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實(shí)施積極財(cái)政政策的四大難點(diǎn)
4萬億元的投資、9500億元的赤字、8%的經(jīng)濟(jì)增長率，這一連串令人瞠目的數(shù)字深深地觸動了中國人的心。在當(dāng)今發(fā)達(dá)國家連經(jīng)濟(jì)增長為正都不敢輕言、一些新興經(jīng)濟(jì)體（如俄羅斯、韓國）前幾年還超常增長如今卻陷入通脹和低增長并存境地的形勢下，中國的目標(biāo)值確實(shí)也震驚了世界，這一回中國人民真的又站起來了。然而必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前世界各國的經(jīng)
濟(jì)刺激計(jì)劃都是政府主導(dǎo)型的，人們把希望都寄托在了政府身上，中國更為突出。那么，政府靠什么兌現(xiàn)誓言呢？
2009年的“政府工作報(bào)告”和“預(yù)算報(bào)告”表明政府是在倚重財(cái)政手段來拉動經(jīng)濟(jì)增長、強(qiáng)力推動社會發(fā)展，國家財(cái)政猛然從收支相對平衡轉(zhuǎn)到高度不平衡狀態(tài)，這實(shí)際上意味著外在壓力將迫使國家財(cái)政再度進(jìn)行深層次制度變革并尋求財(cái)政政策與其他各類政策新的協(xié)調(diào)機(jī)制。初步歸納，今后中國財(cái)政不可避免地會面臨四大難題：
其二，高赤字難免引發(fā)通貨膨脹。高赤字要靠高舉債為支撐，高舉債難免誘發(fā)通貨膨脹。2009年發(fā)行的9500億元國債，要靠今后連續(xù)增發(fā)債務(wù)來償還，從現(xiàn)在的政府投資規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律來看，未來幾年依然要打高赤字，而這又要靠發(fā)債來彌補(bǔ)，如此循環(huán)，我國的國債余額占
gdp比重未來幾年突破40%可說已成定勢。國債發(fā)行歸根到底是擠占儲蓄，從而迫使基礎(chǔ)貨幣供給持續(xù)高擴(kuò)張，也就是造成通貨膨脹。特別是當(dāng)前我國國債發(fā)行收入立項(xiàng)的工程尚需地方政府和相關(guān)企業(yè)配套資金，這種投資引致大部分還要靠銀行貸款來解決。也就是說，國債項(xiàng)目的放大效應(yīng)也要擠占儲蓄�？梢�，綜合起來看，至少2萬億元的儲蓄要由政府來直接配置，而其他類型投資主體的投資需求銀行也要滿足，這勢必倒逼銀行通過降低存款標(biāo)準(zhǔn)備金率、降低利率等手段來增發(fā)貨幣。西方發(fā)達(dá)國家如美國刺激經(jīng)濟(jì)增長時(shí)走的是同一條路，但他們的貨幣是國際化貨幣，通貨膨脹可以被外部消化一些，但我國貨幣只是國內(nèi)自由流通的貨幣，因而通貨膨脹只能在國內(nèi)消化。顯然，我們從現(xiàn)在起就應(yīng)該考慮如何妥善處理高舉債與通貨膨脹之間的關(guān)系。穩(wěn)健之策似應(yīng)是條件允許隨即減少國債發(fā)行額。
其三，支出急劇擴(kuò)張客觀要求調(diào)整財(cái)政體制。2008年的預(yù)算執(zhí)行情況和2009年的預(yù)算事實(shí)上已充分表明中央財(cái)政的支出擴(kuò)張度超過地方財(cái)政支出擴(kuò)張度，這里邊的制度性因素之一是地方不能打赤字、中央可以，但更主要的因素是隨著中央政府出臺的保民生、擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給范圍，提高公共產(chǎn)品供給標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政介入的領(lǐng)域越來越寬，現(xiàn)在的格局是原來主要由地方政府承擔(dān)的支出責(zé)任如義務(wù)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等中央政府承擔(dān)的部分越來越多，其中社會保障補(bǔ)助支出中央已占大頭。2009年高赤字、高舉債，中央財(cái)政在基本公共服務(wù)供給方面的責(zé)任又加大了，特別是如果養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國推行統(tǒng)一規(guī)范的制度，那么，中央財(cái)政的支出壓力會驟然再度加大。我們必須清醒地認(rèn)識到，國際經(jīng)驗(yàn)已充分證明，市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動力和人口的自由流動，實(shí)際上意味著醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等制度要全國統(tǒng)一，這要求中央政府把相關(guān)事權(quán)和支出責(zé)任擔(dān)下來，中國不可能例外。然而現(xiàn)行的財(cái)政體制與之是不相匹配的，突出表現(xiàn)是中央收入占全部收入的比重只在55%左右，根本不可能履行更多的事權(quán)，如果硬要辦，就要增加更多的赤字、發(fā)更多的債，但這要積累更大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。怎么辦呢？從現(xiàn)在起，我們確實(shí)要認(rèn)真分析調(diào)整財(cái)政體制的可行性，似應(yīng)在細(xì)化事權(quán)劃分的前提下，調(diào)整收入劃分制度體系。
其四，財(cái)政支出管理難度加大。2009年我國財(cái)政支出總額將突破7萬億元，同時(shí)由于國債發(fā)行額度大，國債資金使用結(jié)構(gòu)又日趨復(fù)雜化。從2009年的預(yù)算報(bào)告表明，我國的財(cái)政支出已發(fā)生重大變化：一是規(guī)模急劇膨脹，2009年中央財(cái)政的支出規(guī)模比10年前全國財(cái)政支出總額多幾倍；二是轉(zhuǎn)移性支出比重快速提高，如社會保障補(bǔ)助支出、農(nóng)業(yè)補(bǔ)助支出、政府間轉(zhuǎn)移支付等；三是支出方式轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)在很多
支出直接到達(dá)受益人。這些變化給財(cái)政支出管理帶來了進(jìn)一步完善的要求。其中突出問題有四點(diǎn)：一是要進(jìn)一步優(yōu)化支出標(biāo)準(zhǔn)體系，要以此為實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出管理科學(xué)化的基礎(chǔ)；二是建立全國聯(lián)通的財(cái)政支出動態(tài)監(jiān)控體系；三是加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)；四是逐步建立起由一般預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算、債務(wù)預(yù)算構(gòu)成的復(fù)式預(yù)算體系。
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