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新升格高校的定位誤區(qū)及糾正機(jī)制探析論文
[摘要]當(dāng)前，不少新升格高校在學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展、學(xué)科專業(yè)和師資隊(duì)伍建設(shè)以及校園建設(shè)三個(gè)規(guī)劃的制定工作中出現(xiàn)了“貪大、求全、攀高”的誤區(qū)。其原因主要是：中國(guó)久遠(yuǎn)的身份等級(jí)觀念的影響；教育資源配給機(jī)制的不完善；普遍存在的行政權(quán)力過(guò)大、學(xué)術(shù)權(quán)力弱小的高校決策系統(tǒng)；高校財(cái)政撥款機(jī)制及財(cái)政來(lái)源多樣化為高校“貪大”提供了可能。為了糾正和預(yù)防新升格高校定位中的誤區(qū)，可以從建立以下幾種預(yù)防機(jī)制入手：建立行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力合理分工的高校決策預(yù)防機(jī)制；建立與完善差別對(duì)待的高校教學(xué)水平評(píng)估機(jī)制；健全生產(chǎn)要素價(jià)格形成中的人力資本價(jià)值體現(xiàn)機(jī)制；建立與推行高校基本信息公開的社會(huì)約束機(jī)制。
[關(guān)鍵詞]新升格 本科高校 定位誤區(qū) 糾正機(jī)制
一、新升格高校定位的幾個(gè)誤區(qū)
高校的定位包括辦學(xué)層次、學(xué)科專業(yè)、人才培養(yǎng)目標(biāo)、服務(wù)面向等幾個(gè)方面。高校如何定位將直接影，響各高校未來(lái)發(fā)展路徑的選擇與發(fā)展方向的確定。但目前，一些新升格高校在定位上存在著這樣幾個(gè)誤區(qū)：第一，貪大。近幾年來(lái)，不少新升格高校利用國(guó)家高等教育擴(kuò)招政策，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，人數(shù)大多萬(wàn)人以上，甚至幾萬(wàn)人的規(guī)模，校園面積上千畝到幾千畝不等。第二，求全。主要表現(xiàn)為學(xué)科發(fā)展方面，在學(xué)校定位中都提出成為綜合性大學(xué)的目標(biāo)，盲目追求綜合化，好像惟有綜合化大學(xué)才算是真正高水平的大學(xué)。第三，攀高。主要表現(xiàn)為學(xué)校辦學(xué)層次定位上，很多學(xué)校剛從專科升為本科，提出要大力發(fā)展研究生教育，增設(shè)碩士學(xué)位點(diǎn)。
二、定位誤區(qū)產(chǎn)生的原因
1．中國(guó)傳統(tǒng)身份等級(jí)觀念的影響。中國(guó)是一個(gè)有著悠久的等級(jí)觀念傳統(tǒng)的國(guó)度，不同等級(jí)對(duì)社會(huì)資源的影響力也不同，反映到高等教育系統(tǒng)中來(lái)，就是說(shuō)在高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，處于不同層次的高校就代表著不同的社會(huì)地位，加上目前社會(huì)對(duì)各高校及大學(xué)畢業(yè)生的評(píng)價(jià)指標(biāo)還主要體現(xiàn)為單一的學(xué)術(shù)性，多元化評(píng)價(jià)指標(biāo)還沒有建立起來(lái)。學(xué)生及家長(zhǎng)把進(jìn)入不同層次的高校理解為對(duì)應(yīng)不同的身份等級(jí)，由此而影響到高校在招生競(jìng)爭(zhēng)中的地位。因此，為了在高等教育市場(chǎng)化趨勢(shì)日趨明顯的環(huán)境中更好地生存發(fā)展，不少高校在學(xué)校發(fā)展定位問(wèn)題上自然都不約而同地出現(xiàn)“攀高”趨向。
2．教育資源配給機(jī)制的不完善。 目前我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源還是依靠國(guó)家財(cái)政撥款為主，主要依據(jù)是在校生數(shù)和生均成本。由于這種撥款方式，以在校學(xué)生數(shù)量作為撥款的基本依據(jù)，生均成本實(shí)際是往年的決算數(shù)而非合理的成本。雖然可以體現(xiàn)學(xué)校之間在享有政府撥款上的公平，保證了學(xué)校工作的正常運(yùn)行，有利于擴(kuò)大學(xué)校在經(jīng)費(fèi)使用上的自主權(quán)，有利于促進(jìn)學(xué)校節(jié)約。但由于這種撥款標(biāo)準(zhǔn)不包括學(xué)校之間在資源利用效率與社會(huì)效益方面的差別，因而資源利用率較低。從而在一定程度上刺激了各高�！柏澊蟆钡内呄�，助長(zhǎng)了學(xué)校在數(shù)量上的盲目擴(kuò)張和教育層次結(jié)構(gòu)上的升級(jí)。
3．普遍存在的行政權(quán)力過(guò)大、學(xué)術(shù)權(quán)力弱小的高校決策系統(tǒng)。高校的一個(gè)基本特征是內(nèi)部存在兩種權(quán)力系統(tǒng)：行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力。由于長(zhǎng)久以來(lái)，政府行政權(quán)力一直主導(dǎo)著高校的發(fā)展，學(xué)校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力一直處于欠發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其在高校內(nèi)部的合理地位沒有得到應(yīng)有的確認(rèn)，隨著高校內(nèi)部政府行政權(quán)力影響力的減弱，高校內(nèi)部的行政權(quán)力相應(yīng)地在逐步擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)了泛化趨勢(shì)，行政權(quán)力處于支配地位，直接支配著校內(nèi)各種資源和管理各種事務(wù)，使我國(guó)高校內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力處于一種失衡狀態(tài)，在學(xué)術(shù)事務(wù)上，由于學(xué)術(shù)權(quán)力弱，出現(xiàn)行政權(quán)力替代的現(xiàn)象，從而造成學(xué)術(shù)事務(wù)決策中出現(xiàn)了欠合理性與欠科學(xué)性的情況。
4．高校財(cái)政撥款機(jī)制及財(cái)政來(lái)源多樣化為高�！柏澊蟆碧峁┝丝赡堋ｋS著我國(guó)高等教育財(cái)政撥款制度改革的深入，高校正由國(guó)家單一的財(cái)政投入向以財(cái)政投入為主，多渠道籌措資金的體制改革。高校財(cái)政來(lái)源日益多樣化，財(cái)政經(jīng)費(fèi)之外的學(xué)費(fèi)等其他費(fèi)用日益成為高校財(cái)政收入中的重要組成部分，所占比例也日益提高，通過(guò)擴(kuò)大招生規(guī)�？梢栽黾痈咝５呢�(cái)政外收入，這也在一定程度上刺激了各高校“貪大”的動(dòng)機(jī)，促使各高校不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。
三、建立糾正定位誤區(qū)的機(jī)制
1．建立行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力合理分工的高校決策預(yù)防機(jī)制。阿什比勛爵(EricAshby)指出：“大學(xué)的興旺與否取決于其內(nèi)部由誰(shuí)控制。”學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的較量，決定著高校價(jià)值取向，影響著高校定位及改革的走向。高校作為一個(gè)學(xué)術(shù)性組織，其內(nèi)部事務(wù)包括學(xué)術(shù)性事務(wù)與行政性事務(wù)，而且這兩類事務(wù)具有各自的特點(diǎn)，在管理中采取管理措施的著眼點(diǎn)也各不相同，學(xué)術(shù)性事務(wù)管理講求民主式的、討論式的管理方式，以利于“真”的探求宗旨的實(shí)現(xiàn)，而行政事務(wù)管理講求效率與按規(guī)章辦事，在組織結(jié)構(gòu)上形成一種科層等級(jí)特點(diǎn)。高校內(nèi)部學(xué)術(shù)事務(wù)與行政事務(wù)并存的狀況要求在高校內(nèi)部權(quán)力系統(tǒng)中，建立行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力合理分工的高校決策預(yù)防機(jī)制，確立高校內(nèi)部各種學(xué)術(shù)組織在高校管理決策中應(yīng)有的地位，充分體現(xiàn)校長(zhǎng)治校，學(xué)者治學(xué)的精神，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，從制度上來(lái)防止行政人員簡(jiǎn)單決策的弊端，確保決策的科學(xué)性。學(xué)校定位包括學(xué)校服務(wù)面向定位、人才培養(yǎng)層次與規(guī)格定位，因此更主要的屬于學(xué)術(shù)事務(wù)的范圍，在學(xué)校定位上更應(yīng)主要發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的決策作用。只有在我國(guó)高校內(nèi)部真正建立起學(xué)術(shù)事務(wù)由學(xué)術(shù)組織管理決策，行政事務(wù)由行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力合理分工的高校決策預(yù)防機(jī)制，才有利于確保高校各項(xiàng)決策的科學(xué)性，對(duì)高校進(jìn)行合理定位。
2．建立與完善差別對(duì)待的高校教學(xué)水平評(píng)估機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行的高校教學(xué)水平評(píng)估制度對(duì)所有本科學(xué)校采用同一標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估，并沒有區(qū)別不同辦學(xué)歷史與實(shí)力的校際差別。在我國(guó)高等教育大眾化背景下，高校系統(tǒng)內(nèi)部的層次分工也成為必然，高校在價(jià)值取向上也必然更加需要明確，大學(xué)打破長(zhǎng)久以來(lái)形成的一元化學(xué)術(shù)定位，向多元化方向發(fā)展正成為一種趨勢(shì)，對(duì)高校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也要實(shí)現(xiàn)多元化。通過(guò)改革現(xiàn)行的按同一套指標(biāo)體系進(jìn)行教學(xué)水平評(píng)估的做法，建立對(duì)不同類型、不同層次與水平的高校實(shí)行區(qū)別對(duì)待的高校教學(xué)評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮評(píng)估指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各高校辦出自身特色，注重內(nèi)涵的方向發(fā)展，有利于克服各高校“攀高”的定位誤區(qū)。
3．健全生產(chǎn)要素價(jià)格形成中的人力資本價(jià)值體現(xiàn)機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資本價(jià)值在人力資本流動(dòng)過(guò)程中要受到供求關(guān)系的影響和調(diào)節(jié)，但目前，國(guó)有企事業(yè)單位人員的工資主要套用國(guó)家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)，并不能及時(shí)準(zhǔn)確地反應(yīng)人力資本市場(chǎng)的變化，再加上市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)秩序還不健全，不同層次人才的人力資本價(jià)值在人力資本市場(chǎng)上得不到明顯的區(qū)別與體現(xiàn)。各用人單位在用人標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)“追高”心理，�？瓶蓜偃蔚墓ぷ饕笳斜究粕�，本科生可勝任的工作要招研究生，用人單位這種用人標(biāo)準(zhǔn)的上移在一定程度上迫使各高校努力提升辦學(xué)層次。高校普遍性地提高人才培養(yǎng)層次在一定程度上又誤導(dǎo)了學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)人才市場(chǎng)對(duì)不同層次人才需要的判斷，并影響到學(xué)生及家長(zhǎng)的高考志愿選報(bào)。因此，通過(guò)盡快建立與完善和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人力資本價(jià)值體現(xiàn)機(jī)制，讓不同層次、不同規(guī)格人才的價(jià)值都能全面而準(zhǔn)確地體現(xiàn)，使各用人單位樹立正確的成本觀念，理性地選用人才，讓各層次的人才都能人盡其才，準(zhǔn)確地反映出社會(huì)對(duì)不同層次與不同規(guī)格人才的需求狀況，讓各高校能依據(jù)自己的辦學(xué)基礎(chǔ)與條件準(zhǔn)確定位，把“各安其位”變成一種自覺行為。
4．建立與推行高�；拘畔⒐_的社會(huì)約束機(jī)制。隨著教育的民主化及個(gè)人繳費(fèi)上學(xué)制度的實(shí)行，學(xué)生及家長(zhǎng)承擔(dān)部分教育成本，因此也享有更多的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，對(duì)于學(xué)校資金的使用、人才培養(yǎng)的質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)率及基本的辦學(xué)條件等信息有著更大的知情權(quán)，以此作為選擇就讀學(xué)校的重要依據(jù)之一。通過(guò)建立與推行高�；拘畔⒐_制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督約束作用，可以促使各高校在定位時(shí)更加客觀地分析自身的條件，從自身基礎(chǔ)出發(fā)進(jìn)行定位，有利于避免不顧自身?xiàng)l件與基礎(chǔ)盲目求大求全弊端的發(fā)生。
[參考文獻(xiàn)]
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