守兒童。委托監(jiān)護(hù)人最好與監(jiān)護(hù)人簽訂書面的監(jiān)護(hù)協(xié)議,明確雙方的職責(zé)所在,以便審查。然后,村(居)委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)于一部分工作人員進(jìn)行培訓(xùn),使其具有指導(dǎo)、培訓(xùn)委托監(jiān)護(hù)人和留守兒童的能力。這些工作人員,再對(duì)留守兒童和委托監(jiān)護(hù)人進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。最后,當(dāng)發(fā)現(xiàn)委托監(jiān)護(hù)人有違反監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形出現(xiàn)而致使留守兒童的權(quán)益受到損害時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行警告并記錄。如果多次出現(xiàn)屢教不改,可以向人民法院提起訴訟并通知留守兒童的父母取消委托監(jiān)護(hù)人的資格。

  (三)加強(qiáng)政府(國(guó)家)的主導(dǎo)作用

  留守兒童的問題不是只存在于個(gè)別家庭中,它是隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,在全社會(huì)產(chǎn)生的一種特殊現(xiàn)象。這就要求國(guó)家應(yīng)當(dāng)足夠重視,并且想出對(duì)策。首先,加快戶籍改革。現(xiàn)在我國(guó)戶籍是分為農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)兩大類。絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的父母都享受不到應(yīng)有的保障,為了節(jié)約生活成本,只得被迫把子女留在鄉(xiāng)村,這就使得越來越多的留守兒童出現(xiàn)。因此加快戶籍制度的改革,減少對(duì)于農(nóng)村戶口進(jìn)城工作、就學(xué)的限制。其次,完善農(nóng)村和社會(huì)保障制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度,同時(shí)還要特別關(guān)注留守兒童。可以在一定區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)置一個(gè)場(chǎng)所對(duì)留守兒童進(jìn)行集中監(jiān)護(hù),這樣也解決了很多家庭無人可以照顧留守兒童的困境。同時(shí)招聘具有相關(guān)資質(zhì)的人員,對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn),也促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次,可以扶持相關(guān)公益機(jī)構(gòu)。對(duì)社會(huì)上已有的相關(guān)公益機(jī)構(gòu),比如說福利院,政府應(yīng)當(dāng)對(duì)他們進(jìn)行補(bǔ)貼,以表示鼓勵(lì)。當(dāng)然,也可以委托具有監(jiān)護(hù)能力并愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的社會(huì)成員和民間組織,由國(guó)家給付一定監(jiān)護(hù)報(bào)酬,民政和其他部門對(duì)其監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

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