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優(yōu)化村級(jí)管理推進(jìn)特點(diǎn)建設(shè)分析建議
優(yōu)化村級(jí)管理推進(jìn)特點(diǎn)建設(shè)分析建議
對(duì)農(nóng)村的有效管理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要條件和重要前提。深入分析農(nóng)村管理生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化村級(jí)管理，對(duì)于完善農(nóng)村管理體制、制定有效涉農(nóng)政策，對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)村文化健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。
一、村級(jí)管理特點(diǎn)分析
（一）復(fù)雜性和多樣性并存。農(nóng)村存在著各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系和各種或明或暗的矛盾，一方面是宗姓關(guān)系、親戚關(guān)系、伙伴關(guān)系；一方面是宗姓矛盾、派系矛盾、歷史矛盾和現(xiàn)實(shí)利益矛盾；造成了農(nóng)村管理呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的局面。
（二）差異性。一是村風(fēng)民風(fēng)的差異。多數(shù)農(nóng)村的干部群眾淳樸敦厚，誠實(shí)可信，熱情好客；但也有極少數(shù)村的群眾非常難纏，唯利是圖，在一定程度上也顯現(xiàn)了農(nóng)村村風(fēng)的差異。二是自然條件的差異。農(nóng)村所處的地理?xiàng)l件千差萬別，一鄉(xiāng)之內(nèi)有優(yōu)劣，一村之內(nèi)有分別。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱與群眾經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀都表現(xiàn)在管理上的差異。群眾的經(jīng)濟(jì)條件好，無暇顧及村里的工作，管理相對(duì)容易一些。群眾經(jīng)濟(jì)狀況差的村，發(fā)展沒有出路，百千雙眼睛盯著村干部，管理起來要應(yīng)付各種各樣的復(fù)雜局面。四是教育水平的差異。整個(gè)村莊主流的教育水平同樣影響村務(wù)管理；做為管理者的干部，其個(gè)人素質(zhì)也影響村務(wù)管理，造成工作的差異。
二、農(nóng)村管理中存在的問題
農(nóng)村管理主要由管理主體、管理對(duì)象和管理體制三個(gè)因素構(gòu)成。在此對(duì)其一一進(jìn)行分析和探討。
（一）管理主體方面的主要問題
1、地位的多變性與組織的松散性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖然工作在最基層，卻沒有執(zhí)法權(quán)，先靠做群眾思想工作，靠與農(nóng)村干部群眾的感情和關(guān)系來完成工作任務(wù)，隨著農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政要求的不斷提高，這種工作方法受到前所未有的挑戰(zhàn)，工作中老辦法不好用、新辦法不會(huì)用，工作難度加大。農(nóng)村干部每三年海選一次，屆中還有各種各樣的原因，都可以造成干部的調(diào)整，可以說農(nóng)村干部隊(duì)伍是一支很不穩(wěn)定的隊(duì)伍。村干部的頻繁更迭，村務(wù)管理缺乏長期規(guī)劃的基礎(chǔ)，進(jìn)而危及到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。
2、干部的存在性與個(gè)人利益性。農(nóng)村干部工資微�。ㄒ话�720-1200元/人年），主要依靠農(nóng)副業(yè)家庭經(jīng)營收入維持家庭的生存和發(fā)展，當(dāng)干部的收益遠(yuǎn)低于從事其他職業(yè)。村干部存在于村民之中，自己的家庭、后代亦在其中，管理中時(shí)刻受到顯現(xiàn)的和潛在的因素的影響。這使得農(nóng)村干部在管理中既要完成上級(jí)的任務(wù)，又要使群眾認(rèn)可；在上級(jí)要求和村民利益中尋找平衡點(diǎn)，來實(shí)現(xiàn)自己在族群中的存在和在基層組織中的存在。
3、干部整體素質(zhì)的限制性。以山東省某縣為例，農(nóng)村干部文化程度以初中為主，大約占干部總數(shù)的60%，小學(xué)與高中所占的比例大致持平，還有極少數(shù)文盲半文盲。文化水平低在一定程度上限制了干部科學(xué)決策的能力，限制了干部的管理水平和帶領(lǐng)群眾致富的能力。
（二）管理對(duì)象方面的主要問題
1、經(jīng)濟(jì)多樣性。由于農(nóng)民家庭個(gè)體能力不同、家庭情況不同、經(jīng)濟(jì)條件不同，農(nóng)民從事的主要職業(yè)有所不同，大部分是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、打工者、農(nóng)民工，少部分人發(fā)展成為私營企業(yè)主、經(jīng)商者、農(nóng)村服務(wù)者。貧富的差距和逐步的固化，在農(nóng)村內(nèi)部出現(xiàn)階層分化。
2、文化的差異性。傳統(tǒng)的文化是中國農(nóng)村的靈魂，老人們的言傳身教，誠實(shí)本分、勤勞節(jié)儉的淳樸民風(fēng)得以沿繼。同時(shí)在外求學(xué)者、經(jīng)商者、外出打工者帶來新的思想理念，形成了個(gè)性張揚(yáng)、自由奢侈的有著濃郁現(xiàn)代文明氣息的農(nóng)村文化群體。傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的激蕩，表現(xiàn)在農(nóng)民身上是世界觀和價(jià)值觀的差異，為人處事上的差異和性格的差異，表現(xiàn)在管理上是依法管理與傳統(tǒng)管理的混合。
3、心理的復(fù)雜性。部分農(nóng)民的暴富與驟貧引發(fā)心理失衡，使得農(nóng)民自卑心理與個(gè)性張揚(yáng)存在同一個(gè)體內(nèi)。對(duì)社會(huì)的發(fā)展、國家的政策、農(nóng)村的管理，農(nóng)民有著復(fù)雜的心理，一方面對(duì)國家的“三農(nóng)”政策給予認(rèn)可，一方面又擔(dān)心政策是否能落實(shí)到自己身上；一方面要求融入市場經(jīng)濟(jì)大潮中，一方面對(duì)自己又缺乏信心；一方面盼望村務(wù)管理規(guī)范，一方面為了自身利益又在破壞這個(gè)規(guī)范。農(nóng)村浮躁的社會(huì)心理已經(jīng)影響到農(nóng)村的管理。
4、社會(huì)訴求的差異性。家庭富裕的要求村里改善基礎(chǔ)設(shè)施，普通戶要求村委提供技術(shù)信息等多種服務(wù)，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子；貧困的家庭要求得到社會(huì)的救助，找到脫貧致富的路子。
（三）當(dāng)前農(nóng)村管理中存在的問題
1、涉農(nóng)的法律法規(guī)尚不健全，執(zhí)法體制有待完善。由于一些部門規(guī)章與法規(guī)相沖突，在某些情況下，造成守法的干部干不成事，要被上級(jí)組織戒免，不守法的能干成事，但容易引起群眾上訪和行政訴訟，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。
2、農(nóng)村管理組織體制不能完全符合需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在政策制定上沒有決策權(quán)，工作落實(shí)上沒有執(zhí)法權(quán)，出了問題還要承擔(dān)責(zé)任；有的時(shí)候被迫選擇違法行
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政，來保證自己的職位或者說飯碗。鄉(xiāng)村兩級(jí)與上級(jí)部門之間的信息交流不暢，基層工作的情況難以反映到政府決策中去，造成決策與實(shí)際相背離。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村工作的考核機(jī)制不能完全達(dá)到促進(jìn)工作的目的，有些考核方式迫使基層忌病諱醫(yī)、欺上瞞下；比如對(duì)信訪工作的考核不是看為群眾解決了多少問題，而是按信訪量扣分，造成大量的群眾上訪沒有文字登記，基層解決了問題卻不愿拿出來匯報(bào)。3、基層組織制度不完善，村支部、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系不理順。 “兩委”職責(zé)不清，村支部、村委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)。有些村干部對(duì)村黨支部、村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限認(rèn)識(shí)不清；有的村 “兩委”職責(zé)權(quán)限、成員分工等相關(guān)規(guī)章制度不健全，造成工作避重就輕、相互推諉，導(dǎo)致整體工作被動(dòng)、落后。有的村支部、村委會(huì)“各拿各的號(hào)，各吹各的調(diào)”，內(nèi)耗嚴(yán)重，令村民無所適從。不僅極大地削弱了組織的戰(zhàn)斗力，而且導(dǎo)致許多工作無法正常開展。
4、集體資產(chǎn)使用的監(jiān)督機(jī)制、集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理的有效機(jī)制不完善。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“雙代管”制度，在一定程度上改善了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理無緒的狀況，約束了村干部的行為，但不能從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督問題，主要原因是“雙代管”側(cè)重于監(jiān)督村集體資金的使用，而缺乏對(duì)村集體資產(chǎn)的保值增值管理。
三、優(yōu)化村級(jí)管理、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策
（一）完善涉農(nóng)法律法規(guī)，理順基層執(zhí)法管理體制。一是加強(qiáng)農(nóng)村工作調(diào)研，逐步完善涉農(nóng)的法律法規(guī)，使法律法規(guī)更符合農(nóng)村實(shí)際。比如，可以考慮適當(dāng)延長農(nóng)村干部任期，可以考慮每屆五年，給農(nóng)村干部相對(duì)長一些的施政時(shí)間，保障農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，形成村委的長期工作規(guī)劃，避免一些管理上的短期行為。二是逐步理順法律法規(guī)與行政管理的關(guān)系，健全基層執(zhí)法管理體系。加大行政改革力度，把行政管理納入法制化軌道，人員編制管理、工作權(quán)限、行政方法、目標(biāo)考核等都要依法進(jìn)行，對(duì)一些重點(diǎn)部門要加大違法預(yù)防和懲戒力度，比如計(jì)劃生育工作，在一些工作落后的地方，可以考慮由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室主導(dǎo)，對(duì)外出逃避計(jì)劃生育管理的人員加大管理力度；計(jì)劃外懷孕可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室主導(dǎo)強(qiáng)行引流產(chǎn)，不要等到生育了再處罰，造成違法的即成現(xiàn)實(shí)。三是理順基層執(zhí)法管理體制，切實(shí)推進(jìn)基層依法管理、依法行政，維護(hù)基層的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。可以考慮縣級(jí)執(zhí)法部門向基層延伸，在縣級(jí)執(zhí)法部門不能顧及的邊角，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層如綜治辦、司法所、計(jì)劃生育辦公室、土地管理等部門的執(zhí)法權(quán)限，或者可以說適當(dāng)?shù)胤峙浣o鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些執(zhí)法權(quán)，提高農(nóng)村管理工作效率，維護(hù)基層的社會(huì)穩(wěn)定。
（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，創(chuàng)新、完善干部管理體制。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)，提高干部的施政能力。二是創(chuàng)新和完善農(nóng)村干部管理體制，建立健全農(nóng)村干部任期承諾制和年度工作目標(biāo)公示制。一屆干部要有屆內(nèi)工作規(guī)劃，并對(duì)全體村民進(jìn)行承諾，簽定承諾書，每年干部要對(duì)村民公開年內(nèi)工作目標(biāo)，多數(shù)村民不認(rèn)可的責(zé)令重做工作目標(biāo)，連續(xù)二年完不成工作目標(biāo)的，群眾可以提前改選村委。三是完善政績考核機(jī)制，考核方案要體現(xiàn)出工作的結(jié)果與過程并得，即要對(duì)已經(jīng)做的工作給予肯定，又要對(duì)未解決的問題有所督促。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，處理好村支部、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)村干部教育整頓，理順村支部、村委會(huì)的關(guān)系，增強(qiáng)了班子的凝聚力和向心力。理順村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，建立規(guī)范的村集體經(jīng)濟(jì)的保值增值制度。明確責(zé)權(quán)，對(duì)集體資產(chǎn)可以參照公司經(jīng)營的模式，簽定經(jīng)營管理的合同，定出保值義務(wù)和增值責(zé)任，對(duì)造成集體資產(chǎn)流失的或決策失誤造成重大損失的要依法追究責(zé)任。
（四）加強(qiáng)對(duì)群眾的教育，全面提高群眾的綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)村兩級(jí)要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，豐富群眾教育內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的普法宣傳、科技培訓(xùn)、健康文化的傳播、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的服務(wù)；積極引導(dǎo)群眾，從思想上改造農(nóng)民的面貌，塑造良好的村風(fēng)民俗。針對(duì)農(nóng)村信息閉塞的實(shí)際，疏通信息交流渠道，加大科技信息服務(wù)；大力宣傳科學(xué)衛(wèi)生的生活習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)公共場所的管理，努力塑造整潔的村居環(huán)境；建立完善的公共文化娛樂場所，豐富群眾的業(yè)余文化生活；禁止婚喪事大操大辦、人情禮負(fù)擔(dān)過重，積極引導(dǎo)，以疏代禁，形成文明節(jié)儉的社會(huì)主義新風(fēng)尚。
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