高校學(xué)生權(quán)利主體地位的確立與依法治校論文

　　論文關(guān)鍵詞：學(xué)生權(quán)利主體依法治校

　　論文摘要：高校在實(shí)行依法治校的過程中，法律關(guān)系主體權(quán)利意識淡薄，權(quán)利地位被漠視的現(xiàn)象十分突出。實(shí)施依法治校，核心是確立法律關(guān)系主體的權(quán)利主體地位，尤其是學(xué)生權(quán)利主體地位。要不斷排除觀念的、制度的、師生法治素質(zhì)等方面的障礙，轉(zhuǎn)變觀念，建立和完善規(guī)章制度，提高師生法治素質(zhì)，加快推進(jìn)依法治校。

　　依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，在實(shí)踐中正逐步得到穩(wěn)步推進(jìn)和實(shí)施。高等學(xué)校在開展教育管理和辦學(xué)活動過程中，實(shí)行依法治校，建設(shè)社會主義法治校園，也是高等學(xué)校深化教育改革，推進(jìn)高等教育發(fā)展的重要內(nèi)容和工作目標(biāo)。

　　實(shí)行依法治校，要求各高等院校必須嚴(yán)格按照國家大綠和法律的基本原則和精神，開展教育教學(xué)活動，不斷提高依法辦學(xué)的水平和能力，努力創(chuàng)造和形成符合法治精神的育人環(huán)境，構(gòu)建以權(quán)利文化為核心的法治校園文化。然而在實(shí)踐中，高校法律關(guān)系主體權(quán)利意識淡薄，權(quán)利地位被漠視的現(xiàn)象十分突出。實(shí)施依法治校，核心是確立法律關(guān)系主體的權(quán)利主體地位，尤其要把確立學(xué)生的權(quán)利主體地位作為依法治校的基本要求。

　　一、學(xué)生權(quán)利主體的內(nèi)涵

　　權(quán)利，是指法律關(guān)系的參與者依法享有的某種利益，表現(xiàn)為法律關(guān)系主體依法享有的為一定的行為或要求他人為一定行為的資格。權(quán)利主體即權(quán)利的享有者。不同性質(zhì)的社會關(guān)系依據(jù)不同的法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，而形成不同類型不同性質(zhì)的法律關(guān)系，權(quán)利內(nèi)容也各不相同。

　　高校學(xué)生處在不同的法律關(guān)系中，享有相應(yīng)的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

　　首先，高校學(xué)生是大綠的權(quán)利主體。我國《大綠》規(guī)定，公民在法律面前一律平等，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)為代表的政治權(quán)利和自由;享有人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利;享有通信自由和通信秘密受保護(hù)的權(quán)利;公民有提出申訴、控告或者檢舉、監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的行政權(quán)利;享有文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由等文化權(quán)利;享有受教育的權(quán)利。

　　作為一個(gè)國家的根本大法，大綠對公民基本權(quán)利的確認(rèn)和保障是全面的。學(xué)生是大綠權(quán)利主體，在于高校的學(xué)生首先是作為中華人民共和國的公民享有大綠規(guī)定的基本權(quán)利。

　　其次，學(xué)生是行政法律關(guān)系的權(quán)利主體。行政法律關(guān)系是行政法在調(diào)整行政關(guān)系的過程中所形成的國家行政主體之間及行政主體與行政相對人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。學(xué)生是行政相對人，是指高校學(xué)生作為學(xué)校行政管理工作的對象，是與高校這個(gè)行政主體相對應(yīng)的一方，是學(xué)校的行政行為影響其權(quán)利的個(gè)人。作為行政相對人，學(xué)生主要享有申請權(quán)、參與權(quán)、了解權(quán)、批評建議權(quán)、申訴控告權(quán)、陳述申辯權(quán)、申請復(fù)議和提起訴訟以及抵制不法行政行為的權(quán)利。在學(xué)校管理活動中，體現(xiàn)為以下一些現(xiàn)象:對學(xué)校有關(guān)部門對其私人權(quán)利的不法干預(yù)，學(xué)生可以排斥和拒絕;學(xué)生對學(xué)校的中心工作具有了解和參與的權(quán)利;學(xué)生有權(quán)請求學(xué)校頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)位證書、畢業(yè)證書、提供助學(xué)崗位，有權(quán)請求學(xué)校告知其學(xué)籍資料、有關(guān)工作決定和其他有權(quán)知曉的資料，有權(quán)要求學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行公正評價(jià)等。

　　再次，學(xué)生是民事法律關(guān)系的權(quán)利主體。民事法律關(guān)系是指民法調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系而形成的民法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為民事法律關(guān)系的主體，學(xué)生和學(xué)校、學(xué)生和教師之間的民事主體地位是完全平等的，都平等地享有民法所確認(rèn)和保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。校園生活中，學(xué)校有義務(wù)尊重和保護(hù)學(xué)生的合法民事權(quán)利不受侵害。

　　最后，學(xué)生是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的權(quán)利主體。學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)，是購買教育服務(wù)的消費(fèi)者。作為消費(fèi)者，則享有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等經(jīng)濟(jì)關(guān)系法律法規(guī)所確認(rèn)和保障的基本權(quán)利。如學(xué)生有權(quán)要求學(xué)校保障其在校接受教育服務(wù)的人身和財(cái)產(chǎn)安全;學(xué)生有權(quán)自主選擇消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)，決定接受服務(wù)的時(shí)間和條件，包括可以選擇課程，選擇老師，選擇專業(yè)。學(xué)校有義務(wù)對學(xué)生的合法要求予以滿足;學(xué)生可以拒絕學(xué)校強(qiáng)行推銷教學(xué)用具、生活用品等。

　　確立學(xué)生權(quán)利主體地位，就是要求高等學(xué)校在開展教育教學(xué)活動過程中，必須要依照大綠和法律的規(guī)定，明確認(rèn)識學(xué)生所處的法律關(guān)系及其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，尊重學(xué)生權(quán)利，自覺維護(hù)和保障學(xué)生權(quán)利，并以此作為依法治校的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)。

　　二、高校確立學(xué)生權(quán)利主體地位的障礙

　　高校學(xué)生在各種法律關(guān)系中作為權(quán)利主體，享有相應(yīng)的基本權(quán)利，這一點(diǎn)是不容置疑的。但是，我們也必須看到，確立學(xué)生的權(quán)利主體地位，存在各種障礙。

　　(一)高校確立學(xué)生權(quán)利主體地位有觀念的障礙

　　觀念的障礙體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是傳統(tǒng)的、不利于法治行為實(shí)施的觀念根深蒂固。在師道尊嚴(yán)觀念的影響下，師生關(guān)系是不平等的。教師是學(xué)生的“家長”可以左右學(xué)生的意志，可以處分學(xué)生的權(quán)利。學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系也是不平等的。學(xué)校是教育管理行為的主導(dǎo)者，學(xué)生則是被動的接受者。在這樣的觀念作用下，學(xué)生權(quán)利主體地位得不到確認(rèn)也就不足為奇了。

　　另一方面，觀念的障礙還體現(xiàn)在法治觀念的缺失。法治觀包括以法律觀、法治觀和法感情為基礎(chǔ)的一系列法律觀念，如權(quán)利觀、法律至上觀、平等觀等，其核心是主體權(quán)利觀。法律至上觀要求高等學(xué)校必須依照大綠和法律的規(guī)定，以大綠為根本準(zhǔn)則來開展教育教學(xué)管理，樹立大綠和法律的權(quán)威。這是依法治校的基本要求。但是在實(shí)際生活中，法律還未能真正成為高校辦學(xué)與管理的根本和唯一的規(guī)則;主體權(quán)利觀要求主體的權(quán)利地位得到確認(rèn)、權(quán)利得到有效維護(hù)、侵權(quán)發(fā)生能得到及時(shí)救濟(jì)，充分實(shí)現(xiàn)大綠和法律維護(hù)社會公平和正義的精神，是依法治校的重要標(biāo)志。

　　(二)高校確立學(xué)生權(quán)利主體地位有制度上的障礙

　　確立學(xué)生權(quán)利主體地位，必須有完善的科學(xué)的制度作保障。但是當(dāng)前高等學(xué)校教育管理活動所依據(jù)的規(guī)章制度存在的不足，無疑對確立學(xué)生權(quán)利主體地位造成了障礙。這些不足主要表現(xiàn)在:

　　1.學(xué)院的規(guī)章制度與國家的法律法規(guī)相沖突、相背離。如鄭州某工業(yè)學(xué)院在其學(xué)生管理規(guī)定中規(guī)定:“學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，應(yīng)當(dāng)履行結(jié)婚告知義務(wù)。擅自結(jié)婚或者隱瞞婚姻狀況者，給予留校察看以上處分;非法同居者，破壞他人婚姻家庭者，給予留校察看以上處分.……”這條規(guī)定，在校園內(nèi)外引起了廣泛的關(guān)注，不少人提出質(zhì)疑:學(xué)生履行結(jié)婚告知義務(wù)法律依據(jù)不足，學(xué)校據(jù)此處分學(xué)生缺乏依據(jù);學(xué)校沒有權(quán)力對非法同居、違反社會公德和破壞他人婚姻家庭者的處分。種種質(zhì)疑歸納起來都是一點(diǎn):學(xué)校依據(jù)規(guī)章制度作為的權(quán)利，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了法律所賦予的權(quán)限。

　　2.學(xué)校規(guī)章制度的制訂程序存在瑕疵。主要體現(xiàn)在:一是學(xué)校規(guī)章制度的單方意志性突出。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)教育觀念的影響，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系長期以來是一種管理與被管理者的行政隸屬關(guān)系，雙方的地位并不平等。在制訂規(guī)章制度過程中，學(xué)校只強(qiáng)調(diào)其單方意志的“家長制”作風(fēng)也就不奇怪了。二是缺乏對規(guī)章制度的科學(xué)性的檢測分析，學(xué)校制訂的規(guī)章制度是否科學(xué)，除了形式的規(guī)范以外，其核心應(yīng)該在法理科學(xué)上，即一方面規(guī)章制度符合法學(xué)基本理論科學(xué)，另一方面規(guī)章制度不得與現(xiàn)行的法律法規(guī)相沖突相背離，這需要專業(yè)人員對規(guī)章制度進(jìn)行審查分析。這一點(diǎn)是許多高校都做不到的。

　　3.學(xué)校執(zhí)行規(guī)章制度的隨意性大。比如根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(教育部令第21號，頒布日期:20050325，實(shí)施日期:20050901，頒布單位:教育部)的規(guī)定:學(xué)生在思想品德、學(xué)業(yè)成績等方面有獲得公正評價(jià)的權(quán)利�？墒�，如何保證學(xué)校對學(xué)生的評價(jià)是公正的，無疑是一個(gè)實(shí)踐難題。它要求學(xué)校必須要解決評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的同一性、客觀性問題，解決評價(jià)程序的公正性、透明性，解決對評價(jià)進(jìn)行監(jiān)督的問題。實(shí)際上，高校對學(xué)生的學(xué)業(yè)和品行的評價(jià)受教師主觀因素影響較大，此外，評價(jià)程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序過程不公開甚至難免暗箱操作的問題依然存在。至于對評價(jià)結(jié)果和過程進(jìn)行監(jiān)督，則是一個(gè)缺失。這些制度執(zhí)行方面的問題，顯然對學(xué)生權(quán)利主體地位的確立來說，是又一個(gè)障礙。

　　(三)高校確立學(xué)生權(quán)利主體地位有師生法治素質(zhì)的障礙

　　法治素質(zhì)，是指在人的本質(zhì)屬性中的法治狀態(tài)，即法治的知識、法的思想、法的心理和法情感以及法治能力狀態(tài)和法治行為習(xí)慣等。良好的法治素質(zhì)，可以幫助人們在完善的法律制度的保障下，了解法律知識，理解法的精神，形成公民穩(wěn)固的內(nèi)化的法治思想和觀念，并影響和規(guī)定著人們的行為方式，在實(shí)踐中養(yǎng)成法治行為習(xí)慣，推動整個(gè)社會法治狀態(tài)的形成。 師生法治素質(zhì)方面的障礙主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是法治觀念淡薄。在法權(quán)觀念上，權(quán)力至上觀代替了法律至上觀，師生對權(quán)力的崇拜遠(yuǎn)勝于對法律的信任;二是基本的法律知識知之甚少。從學(xué)生方面來看，甚至許多人既不知道自己享有哪些權(quán)利，也不知如何運(yùn)用法律保護(hù)自己的權(quán)利;三是缺乏基本的法律運(yùn)用能力，更談不上形成守法、用法、維護(hù)法律的行為習(xí)慣，以及依法對社會管理實(shí)施監(jiān)督。

　　三、高校確立學(xué)生權(quán)利主體地位，實(shí)行依法治校的基本要求

　　確立學(xué)生權(quán)利主體地位給高等學(xué)校管理提出了新的要求。概括起來，必須做到“轉(zhuǎn)變”、“建立”、“提高”和“加強(qiáng)”。

　　(一)高校要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變身份、轉(zhuǎn)變工作方式和工作習(xí)慣

　　首先是要轉(zhuǎn)變觀念。從轉(zhuǎn)變觀念來看，對教師而言，師道尊嚴(yán)的觀念中包含的等級觀正受到平等主體觀的挑戰(zhàn);從學(xué)校來看，權(quán)力至上的人治觀與倡導(dǎo)制度規(guī)范，宣揚(yáng)法律至上的法治觀的沖突也必將日益激烈;對學(xué)生管理來說，傳統(tǒng)的義務(wù)主體觀，則被日益深人人心的權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的權(quán)利義務(wù)觀所代替;在管理價(jià)值觀上，重權(quán)輕法的權(quán)力價(jià)值觀與追求公開、公平，民主管理的法治價(jià)值觀的價(jià)值沖突，對人們觀念的影響和作用必將是深遠(yuǎn)的。轉(zhuǎn)變觀念，就是要擯棄以往不符合法治精神的觀念，強(qiáng)化在法律面前人人平等的法治觀念，追求以秩序、正義、民主、人權(quán)為內(nèi)容的法治價(jià)值。

　　其次要轉(zhuǎn)變身份。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)文化的影響，高等學(xué)校歷來是教育行為主體和管理主導(dǎo)者的身份。學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系是單向的，家長式的，學(xué)校主導(dǎo)著教育管理活動�？墒�，當(dāng)學(xué)生為實(shí)現(xiàn)高等教育受教育權(quán)，并履行義務(wù)繳納了學(xué)費(fèi)后，學(xué)校與學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系變得復(fù)雜起來。學(xué)校除了具有教育行為主體和管理主導(dǎo)者的身份外，還應(yīng)該是與學(xué)生簽定了教育與接受教育的合同的當(dāng)事人，是與消費(fèi)教育服務(wù)的消費(fèi)者一方相對應(yīng)的提供教育服務(wù)的“經(jīng)營者”，學(xué)校身份的轉(zhuǎn)變成為必然。

　　再次是要轉(zhuǎn)變工作方式。以往在高校管理工作中，人們依賴管理者的經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣來開展工作的方式十分突出，可以這樣也可以那樣，缺乏明確性和規(guī)范性，“習(xí)慣”，“經(jīng)驗(yàn)”具有重要的地位。至于習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)是否科學(xué)合法，就不是工作中要考慮的問題了。轉(zhuǎn)變工作方式，就是要實(shí)現(xiàn)管理為中心工作服務(wù)，為學(xué)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理方式從人治到法治，實(shí)現(xiàn)管理手段從習(xí)慣到科學(xué)。

　　(二)高校要建立和完善符合法律精神和反映法治原則的規(guī)章制度高校要建立和完善

　　包括高等學(xué)校實(shí)行依法治校的各項(xiàng)規(guī)章制度，如教學(xué)管理制度、學(xué)生管理制度、內(nèi)部行政管理制度等。還包括建立和健全依法行政的內(nèi)部管理機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

　　高校實(shí)行自主辦學(xué)、民主管理，建立一系列完善而健全的內(nèi)部規(guī)章制度是實(shí)施自主辦學(xué)、民主管理的基礎(chǔ)。高校內(nèi)部管理規(guī)章制度體系是否科學(xué)合理，根本的標(biāo)準(zhǔn)在于其是否與我國現(xiàn)行的法律法規(guī)相適應(yīng)、相配套、相銜接。

　　(三)高校要提高師生法律素質(zhì)

　　師生法律素質(zhì)不高既有傳統(tǒng)習(xí)慣的原因，也有制度的原因，但最直接的原因在于法律教育不發(fā)達(dá)。從學(xué)生接受法治教育的情況來看，高校學(xué)生接受法治教育主要是依靠開設(shè)的法律基礎(chǔ)課來實(shí)現(xiàn)的。課時(shí)少、缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性、脫離實(shí)踐等缺點(diǎn)十分突出，效果并不理想。因此，提高師生的法律素質(zhì)，必須要加強(qiáng)教育，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，課內(nèi)與課外相結(jié)合，暫時(shí)與長期相結(jié)合。通過法治教育宣傳活動，豐富師生的法律知識，提高師生的法律意識，強(qiáng)化法制觀念、民主觀念、權(quán)益觀念，養(yǎng)成遵紀(jì)守法、依法辦事的良好習(xí)慣，形成知法、守法、用法的校園文化氛圍，為積極推進(jìn)依法治校打好基礎(chǔ)。

　　(四)高校要加強(qiáng)對各方面的工作

　　高校要加強(qiáng)高校黨組織對依法治校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對建設(shè)法治校園的投人，加強(qiáng)對高校法治建設(shè)工作隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)依法治校的推進(jìn)力度。

　　改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高各級黨組織和廣大黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理能力，是高校實(shí)施依法治校的政治前提。我國高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，這不僅是我國的政治制度規(guī)定的，也是黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。高校黨組織必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)黨在高校的政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，依法領(lǐng)導(dǎo)高校的民主管理，切實(shí)發(fā)揮黨在高校依法治校中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　依法治校要有組織、制度和人員保障，需要加強(qiáng)對高校法治工作組織建設(shè)、制度建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)的投人，保障依法治校工作的的切實(shí)開展。尤其在隊(duì)伍建設(shè)上，既要廣泛開展提高師生法治素質(zhì)的法治宣傳教育活動，又要著力培養(yǎng)專門人才為高校法治工作服務(wù)。

　　確立學(xué)生的權(quán)利主體地位，就是貫徹以人為本的思想觀念，確立權(quán)利至上的觀念，做到尊重人、關(guān)心人、培養(yǎng)人和鼓勵(lì)人，即尊重人的權(quán)利價(jià)值、關(guān)心人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)、培養(yǎng)人的權(quán)利意識、鼓勵(lì)人的權(quán)利追求。在高校的辦學(xué)實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)公平、正義、秩序的法治價(jià)值。當(dāng)然，我們在這里強(qiáng)調(diào)確立學(xué)生的權(quán)利主體地位，并非是想片面強(qiáng)調(diào)權(quán)利而否認(rèn)學(xué)生的義務(wù)，事實(shí)上，權(quán)利和義務(wù)是一對矛盾統(tǒng)一體。學(xué)生權(quán)利主體在不同的法律關(guān)系中，也同時(shí)是相應(yīng)的義務(wù)主體，其權(quán)利實(shí)現(xiàn)的過程，也同時(shí)是其義務(wù)履行的過程。

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