儋州市

——2014年1月22日在儋州市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

儋州市市長(zhǎng) 林東

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見，

儋州市

。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年，市政府緊密團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和 總書記視察海南重要講話及省第六次 精神，緊緊圍繞加快建設(shè)海南西部中心城市的目標(biāo)，以抓投資上項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、打基礎(chǔ)強(qiáng)后勁、惠民生保穩(wěn)定為重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新實(shí)干，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展，圓滿完成了市十四屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)總值195.23億元，比上年增長(zhǎng)9.4%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值97.78億元，增長(zhǎng)6.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值28.4億元，增長(zhǎng)12.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值69.04億元，增長(zhǎng)12.4%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入11.6億元，增長(zhǎng)27.4%，增幅居全省第6位。74個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資90億元，增長(zhǎng)24%;17個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資60億元，占年度計(jì)劃169%，投資完成率居全省第1位;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資100.2億元，增長(zhǎng)33.6%，增幅居全省第6位。社會(huì)消費(fèi)品零售總額51.6億元，增長(zhǎng)14.1%。農(nóng)民人均純收入8741元，增長(zhǎng)12.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21362元，增長(zhǎng)9.3%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款116.9億元，增長(zhǎng)12.4%。銀行各項(xiàng)存款余額首次突破200億元，達(dá)207億元，增長(zhǎng)15.9%。銀行各項(xiàng)貸款88.2億元，增長(zhǎng)30.4%。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。建成了3000畝雪茄煙葉、4600畝花卉苗木、100戶特種養(yǎng)殖、300口深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖等一批高效示范基地，發(fā)展了靈芝、和牛、山豬、七彩山雞等一批特色產(chǎn)業(yè)，組織27艘漁船開展了海南規(guī)模最大的一次赴南沙捕撈作業(yè)。建成中國(guó)首個(gè)雪茄煙葉種植示范基地，成功舉辦首屆海南雪茄文化節(jié)。連續(xù)7年獲得國(guó)務(wù)院生豬調(diào)出大市獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)5年被評(píng)為“糧油大市”，榮獲“中國(guó)金錢龜之鄉(xiāng)”和“中國(guó)溫泉黑豬之鄉(xiāng)”稱號(hào)。新型工業(yè)快速發(fā)展。儋州工業(yè)園區(qū)列入省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，齊海混凝土管道和明成100萬噸水泥粉磨站及100萬噸礦粉加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中化橡膠二廠搬遷新建、長(zhǎng)潤(rùn)建筑玻璃深加工、金路200萬噸旋窯水泥等項(xiàng)目加速推進(jìn)，新增超億元工業(yè)企業(yè)4家，達(dá)13家，全市工業(yè)增加值14.48億元，增長(zhǎng)10.3%�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。旅游業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，�；◢u旅游綜合體、光村雪茄風(fēng)情小鎮(zhèn)、蘭洋溫泉養(yǎng)生度假區(qū)、東坡文化旅游區(qū)一期、望海國(guó)際廣場(chǎng)等一批項(xiàng)目加快推進(jìn)，旅游、房地產(chǎn)、熱帶農(nóng)產(chǎn)品“三大促銷”活動(dòng)在北京等多個(gè)大城市舉辦，全年接待過夜游客72萬人次，旅游總收入6.1億元，分別增長(zhǎng)13%和29.5%;房地產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，商品房施工面積46.26萬平方米，實(shí)現(xiàn)銷售面積35.79萬平方米;現(xiàn)代商貿(mào)物流體系不斷完善，基本建成了西部農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、木棠農(nóng)產(chǎn)品集配中心、西部家居建材博覽中心、儋州—沈陽(yáng)商流鏈條等一批物流項(xiàng)目，開工建設(shè)了萬國(guó)、鼎尚、夏日等一批城市商業(yè)綜合體項(xiàng)目;光大銀行、交通銀行進(jìn)駐儋州，保險(xiǎn)、郵電、通信等行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。

　　城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。深入實(shí)施“科學(xué)規(guī)劃年”，完成或基本完成了16個(gè)鎮(zhèn)、275個(gè)行政村、1431個(gè)自然村規(guī)劃以及“雙城”控規(guī)、3個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)啟步區(qū)控規(guī)、鄉(xiāng)村旅游和產(chǎn)業(yè)園區(qū)總規(guī)的編制。那大城區(qū)新建或改擴(kuò)建粵海鐵路儋州站出口路等市政道路25條，鋪設(shè)市政排污管網(wǎng)15.9公里，安裝路燈5000多個(gè)，建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站2座。濱海新區(qū)“五橫兩縱”核心路網(wǎng)基本建成，儋州?洋浦大橋主橋合龍，南連接線環(huán)境綜合整治進(jìn)展順利，城市雛形日益凸顯。建成光村等6個(gè)鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一街”項(xiàng)目。開工建設(shè)農(nóng)村公路142.6公里，農(nóng)網(wǎng)改造377.29公里，防滲硬化水利渠道203.7公里，維修除險(xiǎn)加固山塘水庫(kù)40宗，實(shí)施防洪防潮工程2個(gè)，整治田洋2.67萬畝。積極配合推進(jìn)省重點(diǎn)交通設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，儋州機(jī)場(chǎng)選址梅花嶺通過初審，西環(huán)高鐵啟動(dòng)了“三電”及管線改遷工程，萬寧儋州洋浦高速公路即將全線開工。

　　生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開展國(guó)家衛(wèi)生城市與國(guó)家園林城市“雙創(chuàng)建”和“綠化儋州”大行動(dòng)，造林綠化6.2萬畝，森林覆蓋率54.8%，建成區(qū)人均公共綠地面積9.71平方米。啟動(dòng)100個(gè)文明生態(tài)村建設(shè)，提升了木棠鐵匠、雅星通蕊等文明生態(tài)村檔次。推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，建成南豐等4個(gè)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，啟動(dòng)建設(shè)2509個(gè)農(nóng)村垃圾收集池，村村配有保潔員，農(nóng)村改廁2000座，給予全市環(huán)衛(wèi)工人高溫補(bǔ)貼并安排體檢。節(jié)能減排收效明顯，淘汰2家造紙企業(yè)落后設(shè)備，推廣節(jié)能燈24.5萬個(gè)，新增太陽(yáng)能建筑30.5萬平方米，建成10個(gè)生態(tài)治理工程，開工建設(shè)2個(gè)人工濕地處理工程，完成3家企業(yè)廢氣、廢水治理，推進(jìn)51家養(yǎng)豬場(chǎng)減排項(xiàng)目建設(shè)。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。行政審批“三集中三到位”改革有效推進(jìn)，36個(gè)部門390項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)大廳，審批時(shí)限壓縮41.8%。國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本完成市社會(huì)福利廠、市城市開發(fā)建設(shè)總公司、新英鹽場(chǎng)、白馬井鹽場(chǎng)等4家市屬國(guó)有企業(yè)的改制關(guān)閉，注資2億元組建市文旅公司，引進(jìn)社會(huì)資本對(duì)儋融擔(dān)保公司進(jìn)行資產(chǎn)重組。深化農(nóng)村土地改革，開展農(nóng)村土地權(quán)屬和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政“三項(xiàng)改革”，我市入圍財(cái)政部首次全國(guó)縣級(jí)財(cái)政支出管理績(jī)效考核排名前200名，

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《儋州市》(http://m.msguai.com)。不斷完善惠民殯葬改革制度。完成三都鎮(zhèn)劃入洋浦管理移交工作，建立儋州洋浦財(cái)政收入共享機(jī)制。

　　改善民生力度進(jìn)一步加大。全年對(duì)民生領(lǐng)域投入35.68億元，占全市地方公共財(cái)政支出總額的78.37%。教育改革和發(fā)展取得新成績(jī)，改造維修校舍5.6萬平方米，建成市特殊教育學(xué)校，資助6503名貧困優(yōu)秀大學(xué)生，率先在全省提高民族地區(qū)邊遠(yuǎn)山區(qū)教師生活待遇。社會(huì)保障和促進(jìn)就業(yè)取得新進(jìn)展，新農(nóng)合參合率達(dá)98.77%、新型農(nóng)村養(yǎng)老參保率達(dá)96.7%、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老參保率達(dá)97%，解決了一批下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員再就業(yè)問題。保障性住房建設(shè)成效顯著，全省城鎮(zhèn)保障性安居工程工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開。衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，西部中心醫(yī)院一期工程基本建成，省農(nóng)墾那大醫(yī)院和那大鎮(zhèn)醫(yī)院已經(jīng)開展先診療后付費(fèi)試點(diǎn)工作，200家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施了國(guó)家基本藥物制度，率先在全省投入使用公安監(jiān)管醫(yī)院。人口計(jì)生工作繼續(xù)保持全省先進(jìn)。文化體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，獲得“中國(guó)書法之鄉(xiāng)”稱號(hào)，完成農(nóng)民健身工程26個(gè)、電視入戶1.5萬戶、廣播進(jìn)村208個(gè)，成功舉辦2013年儋州國(guó)際馬拉松賽、中國(guó)馬拉松年會(huì)和全省首屆武術(shù)錦標(biāo)賽等重大體育活動(dòng)。我市拳擊運(yùn)動(dòng)員麥清賢獲得12屆全運(yùn)會(huì)52公斤級(jí)冠軍。

　　圓滿完成了省市兩級(jí)十大為民辦實(shí)事，兌現(xiàn)了政府的承諾。完成峨蔓鎮(zhèn)多業(yè)村等4個(gè)貧困村整村推進(jìn)，解決一批貧困村、老區(qū)村的交通難、飲水難、生產(chǎn)難等問題，減少貧困人口6100人;開工建設(shè)保障性住房1637套，改造農(nóng)村危房1215戶、庫(kù)區(qū)移民危房529戶;按規(guī)定提高了農(nóng)保、新農(nóng)合、城市低保、農(nóng)村五保戶的月差標(biāo)準(zhǔn)，建成市托老院并增加床位140張;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員8457人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)11967人;新增常年蔬菜基地4500畝，新增平價(jià)商店和平價(jià)專區(qū)4個(gè)，升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3家;改建和增設(shè)幼兒園29所，建設(shè)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園5所，免除2498名在校中職生學(xué)費(fèi);建成4個(gè)鎮(zhèn)中心水廠、67宗農(nóng)村人畜飲水安全工程和5宗“膜法”農(nóng)村飲水安康工程，解決16.7萬人飲水安全問題;發(fā)放農(nóng)民小額貸款財(cái)政貼息資金567.87萬元，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種達(dá)11個(gè);超額完成6000對(duì)夫婦孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血篩查診斷，對(duì)6名失聰兒童實(shí)施手術(shù)，完成3個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及22個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);開工建設(shè)縣道砂土路58.76公里，通車28.51公里。

　　精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步提升。深入開展“海南文明大行動(dòng)”儋州行動(dòng)，涌現(xiàn)出了“全國(guó)最美鄉(xiāng)村教師”王金花、省優(yōu)秀紀(jì)檢干部牛開成及省道德模范韋歡娥、陳考湘、李東明等一批先進(jìn)典型。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦好了人大代表建議和政協(xié)提案。第七屆村級(jí)換屆選舉工作順利完成。“六五”普法新模式的成功經(jīng)驗(yàn)得到全省推廣。在全省率先實(shí)行市鎮(zhèn)兩級(jí)公務(wù)接待費(fèi)用公開。集中整治“庸懶散奢貪”和糾正行業(yè)不正之風(fēng)扎實(shí)有效。在18個(gè)有行政審批和執(zhí)法權(quán)限的單位開展清理整頓試點(diǎn)工作。審計(jì)監(jiān)督有效促進(jìn)行政權(quán)力依法理財(cái)、依法管理。大調(diào)解機(jī)制不斷完善，投入4億多元，解決阻礙重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)問題108個(gè)，處理信訪事項(xiàng)485宗，排查化解矛盾糾紛1213宗，調(diào)處成功率97%。大力打擊違法建筑，立案查處75宗，沒收和拆除違法建筑物12.8萬平方米。加強(qiáng)“平安儋州”建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、黃賭毒等犯罪行為，偵破一批案件，人民的安全滿意度不斷提高，連續(xù)4年被省評(píng)為“社會(huì)管理綜合治理工作優(yōu)秀市縣”，全省“化解矛盾糾紛、深化平安建設(shè)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開。應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、市場(chǎng)秩序整頓、民族宗教、外事僑務(wù)、機(jī)構(gòu)編制、人事、統(tǒng)計(jì)、檔案、市志、氣象、人防、廣電、全民國(guó)防教育、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁等各項(xiàng)工作均取得較好成績(jī)。

　　各位代表!過去一年，儋州在應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中逆勢(shì)上揚(yáng)、加快發(fā)展，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果，也是駐地軍警官兵、駐市單位、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士以及老干部支持幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各業(yè)辛勤勞動(dòng)、樂于奉獻(xiàn)的廣大黨員干部群眾，向所有關(guān)心支持儋州改革發(fā)展穩(wěn)定的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各位人大代表和政協(xié)委員以及各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的困難和問題。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目偏少;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后;保障和改善民生工作與群眾的期盼還有差距;完成節(jié)能減排任務(wù)的壓力較大;影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素仍然存在;干部作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，政府自身建設(shè)仍需改進(jìn)。這些內(nèi)部問題與外部矛盾相互交織，增加了推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的難度。對(duì)此，我們將高度重視，強(qiáng)化措施，認(rèn)真解決。

　　二、2014年主要工作任務(wù)

　　2014年，是全面深化改革的開局之年，也是我市加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要一年。市政府工作的總體要求是: 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委六屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，按照省委省政府對(duì)儋州工作提出的一系列要求和市委十一屆四次全會(huì)作出的工作部署，深入實(shí)施“一市雙城三大功能區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和“調(diào)優(yōu)做精第一產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大第二產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)突破第三產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、抓改革、惠民生、強(qiáng)管理、保穩(wěn)定，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和政府自身建設(shè)，努力開創(chuàng)儋州科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的新局面。主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上;社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5%以下，節(jié)能減排指標(biāo)控制在年度計(jì)劃以內(nèi)。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好以下七個(gè)方面工作。