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黑龍江省工商系統“高校畢業(yè)生就業(yè)援助行動”方案
為了貫徹落實人力資源社會保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、國資委、國家工商總局、全國工商聯和共青團中央《關于印發(fā)“三年百萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃的通知》（人社部發(fā)〔2009〕38號）、國家工商總局《關于實施三年百萬高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃做好畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（工商個字〔2009〕121號）、黑龍江省人民政府《關于進一步加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》（黑政發(fā)〔2009〕30號），進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生見習工作，提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力，省局黨組研究制定了《黑龍江省工商系統“高校畢業(yè)生就業(yè)援助行動”方案》，決定自2009年至2011年，用3年時間組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)援助行動。
一、指導思想
貫徹落實人力資源社會保障部等七部委、國家工商總局、黑龍江省人民政府文件精神，積極應對國際金融危機對我省高校畢業(yè)生就業(yè)工作的影響，把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位，充分發(fā)揮工商部門職能作用，發(fā)揮私營企業(yè)協會、個體勞動者協會聯系個私企業(yè)與黨和政府的橋梁紐帶作用，通過開展就業(yè)援助行動，進一步提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力，為高校畢業(yè)生就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供支撐和保障。
二、目標任務
總體目標：2009年-2011年，通過組織開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引導行動、見習計劃行動、招聘對接行動和典型引路行動，將引導援助高校畢業(yè)生就業(yè)與促進個體私營經濟又好又快發(fā)展結合起來，立足工商職能，積極配合有關部門，切實完成好全國“三年百萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃賦予的工作任務，幫助高校畢業(yè)生成為個體私營經濟領域的就業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者。
三、工作內容
（一）開展創(chuàng)業(yè)引導行動
1.進一步加大就業(yè)政策落實力度。近年來，全省工商系統認真按照國務院、省委、省政府和國家工商總局關于做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的要求部署，不斷改進服務方式方法，制定出臺積極的扶持政策，降低準入門檻，拓寬就業(yè)渠道，減免工商登記費、證照費等行政事業(yè)性收費，鼓勵高校畢業(yè)生靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，我們的做法得到了省委、省政府的認可和肯定，納入了黑龍江省人民政府《關于進一步加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》（黑政發(fā)〔2009〕30號），各級工商部門和各級個體勞動者協會、私營企業(yè)協會要遵照文件要求，積極貫徹落實高校畢業(yè)生的就業(yè)優(yōu)惠政策。
一是放開最低“出資額”限制。高校畢業(yè)生從事個體經營，創(chuàng)辦個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專業(yè)合作社，注冊資本實行申報制，登記設立不受注冊資本最低出資額限制，首次出資額允許為零。
二是放開“經營范圍”限制。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)可以自主選擇經營范圍，對實行前置許可的項目應依據行政許可規(guī)定的經營范圍具體核定；對新興行業(yè)本著“法無禁止即為合法”的原則進行登記注冊。
三是放開“經營場所”限制。高校畢業(yè)生從事動漫設計、電子商務、翻譯服務、軟件設計開發(fā)、網絡技術開發(fā)等不影響周邊環(huán)境和公共安全的經營項目，以及設立流動經營的個體工商戶，允許其利用家庭住所、租住房、臨時商業(yè)用房等場所，在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下作為創(chuàng)業(yè)經營場所。
四是放開“行政事業(yè)性收費”限制。高校畢業(yè)生自畢業(yè)起兩年內從事個體經營（除建筑業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等），工商部門免收登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。
2.加大服務扶持和監(jiān)督力度。一要開展積極有效的思想政治教育工作。引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺地把個人理想同國家與社會的需要緊密結合起來。幫助大學生深入了解國情、了解社會，正確認識就業(yè)形勢，同時大力倡導高校畢業(yè)生發(fā)揚自強自立的精神，在就業(yè)時不等不靠、不挑不揀，勇于到市場經濟大潮中拼搏競爭；二要設立專門登記窗口。建立高校畢業(yè)生就業(yè)“綠色通道”，實行專人受理，提供方便、快捷、優(yōu)質、高效的服務，并實行優(yōu)先受理、優(yōu)先審核、優(yōu)先發(fā)照的“三優(yōu)先扶持政策”；三要開設咨詢電話。在登記窗口設立咨詢電話，免費為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息、咨詢服務；四要實行責任追究制。明確內部崗位目標責任，加大責任追究力度，對政策掌握不準，講解不清，甚至對咨詢和申辦者借故推拖，刁難勒卡的，追究工作責任，嚴肅處理。
（二）開展見習計劃行動
一是確定見習單位。各級工商部門和各級個體勞動者協會、私營企業(yè)協會要從國家大局出發(fā)，不斷增強政治意識、大局意識和責任意識，將高校畢業(yè)生就業(yè)與促進個體私營經濟發(fā)展結合起來，根據當地高校畢業(yè)生就業(yè)形勢和人力資源社會保障部等七部委制定的見習計劃要求，充分發(fā)揮各級個體勞動者協會、私營企業(yè)協會的作用，動員引導一批管理規(guī)范、經營穩(wěn)定、信譽良好的非公有制企業(yè)作為見習單位。確定見習單位的具體要求：
1.見習單位應具有較強的社會責任感，管理規(guī)范，能夠持續(xù)提供一定數量的見習崗位。優(yōu)先吸納規(guī)模較大并有一定社會影響力的個體私營企業(yè)作為見習單位；
2.見習單位的行業(yè)分布，應優(yōu)先考慮當地重點發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)，同時盡可能吸納不同行業(yè)的企業(yè)參加，以滿足高校畢業(yè)生的不同需求；
3.見習單位提供的見習崗位，應具備一定的技術含量和業(yè)務內容，以有利于不同專業(yè)的高校畢業(yè)生提高技能水平和工作能力；
4.見習單位應明確每年度所能提供的見習崗位數量、崗位職責、崗位要求和見習時間等有關內容；
5.見習單位應能夠為參加見習的高校畢業(yè)生提供部分基本生活補助，并辦理人身意外傷害保險；
6.高校畢業(yè)生在同一單位見習時間一般為3-12個月。見習期間或期滿后被見習單位正式錄用的，單位應及時與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同，繳納社會保險。見習時間可作為工齡計算。
二是明確目標任務。按照見習計劃要求，層層分解見習任務，落實責任部門。要重點組織離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生在入學前戶籍所在地城市參加見習，并積極探索對尚未離校的應屆高校畢業(yè)生開展見習。有條件的市地可探索開展非本地戶籍高校畢業(yè)生和在校生的就業(yè)見習活動。要在符合條件且自愿報名參加的個私企業(yè)中，分期分批選擇、確立非公企業(yè)見習單位（任務安排見附件1），并結合本地實際情況，按照規(guī)定的程序和形式向社會公布。要采取措施，鼓勵會員企業(yè)積極參與見習活動，鼓勵、引導非公企業(yè)將見習表現突出、工作能力較強的高校畢業(yè)生吸納在本企業(yè)就業(yè)。
（三）開展招聘對接行動
發(fā)揮個體勞動者協會、私營企業(yè)協會服務職能，做好就業(yè)信息交流和就業(yè)技能培訓。各地個私協會繼續(xù)開展私營企業(yè)招聘會和對接會等促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，采取集中招聘與企業(yè)自選相結合，企業(yè)發(fā)布招聘信息與協會推薦相結合等形式，由協會牽線搭橋，采取雙向選擇等辦法，加強對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導，提供政策咨詢等服務，努力實現大學生就業(yè)和企業(yè)補充新鮮血液的“雙贏”。
（四）開展典型引路行動
各地個私協會要繼續(xù)組織開展“‘自主創(chuàng)業(yè)我先行’高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)報告會”等活動，一是大力宣傳高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)就業(yè)和在見習計劃中取得成就的成功經驗和做法；二是大力宣傳個體私營企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)、提供見習實踐基地的個體私營企業(yè)典型；三是大力宣傳各級工商部門、個體私營企業(yè)協會組織引導高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、見習的先進典型。從而引導全省高校畢業(yè)生進一步了解創(chuàng)業(yè)知識，樹立創(chuàng)業(yè)意識，掌握創(chuàng)業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)能力。
四、工作要求
（一）提高思想認識。高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，是推動經濟繁榮、社會進步、科技發(fā)展的強勁力量。他們的就業(yè)不僅關系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響到經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。今年我省就業(yè)形勢依然嚴峻，高校畢業(yè)生就業(yè)問題仍舊突出。今年應屆高校畢業(yè)生近19萬人，2008年以前往屆未就業(yè)高校畢業(yè)生約12.7萬人，共計32萬人。截止 6月15日，12.7萬往屆未就業(yè)畢業(yè)生中已就業(yè)72288人，就業(yè)率為57%，其中在非公企業(yè)51180人，占70.8%。全省各級工商行政管理部門和個私協會要從國家穩(wěn)定大局出發(fā)，從關注民生，解決群眾最直接、最現實的根本利益出發(fā)，不斷增強政治意識、大局意識和責任意識，將高校畢業(yè)生就業(yè)與促進個體私營經濟發(fā)展結合起來，立足職能，積極配合有關部門，幫助高校畢業(yè)生成為個體私營經濟領域的就業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者。
（二）加強組織領導。省局成立 “高校畢業(yè)生就業(yè)援助行動”領導小組，組長：省局副局長馬文博，副組長：省局個體私營經濟監(jiān)督管理處處長陶孟陶、省私營企業(yè)協會秘書長王月明、省個體勞動者協會秘書長趙捷，成員單位有個私處、私營企業(yè)協會、個體勞動者協會、辦公室。各級工商行政管理部門和個私協會要依據本方案的目標任務、工作內容等各項要求，加強組織領導，建立相應組織領導機構，實行主管領導負責制，充分發(fā)揮個私協會的作用，將各項工作任務落到實處。
（三）加大宣傳力度。通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體，深入宣傳本方案具體行動內容，以及各地開展高校畢業(yè)生就業(yè)援助行動工作取得的效果，進而擴大社會影響，形成良好的輿論氛圍和全社會關注民生的優(yōu)質環(huán)境。
（四）加強督辦檢查。各級工商行政管理部門和個私協會要及時總結經驗，建立健全工作督查機制，定期或不定期對本方案落實情況和辦事效率進行重點督查，及時掌握、解決工作中存在的新情況、新問題。
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