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高考少數(shù)民族加分制度
2014年12月16日和17日，教育部公布了四個(gè)關(guān)于高考改革的配套性文件，即《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范高校自主招生試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。這是對(duì)今年9月4日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《實(shí)施意見(jiàn)》)的細(xì)化。同時(shí)也是教育部指導(dǎo)各省高考改革的操作指南。
其中五部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《加分瘦身意見(jiàn)》)針對(duì)近年高考存在的因“加分”導(dǎo)致的造假、舞弊以及全民奧數(shù)熱等亂象，取消中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽、科技 類競(jìng)賽、省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生、思想政治品德有突出事跡及兩項(xiàng)體育特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目等6項(xiàng) 全國(guó)性加分項(xiàng)目。此外，體育、藝術(shù)、科技、三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部等地方性加分項(xiàng)目也要取消。五部門文件重申了保留和完善部分全國(guó)性加分項(xiàng)目，規(guī)定保留 “烈士子女”“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生”“歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺(tái)灣省籍考生”“自主就業(yè)退役士兵”“在服役期間榮立二等 功(含)以上或被大軍區(qū)(含)以上單位授予榮譽(yù)稱號(hào)的退役軍人”等加分項(xiàng)目。
一、從北京的少數(shù)民族加分談起
當(dāng)五部門《加分瘦身意見(jiàn)》發(fā)布后，在北京不少人看 到保留加分的項(xiàng)目有“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生”之后的第一反應(yīng)是，這下北京的少數(shù)民族加分可該取消了吧!因?yàn)楸本┛隙ㄋ悴簧稀斑?疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)”。這個(gè)理解看似合理，但是公眾可能并不理解，教育部在這里所說(shuō)的少數(shù)民族加分項(xiàng)目與北京市每年享受高考加分的六七千名 少數(shù)民族加分項(xiàng)目不是一回事。這里的“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生”加分項(xiàng)目并不是這次五部門《加分瘦身意見(jiàn)》新規(guī)定的，在每年的 《教育部普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》都有這樣的規(guī)定。五部門這次只是再次重申這個(gè)加分項(xiàng)目繼續(xù)保留而已，并不是從2015年開(kāi)始對(duì)少數(shù)民族加分項(xiàng)目重新做出了“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)”這個(gè)限定。那么北京市往年的少數(shù)民族加分又是怎么回事呢?以2014年為例，北京市的少數(shù)民族加分項(xiàng)目是作為北京市地方性加分規(guī)定“少數(shù)民族考生在高考成績(jī)總分的基礎(chǔ)上增加5分向?qū)W校提供檔案，由學(xué)校審查錄齲”并在這個(gè)項(xiàng)目前面加注了“*”，北京市文件進(jìn)一步規(guī)定標(biāo)注符號(hào)“*”的照顧政策僅適用于北京地區(qū)的高等學(xué)校招生錄齲因此不能據(jù)此簡(jiǎn)單判斷北京市少數(shù)民族加分項(xiàng)目取消了。
在北京既然少數(shù)民族加分項(xiàng)目屬于北京地方性加分項(xiàng)目，那么2015年 這個(gè)項(xiàng)目的去留問(wèn)題應(yīng)當(dāng)遵照五部門《加分瘦身意見(jiàn)》中關(guān)于地方性加分項(xiàng)目的規(guī)定。五部門《加分瘦身意見(jiàn)》中提到地方性加分時(shí)候已經(jīng)明確列舉了要取消的地方 性加分中有“體育、藝術(shù)、科技、三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部等加分”，偏偏沒(méi)有點(diǎn)出少數(shù)民族加分。顯然，教育部是把少數(shù)民族加分列入需要保留的全國(guó)性加分里面 的，因此在談及地方性加分的時(shí)候就不好再列舉，否則會(huì)引發(fā)異議。而北京市的少數(shù)民族加分又是多少年來(lái)作為地方性加分在實(shí)際執(zhí)行著，不可以隨意否認(rèn)它的存在 和影響。這就使得2015年北京市是否還會(huì)把少數(shù)民族加分作為地方性加分繼續(xù)保留目前不好給出明確的結(jié)論。有媒體甚至以《北京地方性加分或只�！吧贁�(shù)民族”一項(xiàng)》為題分析稱“地方性加分包括三類，若明年取消市三好、市優(yōu)干后，僅�！吧贁�(shù)民族”一類”。
如果北京市堅(jiān)持保留少數(shù)民族加分，則必須按照五部門《加分瘦身意見(jiàn)》第二部分第4項(xiàng)“規(guī)范和完善確有必要保留的地方性加分項(xiàng)目”嚴(yán)格執(zhí)行：根據(jù)國(guó)發(fā)〔2014〕35號(hào)文件要求，確有必要保留的地方性加分項(xiàng)目，應(yīng)合理設(shè)置加分分值，由省級(jí)人民政府確定并報(bào)教育部備案，原則上只適用于本省(區(qū)、市)所屬高校在本省(區(qū)、市)招生。
由此看出，北京市2015年進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值最受關(guān)注的焦點(diǎn)就是少數(shù)民族項(xiàng)目。理由有三：第一，北京市少數(shù)民族項(xiàng)目人數(shù)所占加分總數(shù)的比例太大，以2014年的數(shù)據(jù)，少數(shù)民族考生6842人，占加分總?cè)舜?10655人)的64.25%。 第二，北京市的少數(shù)民族享受加分是北京公眾意見(jiàn)較大的加分項(xiàng)目。而五部門《加分瘦身意見(jiàn)》發(fā)布后，讓公眾更加明確的教育部的本意是“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少 數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生”才能享受加分待遇。對(duì)北京大都市居住的少數(shù)民族仍然享受加分的不合理性會(huì)有更清楚的認(rèn)識(shí)。第三，如果將包括少數(shù)民族在內(nèi)的北 京市地方性加分全部取消，北京市高考加分人數(shù)將不超過(guò)300人，不足目前加分人數(shù)的3%。完全可以忽略。
二、全國(guó)省份少數(shù)民族高考加分政策匯總
一個(gè)少數(shù)民族加分項(xiàng)目在北京居然引出這么多說(shuō)法來(lái)。那么我們看一下全國(guó)其他省份是怎樣一個(gè)情況呢?晨霧歸納整理了全國(guó)所有省份2014年高考少數(shù)民族加分政策，匯總到同一個(gè)表格中(如下表)。
三、教育部關(guān)于少數(shù)民族加分的民族聚居區(qū)要求以往就有
首先我們看到，即便在還沒(méi)有出臺(tái)五部門《加分瘦身意見(jiàn)》之前，按照往年教育部的規(guī)定是這樣的：
有下列情形之一的考生，由省級(jí)招委會(huì)決定，可在高校投檔分?jǐn)?shù)線下適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)要求投檔，由高校審查決定是否錄齲
(1)邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生;
教育部的規(guī)定從文字看，關(guān)于少數(shù)民族加分政策僅僅是一個(gè)非強(qiáng)制的指導(dǎo)性意見(jiàn)，具體執(zhí)行的政策由省級(jí)招生委員會(huì)決定。
四、各省千奇百怪的少數(shù)民族高考加分政策
我們看看2014年各省區(qū)是怎樣執(zhí)行少數(shù)民族加分政策的呢?
1.8省區(qū)少數(shù)民族無(wú)條件加分
首先我們看到第一大類省區(qū)，這些省區(qū)對(duì)少數(shù)民族考生加分沒(méi)有附加任何條件，屬于無(wú)條件加分。包括北京、天津、安徽、上海、江蘇、浙江、河南和湖北共8個(gè)省區(qū)。在這些省區(qū)只要是少數(shù)民族就可以獲得加分，對(duì)是否居住在少數(shù)民族聚居區(qū)不做要求。
2.山西省少數(shù)民族全部不加分
其次我們看到第二類省區(qū)，只有一個(gè)山西剩山西省對(duì)少數(shù)民族考生不加分，僅執(zhí)行同等條件下優(yōu)先錄取的政策，也不區(qū)分少數(shù)民族聚居區(qū)。
而后我們看到第三大類的省區(qū)，這些省區(qū)根據(jù)教育部文件的規(guī)定，在執(zhí)行少數(shù)民族加分政策時(shí)采取了根據(jù)聚居地點(diǎn)區(qū)別對(duì)待的規(guī)定。包括河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、福建、江西、山東、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆共22個(gè)省區(qū)。由于各省少數(shù)民族情況很不相同，因此采取的政策也有很大的區(qū)別。但是這些省份基本上采納了教育部規(guī)定，本拾邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生”享受到加分照顧。
3.河北、山東和陜西少數(shù)民族加分政策根據(jù)聚居區(qū)區(qū)別對(duì)待
其中河北、山東和陜西的規(guī)定最簡(jiǎn)單。河北省少數(shù)民族自治縣的少數(shù)民族考生增加10分，散居的少數(shù)民族考生增加5分。山東省規(guī)定山區(qū)、湖區(qū)、海島、少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生加10分。
4.更多的少數(shù)民族聚居省份的民族加分由民族種類以及居住區(qū)域確定
而更多的省份由于少數(shù)民族種類以及居住區(qū)域的復(fù)雜性，其少是民族加分政策也非常復(fù)雜。以廣西為例，不得不用大篇幅的文字做出規(guī)定：
在全區(qū)范圍內(nèi)(除南寧市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市等5市的城區(qū)外)，對(duì)瑤族、苗族、侗族、毛南族、仫佬族、回族、彝族、京族、水族、仡佬族等10個(gè)世居少數(shù)民族的考生，總分降低20分。
對(duì)融水、三江、龍勝、恭城、隆林、富川、羅城、環(huán)江、巴馬、都安、大化、金秀等12個(gè)民族自治縣和享受民族自治縣同等待遇的資源、凌云、西林3個(gè)縣以及防城港市的防城區(qū)、東興市2個(gè)區(qū)、市的考生(含漢族考生)，總分降低20分。
對(duì)融安、灌陽(yáng)、蒙山、上思、百色市市轄區(qū)(右江區(qū))、田陽(yáng)、田東、平果、德保、靖西、那坡、樂(lè)業(yè)、田林、昭平、河池市市轄區(qū)(金城江區(qū))、南丹、天峨、鳳山、東蘭、宜州、忻城、象州、武宣、憑祥、上林、隆安、馬山、扶綏、崇左市市轄區(qū)(江州區(qū))、大新、天等、寧明、龍州等33個(gè)山區(qū)和邊境縣(市、區(qū))的考生(含漢族考生)，總分降低10分。
除上述50個(gè)縣(市、區(qū))以及南寧市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市城區(qū)的少數(shù)民族考生外，區(qū)內(nèi)其他市、縣的少數(shù)民族考生(除10個(gè)世居少數(shù)民族的考生外)，總分降低7分。
5.吉林和黑龍江少數(shù)民族加分根據(jù)高考答卷的民族文字決定
我們還注意到，吉林省和黑龍江省的少數(shù)民族加分政策更加奇特，不是根據(jù)少數(shù)民族聚居區(qū)進(jìn)行是否加分的界限，而是根據(jù)少數(shù)民族考生高考選擇的文字來(lái)確定加分分值。例如吉林省規(guī)定：
在高考文化課考試不使用本民族文字答卷的少數(shù)民族考生加5分投檔。
在高考文化課考試中用本民族文字答卷的少數(shù)民族考生加10分投檔。
6.部分省份的少數(shù)民族聚居區(qū)漢族考生也加分
我們的常規(guī)思維，享受高考加分的少數(shù)民族是指漢族以外的民族。而在有些省份的少數(shù)民族聚居區(qū)，漢族考生可能反而成了“少數(shù)”，他們也能享受加分待遇。例如湖南省規(guī)定：
少數(shù)民族聚居州、縣、鄉(xiāng)的少數(shù)民族考生，可以降低20分;少數(shù)民族聚居地區(qū)的漢族考生，可以降低10分;散居在漢族地區(qū)的農(nóng)村少數(shù)民族考生可以降低10分;散居在漢族地區(qū)的城鎮(zhèn)少數(shù)民族考生可以降低5分。
類似的“漢族加分政策”在廣東、廣西、四川、云南、青海也有。
7.新疆只要報(bào)考其他民族招生計(jì)劃就加分
而在新疆的少數(shù)民族高考加分政策更有點(diǎn)“意思”�？此圃诿褡逯g更加“公平”。少數(shù)民族報(bào)考漢語(yǔ)言招生計(jì)劃(民考漢)或者漢族報(bào)考少數(shù)民族語(yǔ)言招生計(jì)劃(漢考民)都享受加分待遇。新疆規(guī)定：
凡參加漢語(yǔ)言統(tǒng)考并報(bào)漢語(yǔ)言招生計(jì)劃或民考漢招生計(jì)劃的維吾爾、哈薩克、蒙古、柯?tīng)柨俗�、塔吉克、錫伯、烏孜別克、塔塔爾、達(dá)斡爾、藏、俄羅斯十一個(gè)民族的考生(以下稱民考漢)，在錄取時(shí)分別按以下兩種情況予以照顧：父母雙方均為上述民族者，加50分;父母一方為上述民族者，加10分。
參加民語(yǔ)言統(tǒng)考并報(bào)民語(yǔ)言招生計(jì)劃的漢族及其他民族(不含對(duì)民考漢已給予照顧的十一個(gè)民族)考生(以下統(tǒng)稱漢考民)，在錄取時(shí)與民考漢考生的照顧分值一樣對(duì)待。
8.西藏少數(shù)民族只要執(zhí)行漢族錄取分?jǐn)?shù)線就加分
在偉大的西藏自治區(qū)的少數(shù)民族高考加分規(guī)定更加簡(jiǎn)單明了：
執(zhí)行漢族錄取分?jǐn)?shù)線的其他少數(shù)民族考生，加10分。
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