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電子政務(wù)與行政環(huán)境論文
羅伯特·達(dá)爾在《行政學(xué)的3個問題》中曾經(jīng)指出：“從某1個國家的行政環(huán)境歸納出來的概論，不能夠立刻予以普遍化，或者被利用到另外一個不同環(huán)境的行政管理上去。1個理論是不是合用于另外一個不同的場合，必需先把那個特殊場合加以鉆研以后才可以斷定�！�
電子政務(wù)的策略，是從各國的實(shí)踐中歸納出來的“概論”，從行政生態(tài)學(xué)鉆研角度，咱們不對于它進(jìn)行好或者壞的價值判斷。咱們只關(guān)切某種具體策略“是不是合用于另外一個不同的場合”。1個具體的電子政務(wù)策略，只有合適“特殊場合”的具體國情，咱們才對于它判斷為“好”，否則就要判斷其為“壞”。跟著1國行政環(huán)境的發(fā)展變化，行政系統(tǒng)的策略選擇也不可能1成不變。好與壞的判斷，也是與時俱進(jìn)的。
甚么是行政環(huán)境
行政環(huán)境就是政府管理的環(huán)境，它是指繚繞行政流動以及行政現(xiàn)象這1主體的外部境況，是各種直接地或者間接地作用以及影響行政流動的客觀因素的總以及。 宏觀行政環(huán)境即通常所說的國情，包含國際的社會、自然環(huán)境以及國內(nèi)的社會、自然環(huán)境，它是行政環(huán)境的基礎(chǔ)，對于行政流動有抉擇性的作用。
一九六一年,美國夏威夷大學(xué)教授弗雷患上·雷各斯（Fred W·Riggs）發(fā)表了《行政生態(tài)學(xué)》1書。通過對于各國行政生態(tài)要素的分析,提煉出他認(rèn)為最首要的5個要素,并對于這些要素釀成的影響進(jìn)行了分析。這5個要素分別是：經(jīng)濟(jì)要素、社會要素、溝通網(wǎng)、符號系統(tǒng)以及政治構(gòu)架。這5種要素之間不是相互孤立的，而是交叉作用、相互影響的，因而在實(shí)際考察中，情景是撲朔迷離的，既要注意單個分析這些首要因素，又要注意到彼此之間的互動性。
行政管理與行政環(huán)境的瓜葛是雙向的、辨證的。1方面，行政管理都處在必定的行政環(huán)境中，并遭到行政環(huán)境的影響以及制約，有甚么樣的行政環(huán)境，就有甚么樣的行政管理，行政管理必需適應(yīng)行政環(huán)境的變化，因?yàn)樾姓h(huán)境不是1成不變的，所以行政管理也不是1成不變的，行政管理必需從實(shí)踐動身，從客觀的行政環(huán)境動身；另外一方面，行政管理對于行政環(huán)境擁有能動的反作用，它可以改造行政環(huán)境，要末使行政環(huán)境變好，要末使行政環(huán)境變壞。
根據(jù)這類理論，咱們鉆研電子政務(wù)與行政環(huán)境的瓜葛就會發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)要素在各種環(huán)境要素中，對于電子政務(wù)的影響最大。
行政環(huán)境對于電子政務(wù)的影響
經(jīng)濟(jì)要素作為行政環(huán)境的重要環(huán)境因素，對于電子政務(wù)的發(fā)展階段水平，擁有抉擇性影響。表現(xiàn)為，不同的現(xiàn)代化程度以及收入水平，出產(chǎn)方式不同；不同出產(chǎn)方式，社會組織情勢不同；不同社會組織情勢，政府組織結(jié)構(gòu)不同。
第1， 不同現(xiàn)代化程度以及收入水平的國家，出產(chǎn)方式階段不同。高收入國家已經(jīng)經(jīng)完成工業(yè)化意義上的現(xiàn)代化，正向后工業(yè)社會出產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；中高收入以及中低收入國家，處在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化意義的現(xiàn)代化進(jìn)程中，1般處在向工業(yè)出產(chǎn)方式的全面轉(zhuǎn)變當(dāng)中；低收入國家常常是農(nóng)業(yè)國，如烏克蘭、孟加拉國等，農(nóng)業(yè)出產(chǎn)方式還在經(jīng)濟(jì)流動中占首要地位。
第2， 不同出產(chǎn)方式抉擇不同社會組織方式。扁平化網(wǎng)絡(luò)組織，是跟著信息化出產(chǎn)方式興起而興起的；科層制組織，是隨工業(yè)出產(chǎn)方式興起而普及的；家庭式組織，是與農(nóng)業(yè)出產(chǎn)方式相伴同的。
第3， 社會組織方式抉擇政府組織結(jié)構(gòu)。 政府流程再造，常常呈現(xiàn)于扁平化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織發(fā)達(dá)的后工業(yè)化國家。例如，美國政府提出的“重塑政府”的改革，重點(diǎn)就是把企業(yè)家精神引入政府管理。其中大量引入了企業(yè)的扁平化組織管理經(jīng)驗(yàn)；在科層化組織為主的工業(yè)化社會當(dāng)中，科層制1般成為政府組織結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)情勢；在主要經(jīng)濟(jì)體中廣泛存在農(nóng)業(yè)家族式組織的社會當(dāng)中，政府改革主要還集中在從家長制向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變上。
中國社科院信息化鉆研中心按世界銀行高、中高、中低以及低收入4類國家劃分，分別找一0個國家進(jìn)行實(shí)測分析。在全體四0個國家中，有三八個國家出現(xiàn)1般規(guī)律，只有泰國（中低收入組）以及印度尼西亞（低收入組）與眾不同。
1般規(guī)律是：1國電子政務(wù)發(fā)展階段以及策略，與其經(jīng)濟(jì)要素水平，出現(xiàn)高度正相干性。經(jīng)濟(jì)要素水平高的，電子政務(wù)發(fā)展階段以及策略較高；經(jīng)濟(jì)要素水平低的，電子政務(wù)發(fā)展階段以及策略水平低。更難能的是，這個規(guī)律不但對于于組間比較合用；在組內(nèi)（每一組組內(nèi)1般都跨兩個發(fā)展階段）比較也合用。即同1收入組內(nèi)，經(jīng)濟(jì)要素水平高的，電子政務(wù)發(fā)展階段以及策略較高；經(jīng)濟(jì)要素水平低的，電子政務(wù)發(fā)展階段以及策略水平低。而其它3個環(huán)境要素（溝通網(wǎng)、立異基礎(chǔ)以及人力資源），只在組間比較存在相似規(guī)律；組內(nèi)比較不存在相似規(guī)律。
泰國以及印度尼西亞是上述規(guī)律的顯明例外。它們的經(jīng)濟(jì)要素均在本收入組中，處于領(lǐng)先地位，但電子政務(wù)發(fā)展階段，反不猶如組經(jīng)濟(jì)要素環(huán)境值低的國家。但這兩個國家均有1共同的地方：盡管經(jīng)濟(jì)要素在組內(nèi)領(lǐng)先，但同時有多個其它環(huán)境要素值，低于本組平均值。泰國是其它所有3項(xiàng)環(huán)境值，均低于本組平均值；印度尼西亞是有兩項(xiàng)環(huán)境值低于本組平均值。說明，盡管經(jīng)濟(jì)要素是電子政務(wù)發(fā)展第1位的環(huán)境抉擇因素，但經(jīng)濟(jì)之外的環(huán)境要素與經(jīng)濟(jì)要素之間，擁有顯明的互相制約作用。特別對于于觸及體制改革的政務(wù)來講，意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、技術(shù)狀態(tài)等的作用不可忽視。電子政務(wù)發(fā)展不可能只斟酌經(jīng)濟(jì)1個因素，還必需與社會的全面進(jìn)步，聯(lián)絡(luò)在1起斟酌。
從以上分析中咱們可以看出，電子政務(wù)策略，作為1種行政系統(tǒng)的決策，不是為所欲為的。其公道性，不光不是決策者個人或者集體主觀決策單方面抉擇的，乃至不是行政系統(tǒng)本身單方面抉擇的，而是請求系統(tǒng)選擇與行政環(huán)境實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)1，才能到達(dá)的。
我國的行政環(huán)境以及電子政務(wù)
那末，我國行政環(huán)境有何特殊性，對于電子政務(wù)中的行政組織方式，會發(fā)生甚么樣的特殊請求呢？
行政生態(tài)學(xué)的創(chuàng)始人雷各斯認(rèn)為：與農(nóng)業(yè)社會相適應(yīng)的是融會型行政模式（Fused Model）。在農(nóng)業(yè)社會中社會結(jié)構(gòu)是渾沌不分的，猶如折射前的自然光是1道白光1樣。它以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有明確、細(xì)致的社會分工。與之相適應(yīng),行政行動與其他行動，如政治行動、立法行動、司法行動、戰(zhàn)爭行動等是混雜1起的，沒有專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)，因此行政效力低下。其權(quán)利來自君主，官吏來自特殊階層，履行世卿世祿軌制；政府與民眾溝通很少，官僚職位重于政府政策，行政風(fēng)范帶有濃厚的親屬主義顏色。
與現(xiàn)代工業(yè)化相適應(yīng)的是衍射型行政模式。白光經(jīng)由棱柱體的折射后,衍射為紅橙黃綠青藍(lán)紫7色光，意思是象工業(yè)化出產(chǎn)方式中明確、細(xì)致的分工1樣，政府職能也要進(jìn)行明確的、極細(xì)的行政分工，通過分工明確的職能機(jī)構(gòu)，執(zhí)行不同的行政職能，以提高行政效力與管理的科學(xué)性。
雷各斯因?yàn)闀r期局限，沒有預(yù)感到信息社會，及與信息社會相適應(yīng)的扁平型行政模式的呈現(xiàn)。但他提出了1個與過渡社會相適應(yīng)的是棱柱型行政模式。雷各斯將介于農(nóng)業(yè)社會以及現(xiàn)代化工業(yè)社會之間的社會形態(tài)作為過渡社會。因?yàn)槠溥^渡性,故既維持著傳統(tǒng)社會的1些特征,又擁有現(xiàn)代社會的1些因素。猶如光進(jìn)入棱柱中的折射進(jìn)程,所以可以稱為“棱柱型”模式。
咱們認(rèn)為，我國當(dāng)前對于電子政務(wù)的基本訴求，是要有助于樹立“雙棱柱型”行政模式。第1重棱柱是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織方式向工業(yè)組織方式的過渡；第2重棱柱是實(shí)現(xiàn)工業(yè)組織方式向信息組織方式的過渡。為此，要轉(zhuǎn)變公共產(chǎn)品以及服務(wù)的出產(chǎn)方式。這是由我國所處的半農(nóng)業(yè)、半工業(yè)、半信息化的繁雜行政環(huán)境抉擇的。不斟酌行政環(huán)境中的農(nóng)業(yè)社會遺留問題，行政決策就會脫離國情；不斟酌行政環(huán)境中的信息社會挑戰(zhàn)問題，行政決策就會喪失機(jī)遇；更首要的是，不斟酌工業(yè)社會的現(xiàn)實(shí)問題，行政決策就會失去重心。
固然，“雙棱柱型”行政模式只是1個理論推測，它的實(shí)際形態(tài)將是甚么樣子，還有待在實(shí)踐發(fā)展中察看。
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