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參加火調(diào)培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得體會(huì)
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為了提高貴州消防火災(zāi)事故調(diào)查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)全省消防監(jiān)督人員火調(diào)工作水平，根據(jù)總隊(duì)工作安排，2009年4月，本人有幸到**消防總隊(duì)火調(diào)處進(jìn)行為期一個(gè)月的短期火調(diào)崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，
參加火調(diào)培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得體會(huì)
�，F(xiàn)將培訓(xùn)期間所獲心得向領(lǐng)導(dǎo)和各位同事匯報(bào)如下：一、**消防火調(diào)工作之先進(jìn)性
**消防總隊(duì)的火災(zāi)調(diào)查工作開(kāi)展已經(jīng)較為成熟，有一整套相關(guān)的程序、制度包括經(jīng)費(fèi)保障，并實(shí)實(shí)在在的落實(shí)在了日常工作中，主要有以下幾個(gè)方面：
1、充分調(diào)動(dòng)派出所人力資源、深化體制改革。初到**，便深刻感受到火災(zāi)調(diào)查人員與公安派出所轄區(qū)民警配合之默契。**總隊(duì)的做法是：一般性火災(zāi)(如損失較小、原因清楚、非重點(diǎn)單位、不涉及多產(chǎn)權(quán)單位等)發(fā)生后，轄區(qū)派出所民警全面負(fù)責(zé)調(diào)查處理火災(zāi)事故，同時(shí)與當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)定期碰頭召開(kāi)分析協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)行信息溝通。影響較大的火災(zāi)，轄區(qū)派出所民警負(fù)責(zé)了解、調(diào)查外圍筆錄，排查有力線(xiàn)索;消防機(jī)構(gòu)火調(diào)人員組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，由支隊(duì)進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查工作，最后，當(dāng)事人如果申請(qǐng)重新調(diào)查，則由總隊(duì)火調(diào)處進(jìn)行重新調(diào)查。
據(jù)了解，**市在2003年在奉賢試點(diǎn)派出所承擔(dān)火災(zāi)事故調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)廣泛的討論和調(diào)研，經(jīng)**市公安局批準(zhǔn)自2004年8月1日開(kāi)始，在全市九個(gè)區(qū)(縣)推廣公安派出所承擔(dān)火災(zāi)原因調(diào)查的工作，制定了《公安派出所火災(zāi)原因調(diào)查程序》，配發(fā)了相應(yīng)的勘查裝備，并對(duì)派出所分管領(lǐng)導(dǎo)和消防民警進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)各防火監(jiān)督處(科)定期進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年8月1日至12月31日九個(gè)區(qū)縣，共發(fā)生火災(zāi)842起，屬派出所調(diào)查范圍的火災(zāi)共656起，其中由派出所直接調(diào)查處理結(jié)案的528起，占總火災(zāi)起數(shù)62.7%。通過(guò)該項(xiàng)工作的實(shí)施，一方面方便了群眾，有利于及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)、生活，另一方面使防火監(jiān)督處(科)將更多的警力投入到較大火災(zāi)案件的調(diào)查和處理其他防火業(yè)務(wù)中去，提高了工作效能。同時(shí)也豐富了派出所三級(jí)管理的內(nèi)容，提高了消防民警的監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，增加了消防宣傳工作的素材。
近幾年，為了進(jìn)一步規(guī)范派出所消防三級(jí)管理，**市公安局每年定期對(duì)各分局派出所消防業(yè)務(wù)進(jìn)行考核，考核成績(jī)與派出所等級(jí)、民警福利待遇等息息相關(guān)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)派出所民警參與消防檢查、火災(zāi)調(diào)查的積極性。
2、防火干部人人皆需從事火調(diào)工作。**市消防總隊(duì)于2007年1月1日起施行的《**市消防局火災(zāi)調(diào)查規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)明確提出了“主辦調(diào)查員”的全新概念。即各支(大)隊(duì)每日均設(shè)有防火干部值火警班。第一出警的防火參謀(防火值班人員)為該起火災(zāi)調(diào)查的主辦調(diào)查員，分管起火地區(qū)的防火參謀協(xié)助配合，分管領(lǐng)導(dǎo)視情況調(diào)派其它防火參謀協(xié)助配合。而主辦調(diào)查員接到指令后應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按程序要求開(kāi)展調(diào)查工作。
而專(zhuān)職火調(diào)人員的職責(zé)則是協(xié)助防火參謀開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查工作，同時(shí)對(duì)防火參謀在火災(zāi)調(diào)查中生成的各類(lèi)文書(shū)材料進(jìn)行技術(shù)審核，并移交法制人員進(jìn)行法律審核。
3、全面營(yíng)造火災(zāi)調(diào)查學(xué)習(xí)研討氛圍。2006年4月10日，**市消防局召開(kāi)了第一屆全市火災(zāi)案卷評(píng)比活動(dòng)，通過(guò)對(duì)優(yōu)秀案卷的評(píng)比，進(jìn)一步提高火災(zāi)調(diào)查工作的整體水平，增強(qiáng)專(zhuān)職火調(diào)人員的責(zé)任意識(shí)和工作能力。同時(shí)，通過(guò)對(duì)優(yōu)秀案件的評(píng)比，既總結(jié)了**市火災(zāi)調(diào)查工作成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)比較找到火災(zāi)調(diào)查工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，又搭建了各支隊(duì)之間相互交流、學(xué)習(xí)的平臺(tái)，探索、創(chuàng)新了實(shí)踐與理論相結(jié)合的火災(zāi)調(diào)查工作教育培訓(xùn)機(jī)制，為火災(zāi)調(diào)查工作逐步向程序規(guī)范、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、結(jié)論科學(xué)、檔案完善方向推進(jìn)創(chuàng)造了更有利的條件。
4、進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)家作用。在查閱**市消防總隊(duì)近幾年的火災(zāi)檔案中，發(fā)現(xiàn)：**市火調(diào)專(zhuān)家委員會(huì)在多起重新認(rèn)定或疑難火災(zāi)的調(diào)查工作中，充分發(fā)揮了作用。多(!)次請(qǐng)專(zhuān)家到場(chǎng)協(xié)助調(diào)查原因，為最后確定火災(zāi)原因出謀劃策，起到了積極作用。在2004年發(fā)生的兩起部隊(duì)單位火災(zāi)中，專(zhuān)家委員會(huì)受**市消防局指派，對(duì)案件進(jìn)行了調(diào)查并出具了專(zhuān)家意見(jiàn)。專(zhuān)家意見(jiàn)書(shū)既解決了以前消防局參與調(diào)查后無(wú)法為受委托單位出具相關(guān)法律文書(shū)的難題，又為部隊(duì)單位處理火災(zāi)事故提供了依據(jù)。同時(shí)，外聘的汽車(chē)行業(yè)專(zhuān)家，不僅經(jīng)常為車(chē)輛火災(zāi)的調(diào)查提供技術(shù)指導(dǎo)，還多次無(wú)償提供現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備、技術(shù)人員甚至同類(lèi)型車(chē)輛進(jìn)行分析，最終達(dá)到通過(guò)分析一起起火原因，使參與的調(diào)查人員也學(xué)到了許多知識(shí)的目的。據(jù)了解，目前**市火災(zāi)事故調(diào)查專(zhuān)家委員會(huì)共有不同行業(yè)的專(zhuān)家13名。
二、值得借鑒和學(xué)習(xí)的方面
1、各支(大)隊(duì)建立健全干部24小時(shí)火災(zāi)調(diào)查值班制度。**總隊(duì)防火干部全面參與火災(zāi)事故調(diào)查工作制度的創(chuàng)新，為我省機(jī)構(gòu)創(chuàng)新提供了典范。“火災(zāi)調(diào)查是火調(diào)參謀的事”，存在這種想法的防火干部在我省不在少數(shù)。其實(shí)，火災(zāi)調(diào)查只有及時(shí)、迅速出警，在第一時(shí)間趕赴火場(chǎng)，掌握資料，才能為以后案件的定性、及時(shí)告破贏得了、寶貴時(shí)間，而支、大隊(duì)防火干部24小時(shí)火警火災(zāi)調(diào)查制度就為這一目的提供了有效的保障。
2、加強(qiáng)火調(diào)裝備配置及人員配置。2005年，**消防總隊(duì)花近500萬(wàn)元購(gòu)置26臺(tái)雪傅蘭越野型轎車(chē)裝備一線(xiàn)火調(diào)工作，同時(shí)每車(chē)均標(biāo)準(zhǔn)配置相應(yīng)勘查器材、設(shè)備。相比之下，我省各支隊(duì)、大隊(duì)火調(diào)力量從車(chē)輛、裝備、人員等均無(wú)法得到有力保障。此外，**消防總隊(duì)上到火調(diào)處所有人員、下至各支隊(duì)防火處專(zhuān)兼職火調(diào)人員，每人每月300元專(zhuān)項(xiàng)崗位補(bǔ)助均按發(fā)放，以及專(zhuān)門(mén)針對(duì)火調(diào)技術(shù)人員的定期培訓(xùn)等措施，都有很好的借鑒性，
資料共享平臺(tái)
《參加火調(diào)培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得體會(huì)》(http://m.msguai.com)。3、注重加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)資料的收集、及對(duì)物證的歸檔保管制度�！兑�(guī)定》中明確要求：各支(大)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備兩個(gè)以上移動(dòng)硬盤(pán)，雙備份火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)照片及錄像、錄音等資料;而一些物證，不能用電子檔歸檔的，也有專(zhuān)門(mén)的保險(xiǎn)柜進(jìn)行保管。
由于體制原因，我消防部隊(duì)干部流動(dòng)性比較大，一起火災(zāi)，往往三、五年后，資料就遺失了，這非常不利于火災(zāi)調(diào)查工作。特別是近幾年，重新認(rèn)定增多、信訪案件增多、行政訴訟案件增多、涉外案件增多，使得火災(zāi)調(diào)查工作的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，物證資料保存工作也顯得尤為重要。
4、注重對(duì)錄音筆的使用。**總隊(duì)明確提出：在火災(zāi)事故調(diào)查中，對(duì)特殊群體(如在急救、瀕臨死亡、重傷人員等)的筆錄收集中，要盡可能的使用錄音筆，收集資料，以免資料缺失，導(dǎo)致火災(zāi)原因無(wú)法認(rèn)定。
5、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)火災(zāi)調(diào)查程序改革的探索。鑒于目前普遍存在機(jī)動(dòng)車(chē)輛火災(zāi)調(diào)查接、處警方面的不足，以及調(diào)查技術(shù)難度較高等情況，建議總隊(duì)會(huì)同交警、保險(xiǎn)等部門(mén)，制訂機(jī)動(dòng)車(chē)火災(zāi)的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查程序，同時(shí)借助火災(zāi)事故調(diào)查專(zhuān)家委員會(huì)，探索由中介參與機(jī)動(dòng)車(chē)火災(zāi)原因調(diào)查、損失評(píng)估的新機(jī)制。
6、加強(qiáng)物證鑒定意識(shí)，提高原因調(diào)查的科技含量。建議貴州總隊(duì)要求各支隊(duì)在火災(zāi)調(diào)查中凡涉及電氣火災(zāi)的，盡量要求提取物證進(jìn)行技術(shù)鑒定，進(jìn)一步提高原因調(diào)查的科技含量。此外，建議總隊(duì)統(tǒng)一規(guī)范開(kāi)發(fā)一套繪制火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)圖的軟件，一方面提高現(xiàn)場(chǎng)圖的繪制水平、質(zhì)量，另一方面提高工作效率。
三、通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，需進(jìn)一步探討和深究的問(wèn)題
1、原因不明的火災(zāi)案件是否應(yīng)出具火災(zāi)原因認(rèn)定書(shū)。**消防總隊(duì)在《規(guī)定》第52條中明確要求：經(jīng)調(diào)查，未能查明火災(zāi)原因的，也應(yīng)出具《火災(zāi)原因認(rèn)定書(shū)》。當(dāng)事人也可以對(duì)火災(zāi)原因不明的火災(zāi)案件提出重新認(rèn)定申請(qǐng)。
出具火災(zāi)原因認(rèn)定書(shū)標(biāo)志著消防機(jī)構(gòu)對(duì)于火災(zāi)事故原因調(diào)查工作的一個(gè)終結(jié)，即調(diào)查程序執(zhí)行完畢，即使是火災(zāi)原因不明案件，也應(yīng)該書(shū)面告知當(dāng)事人。在原因不明的火災(zāi)案件調(diào)查終了之后，如果不出具火災(zāi)原因認(rèn)定書(shū)，如何告之當(dāng)事人消防機(jī)構(gòu)的火災(zāi)事故原因調(diào)查工作已經(jīng)結(jié)束?僅僅通過(guò)口頭告之當(dāng)事人“原因不明”的做法，恐怕欠妥。此做法最終有可能導(dǎo)致當(dāng)事人狀告消防機(jī)構(gòu)涉嫌行政不作為行為。
公安消防機(jī)構(gòu)是火災(zāi)事故調(diào)查的法定執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是認(rèn)定火災(zāi)原因的權(quán)威機(jī)構(gòu)。隨著實(shí)體法和程序法的不斷完善，公民法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)的法律約束和社會(huì)監(jiān)督越來(lái)越嚴(yán)，火災(zāi)事故當(dāng)事人也不再是被動(dòng)的接受公安消防機(jī)構(gòu)認(rèn)定的火災(zāi)原因。這就要求火災(zāi)調(diào)查工作要更細(xì)致、更全面，只有在充分掌握證據(jù)材料的基礎(chǔ)上，才能認(rèn)定火災(zāi)原因。盡管出具火災(zāi)原因不明的火災(zāi)原因認(rèn)定書(shū)，其最終結(jié)果，必然是“矛盾上交”(火災(zāi)當(dāng)事人既然要向消防機(jī)構(gòu)深究火災(zāi)原因，其火災(zāi)案件大多數(shù)是涉及保險(xiǎn)理賠或是民事糾紛，所以才將矛盾的焦點(diǎn)集中于權(quán)威機(jī)構(gòu)-消防部門(mén)。我基層消防機(jī)構(gòu)出具“火災(zāi)原因不明”的火災(zāi)原因認(rèn)定書(shū)，其結(jié)果必然是將“矛盾”上交，即火災(zāi)當(dāng)事人(一般是涉及雙方或多方)因?yàn)楸ｋU(xiǎn)理賠或民事糾紛，必然要對(duì)基層消防部門(mén)出具“火災(zāi)原因不明”的火災(zāi)原因認(rèn)定向上一級(jí)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)重新認(rèn)定，將“矛盾”上交)。但是，這種因出具“原因不明”的火災(zāi)原因認(rèn)定而導(dǎo)致的重新認(rèn)定，雖然不利于消防部門(mén)開(kāi)展工作，但我個(gè)人認(rèn)為這是對(duì)消防法賦予消防機(jī)構(gòu)“三大法定職責(zé)”的一種最好的詮釋?zhuān)彩窍罊C(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查部門(mén)依法辦案、以客觀事實(shí)認(rèn)定火災(zāi)原因的具體體現(xiàn)，反映了我公安消防部門(mén)是采取審慎和負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)定火災(zāi)原因的。
如上所述，個(gè)人意見(jiàn)，對(duì)于“原因不明”的火災(zāi)事故，應(yīng)該出具合理、規(guī)范的《火災(zāi)原因認(rèn)定書(shū)》，并做好應(yīng)對(duì)庭審或法院調(diào)查的準(zhǔn)備，對(duì)所有可能的火災(zāi)原因?qū)е虏荒芪ㄒ淮_定的結(jié)論，要有科學(xué)合理的解釋。
2、針對(duì)汽車(chē)火災(zāi)的處理方式。**消防總隊(duì)在《規(guī)定》第18條中明確提出：機(jī)動(dòng)車(chē)在行使途中因非交通事故發(fā)生火災(zāi)，由主戰(zhàn)消防隊(duì)向該機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員出具《機(jī)動(dòng)車(chē)火災(zāi)告知單》。告知單中明確要求：機(jī)動(dòng)車(chē)主或單位如需公安消防部門(mén)調(diào)查起火原因的，可在接到告知(!)單二十四小時(shí)內(nèi)，向火災(zāi)發(fā)生地的公安消防部門(mén)提出調(diào)查申請(qǐng)。
個(gè)人認(rèn)為，24小時(shí)的提出，是在總結(jié)許多教訓(xùn)基礎(chǔ)上總結(jié)出來(lái)的想法。第一，可防止車(chē)輛火災(zāi)因現(xiàn)場(chǎng)缺失而導(dǎo)致的證據(jù)不足，原因無(wú)法認(rèn)定;第二，避免當(dāng)事人存在僥幸心理，作虛假筆錄。
筆者曾咨詢(xún)保險(xiǎn)公司：車(chē)輛在未保自燃險(xiǎn)的情況下，因與外界物體直接碰撞起火或受外界明火燒損的損失，可向保險(xiǎn)公司索賠(車(chē)損險(xiǎn))。
因此，許多車(chē)輛在投保車(chē)損險(xiǎn)而未保自燃險(xiǎn)的情況下，因車(chē)輛自身原因(非質(zhì)量原因)自燃失火，車(chē)主或駕駛員咨詢(xún)相關(guān)方面后，才向消防機(jī)構(gòu)報(bào)案。同時(shí)向消防機(jī)構(gòu)作虛假筆錄：汽車(chē)失火前曾碰撞路基、為躲避車(chē)輛碾壓石塊、路面不平底盤(pán)發(fā)生刮蹭等，來(lái)迷惑我火調(diào)人員，以便為其出具較有的利的原因認(rèn)定。
所以，車(chē)輛火災(zāi)發(fā)生后，火災(zāi)調(diào)查人員應(yīng)第一時(shí)間趕赴火場(chǎng)，排除不利因素，認(rèn)真勘查現(xiàn)場(chǎng)，方能最大程度上準(zhǔn)確認(rèn)定火災(zāi)原因。
3、**消防總隊(duì)提出了一種較為創(chuàng)新的概念：一個(gè)火災(zāi)存在兩種以上不同的原因，但最終均歸屬一種責(zé)任劃分，同時(shí)有利于協(xié)調(diào)解決事故糾紛，原則上是允許的。
如汽車(chē)火災(zāi)中，調(diào)查人員經(jīng)過(guò)詳細(xì)勘查，認(rèn)定火災(zāi)原因系引擎部位故障引起火災(zāi);同時(shí)，無(wú)法排出因車(chē)輛顛簸或其他物體撞擊后誘發(fā)引擎部位電路或者油路系統(tǒng)故障引起火災(zāi)的可能性。(這是一起汽車(chē)火災(zāi)發(fā)生后，火調(diào)專(zhuān)家委員會(huì)給出的專(zhuān)家意見(jiàn))
總的來(lái)說(shuō)，由于地區(qū)差異等客觀原因，**的火災(zāi)工作也具有相應(yīng)特色，由于城市發(fā)展速度快、時(shí)間長(zhǎng)、階段性明顯及成熟度高，**的火調(diào)工作相應(yīng)積累了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有許多值得我們學(xué)習(xí)和思考的地方。通過(guò)這次短期的崗位培訓(xùn)，我們豐富了火調(diào)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、提高了火調(diào)業(yè)務(wù)技能，更重要的是我們讓看到了差距，找到了我省火災(zāi)調(diào)查工作發(fā)展的方向和目標(biāo)，并設(shè)想通過(guò)有效的方法構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、長(zhǎng)期專(zhuān)研、可持續(xù)發(fā)展的火調(diào)工作思路，使短短一個(gè)月的學(xué)習(xí)真正成為我們長(zhǎng)期學(xué)習(xí)實(shí)踐以提高專(zhuān)業(yè)水平的開(kāi)端。
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