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關(guān)于全市服務(wù)業(yè)和沿江開發(fā)工作思路的初步考慮 -工作思路
尊敬的姚市長(zhǎng)、周市長(zhǎng)：
根據(jù)市政府通知要求，近期，我委組織對(duì)全市服務(wù)業(yè)、沿江開發(fā)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們對(duì)明年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展、沿江開發(fā)面臨的有利條件和不利因素進(jìn)行了認(rèn)真分析，初步提出了2007年全市服務(wù)業(yè)、沿江開發(fā)工作的思路，
關(guān)于全市服務(wù)業(yè)和沿江開發(fā)工作思路的初步考慮
。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、1-9月份全市服務(wù)業(yè)、沿江開發(fā)的基本情況
1、服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)步伐明顯加快。今年以來，特別是全市服務(wù)業(yè)大會(huì)以后，全市服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)步伐明顯加快。1-9月份，全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值230.98億元,完成調(diào)整后工作目標(biāo)的75.5％；可比增長(zhǎng)15.6%，高出GDP增幅0.4個(gè)百分點(diǎn)，增幅比上年同期提升0.3個(gè)百分點(diǎn)。從市區(qū)情況看，總體發(fā)展平衡，增幅均在15%左右。其主要特點(diǎn)：一是市場(chǎng)消費(fèi)增長(zhǎng)較快。1-9月份，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額196.98億元,增長(zhǎng)15.9%，增幅比上年同期提升0.5個(gè)百分點(diǎn)，高出年度調(diào)控目標(biāo)2.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，住宿和餐飲業(yè)增長(zhǎng)27.8％，批發(fā)和零售業(yè)增長(zhǎng)14.1％。中心城市商貿(mào)集聚作用加強(qiáng)，1-9月份西壩口商圈實(shí)現(xiàn)銷售收入12億元，增長(zhǎng)30%。重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)支撐作用明顯，1-9月份中百一店、文峰、中央購(gòu)物中心、九洲時(shí)代、世紀(jì)聯(lián)華、蘇寧、易初蓮花分別實(shí)現(xiàn)銷售收入2.66億元、2.2億元、1.3億元、1.2億元、0.9億元、0.8億元和0.5億元，均保持較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。二是新興行業(yè)、新型業(yè)態(tài)亮點(diǎn)頻顯。城北物流園區(qū)發(fā)展步伐加快，目前已有金鑫物資、綠宇煤炭、宇成港務(wù)等10多家物流企業(yè)落戶，1-9月份實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸量60萬噸，營(yíng)業(yè)額達(dá)15億元；靖江糧食產(chǎn)業(yè)園、德橋倉(cāng)儲(chǔ)、揚(yáng)子江港務(wù)、豐立國(guó)際等4個(gè)單體投資超億美元的物流項(xiàng)目已集中開工建設(shè)。旅游業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭較快，1-9月份全市共接待海內(nèi)外旅游者450萬人次，旅游總收入37.8億元，增長(zhǎng)18％和20%。連鎖經(jīng)營(yíng)步伐不斷加快，泰興百成數(shù)碼有限公司不僅在市內(nèi)兼并了部分照相企業(yè)，還在上海等地兼并聯(lián)合了部分?jǐn)z像企業(yè)。高港福齊天農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司，目前已在全區(qū)及周邊地區(qū)各鎮(zhèn)設(shè)立連鎖網(wǎng)點(diǎn)達(dá)16個(gè)。三是服務(wù)業(yè)利用外資步伐加快。1-8月份，全市服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資6010萬美元，增長(zhǎng)2.53倍；新批服務(wù)業(yè)協(xié)議利用外資項(xiàng)目22個(gè)，其中總投資超1000萬美元的達(dá)9個(gè)，服務(wù)業(yè)協(xié)議利用外資占全市協(xié)議利用外資總量的比重達(dá)33.8％。四是投資力度不斷加大。1-9月份全市服務(wù)業(yè)完成投資164.08億元，增長(zhǎng)31%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額40.9%。30個(gè)投資額2000萬元以上的重點(diǎn)考核項(xiàng)目，1-9月份完成投資23.31億元，占年度計(jì)劃的65%，其中億元以上項(xiàng)目完成投資20.93 億元，占年度計(jì)劃的64.7%。五是服務(wù)業(yè)稅收繼續(xù)較快增長(zhǎng)。1-9月份服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地方稅收12.16億元，增長(zhǎng)19.7%，占地方稅收的比重達(dá)47%。從列入服務(wù)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)的30戶重點(diǎn)企業(yè)看，已有9家企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅超1000萬元。
根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，結(jié)合下一階段環(huán)境形勢(shì)，初步預(yù)測(cè)，全年服務(wù)業(yè)增加值可比增長(zhǎng)15.5%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%左右。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，按照省政府提出的要求，今年我市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重要比去年提高1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要求服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度達(dá)到可比增長(zhǎng)16％左右。從1-9月份數(shù)據(jù)看，盡管服務(wù)業(yè)增加值增幅比上年同期明顯提升，但對(duì)照省政府的要求，仍低0.4個(gè)百分點(diǎn)，這給四季度增長(zhǎng)造成了較大的壓力。
2、沿江開發(fā)加快推進(jìn)。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。1-9月份，沿江六個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和永安洲工業(yè)園共完成基礎(chǔ)設(shè)施投入30.3億元。道路建設(shè)，沿江高等級(jí)公路靖江段一期工程建成通車，二期工程二圩港橋至上六圩港1.6公里施工基本結(jié)束，其余路段即將啟動(dòng)實(shí)施。泰興段、高港永安洲段正在實(shí)施路面瀝青鋪設(shè)工程，年底前將全線貫通。港口建設(shè)，永安港區(qū)萬噸級(jí)公用碼頭正在建設(shè)棧橋及平整場(chǎng)地，11月份即可具備開港條件。泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4萬噸級(jí)化工碼頭和5萬噸級(jí)通用碼頭正在施工。靖江揚(yáng)子江港務(wù)2座5萬噸級(jí)碼頭、1座3萬噸級(jí)碼頭和德橋倉(cāng)儲(chǔ)碼頭項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，高港海企化工倉(cāng)儲(chǔ)碼頭年內(nèi)將啟動(dòng)實(shí)施。靖江盈利多用途碼頭項(xiàng)目正在申辦各種手續(xù)。環(huán)保工程建設(shè)，泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)濱江工業(yè)園污水處理廠建成運(yùn)營(yíng)，靖江污水處理廠擴(kuò)建工程正在加緊實(shí)施。此外，沿江6個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和永安洲工業(yè)園新建標(biāo)準(zhǔn)廠房近35萬平方米。二是項(xiàng)目招引及實(shí)施成效顯著。1-8月份，沿江地區(qū)新增注冊(cè)協(xié)議外資5.2億美元、實(shí)際外資3.6億美元，分別占全市79.2%和78.9％。到9月底，沿江六個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和永安洲工業(yè)園在建投資1000萬美元或1億元人民幣以上的項(xiàng)目63個(gè)，計(jì)劃總投資259億元，已完成投資61.3億元，其中1億美元或10億元人民幣以上的項(xiàng)目9個(gè)，計(jì)劃總投資206億元，已完成投資34.2億元。在手投資1000萬美元或1億元人民幣以上的簽約項(xiàng)目50個(gè)，計(jì)劃總投資270億元，其中1億美元或10億元人民幣以上的項(xiàng)目14個(gè)，計(jì)劃總投資178億元。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。泰州電廠一期工程進(jìn)展順利，已完成投資13.4億元；靖江電廠一期工程工可報(bào)告通過專家審查，正向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)項(xiàng)目批文。泰州中油LPG儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目、新浦化工燒堿項(xiàng)目已竣工，氯乙烯項(xiàng)目正在實(shí)施土建工程。華東油脂、民發(fā)油脂等超億元項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新?lián)P子造船、新時(shí)代造船、東方造船以及靖江船舶配件工業(yè)園等項(xiàng)目實(shí)施順利，德橋倉(cāng)儲(chǔ)、揚(yáng)子江港務(wù)、揚(yáng)子江現(xiàn)代物流等項(xiàng)目開工建設(shè)。東泰石化120萬噸延遲焦化項(xiàng)目即將開工。三是聯(lián)動(dòng)開發(fā)取得新進(jìn)展。1-9月份，江陰－靖江工業(yè)園區(qū)新增注冊(cè)外資1.4億美元、實(shí)際外資2510萬美元。陸續(xù)完成了 “新四路三橋工程”、30萬平方米安置房、2座萬噸級(jí)碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快集聚，在新簽的20多個(gè)項(xiàng)目中，有11個(gè)為船舶及船用部件、重鋼結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)，船舶及重鋼結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，
工作思路
《關(guān)于全市服務(wù)業(yè)和沿江開發(fā)工作思路的初步考慮》(http://m.msguai.com)。20多個(gè)項(xiàng)目中，有7個(gè)超億美元項(xiàng)目，已有 1個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，1個(gè)項(xiàng)目開工，5個(gè)項(xiàng)目正在辦理報(bào)批手續(xù)。四是集約開發(fā)和環(huán)境保護(hù)力度加強(qiáng)。沿江市（區(qū)）注重土地、岸線等資源的集約利用，在項(xiàng)目的招引、實(shí)施上，逐步向大項(xiàng)目集中、向工業(yè)園區(qū)集中。靖江按照“市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”方式，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與市開發(fā)區(qū)合作，全市已有10個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)市直部門加入了聯(lián)動(dòng)開發(fā)，建成了4個(gè)區(qū)中園和1個(gè)區(qū)中村。高港在沿江高等級(jí)公路以東建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進(jìn)電子、輕工、紡織、服裝等無污染項(xiàng)目。泰興引導(dǎo)項(xiàng)目向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城區(qū)、虹橋、黃橋、姚王工業(yè)園“一區(qū)四園”集中。岸線管理繼續(xù)加強(qiáng)，聯(lián)合審查制度進(jìn)一步完善，由市（區(qū)）政府把關(guān)、市級(jí)統(tǒng)籌的政府內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制初步形成。環(huán)保和生態(tài)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入政策，從4月份起，沿江各地不再新上投資2000萬元以下的化工項(xiàng)目。積極開展區(qū)域環(huán)評(píng)，泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新港工業(yè)園、江陰-靖江工業(yè)園均已完成了區(qū)域環(huán)評(píng)，并通過省環(huán)保廳審批。泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被列為第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。靖江、泰興、高港分別實(shí)施了一批生態(tài)工程。二、2007年服務(wù)業(yè)發(fā)展、沿江開發(fā)環(huán)境條件分析
綜合分析明年服務(wù)業(yè)發(fā)展和沿江開發(fā)所面臨的形勢(shì)，總體處于重大機(jī)遇期，面臨較多的有利機(jī)遇，但也存在一些不確定性因素。一是構(gòu)建和諧社會(huì)的政策效應(yīng)。中央十六屆六中全會(huì)制定出臺(tái)了構(gòu)建和諧社會(huì)的決定，下一步將出臺(tái)配套的政策措施。在此背景下，與老百姓生活密切相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)，如文化產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、中介服務(wù)、醫(yī)療保健、商業(yè)連鎖、社會(huì)化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)將面臨難得的發(fā)展機(jī)遇；社會(huì)管理體制改革將加快推進(jìn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展活力將進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)村居民尤其是低收入者的收入水平進(jìn)一步得到保障，將刺激農(nóng)村服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。二是省市相關(guān)政策的促動(dòng)效應(yīng)。去年以來，省、市相繼出臺(tái)了發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的扶持政策，特別是全市服務(wù)業(yè)大會(huì)后，我市出臺(tái)了一個(gè)具有較高含金量的政策意見，對(duì)納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)服務(wù)業(yè)水、電、氣、土地政策比照工業(yè)執(zhí)行，尤其是引導(dǎo)資金支持力度明顯加大，據(jù)調(diào)查，四市二區(qū)政府已計(jì)劃安排2007年財(cái)政預(yù)算3400萬元，用作服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，這些都將有力促進(jìn)明年服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是近年來竣工的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)出效應(yīng)。近年來，我市服務(wù)業(yè)有效投入不斷增加，一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼竣工，隨著新生產(chǎn)能力的形成，對(duì)明年服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)將產(chǎn)生明顯作用。四是WTO過渡期結(jié)束的外溢效應(yīng)。隨著WTO過渡期正式結(jié)束，國(guó)際服務(wù)業(yè)資本外包、轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)將進(jìn)一步加強(qiáng)，將有利于我市服務(wù)業(yè)拓展招商引資空間。五是城市化、工業(yè)化的推動(dòng)效應(yīng)。隨著中心城市功能的不斷完善，特別是中心城市商圈逐步形成，金鷹、國(guó)美等一批重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)的入駐，將進(jìn)一步激發(fā)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，沿江開發(fā)推進(jìn)、工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)基地、十大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，給發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了巨大的空間。六是宏觀調(diào)控常態(tài)化的倒逼效應(yīng)。隨著近年來國(guó)家宏觀調(diào)控的實(shí)施，已經(jīng)逐步逼著各地加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，服務(wù)業(yè)以其能耗少，單位土地產(chǎn)出率高的特點(diǎn)，呈現(xiàn)了加快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。下一步，土地閘門將進(jìn)一步關(guān)緊，環(huán)保、資源等準(zhǔn)入門檻將進(jìn)一步提高，服務(wù)業(yè)發(fā)展的地位將進(jìn)一步得到強(qiáng)化。七是沿江開發(fā)的品牌效應(yīng)。國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向長(zhǎng)三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)沒有變化，特別是我市作為長(zhǎng)三角地區(qū)的新興城市，隨著沿江開發(fā)和兩岸聯(lián)動(dòng)向縱深推進(jìn)，沿江開發(fā)的品牌效應(yīng)將不斷顯現(xiàn)，市外資本繼續(xù)向沿江地區(qū)集聚的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。同時(shí)，相對(duì)于蘇南地區(qū)，我市的岸線、土地資源和環(huán)境容量仍具比較優(yōu)勢(shì)，有利于我市更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)集聚。
明年服務(wù)業(yè)發(fā)展、沿江開發(fā)在面臨諸多機(jī)遇的同時(shí)，也存在一些不確定因素。主要包括：一是房地產(chǎn)新政的實(shí)施，特別是下一階段極有可能出臺(tái)更為嚴(yán)厲的政策，我市房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。二是國(guó)際油價(jià)高位運(yùn)行，給物流等行業(yè)提高效益形成了較大的壓力，對(duì)我市正處于快速成長(zhǎng)期的物流業(yè)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。三是受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，明年土地、資金“閘門”將會(huì)繼續(xù)收緊，項(xiàng)目審批“門檻”將會(huì)更高，我市服務(wù)業(yè)、沿江開發(fā)的招商和項(xiàng)目開發(fā)、落戶、報(bào)批、實(shí)施以及開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度加大。
三、2007年服務(wù)業(yè)、沿江開發(fā)工作思路
(一)2007年服務(wù)業(yè)發(fā)展思路
根據(jù)以上分析，明年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路是：圍繞“兩中心一基地”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，突出抓好“四重”(重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)集聚區(qū)、重大項(xiàng)目)，確保服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。
初步考慮，明年服務(wù)業(yè)主要目標(biāo)是：服務(wù)業(yè)增加值調(diào)控目標(biāo)可比增長(zhǎng)13%，工作目標(biāo)可比增長(zhǎng)14％；占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額調(diào)控目標(biāo)增長(zhǎng)15%，工作目標(biāo)增長(zhǎng)15.5％。
1、大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。大物流、大市場(chǎng)、大商貿(mào)和大旅游，是我市服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在、潛力所在，是我市服務(wù)業(yè)總量倍增的支柱力量。明年，必須要突出抓好四大行業(yè)的發(fā)展，著力培植具有泰州特色、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。一是物流業(yè)。要圍繞泰州港綜合物流園區(qū)、市區(qū)城北物流、姜堰五金物流、靖江糧食物流和泰興精細(xì)化工物流等“一綜四�！蔽锪鲌@區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代物流企業(yè)的引進(jìn)和培育。要大力開展物流業(yè)專題招商活動(dòng)，努力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)；要充分發(fā)揮工業(yè)骨干企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)將內(nèi)部物流業(yè)務(wù)剝離、外包，為社會(huì)提供專業(yè)物流服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)物流向物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變。二是市場(chǎng)業(yè)。一方面要集中力量支持現(xiàn)有的重點(diǎn)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，另一方面要圍繞我市工業(yè)四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、十大產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，籌劃新建一批現(xiàn)代化的專業(yè)有根產(chǎn)品交易市場(chǎng)。三是商貿(mào)業(yè)。重點(diǎn)加快坡子街商業(yè)中心建設(shè)，加快招商步伐，引進(jìn)新型業(yè)態(tài)和大型商貿(mào)企業(yè)，完善綜合配套功能，努力打造中心商圈。同時(shí)，要搶抓當(dāng)前有利形勢(shì)，重視農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)城市連鎖企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，整合農(nóng)村現(xiàn)有商業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村生活日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料放心連鎖超市。四是旅游業(yè)。重點(diǎn)打好“生態(tài)”和“水鄉(xiāng)”兩張牌。要鼓勵(lì)組建專業(yè)協(xié)會(huì)，整合旅游資源，統(tǒng)一管理，規(guī)范服務(wù)，強(qiáng)化宣傳，打造品牌，加快“農(nóng)家游”發(fā)展；要繼續(xù)推進(jìn)溱湖風(fēng)景區(qū)、環(huán)城河風(fēng)景區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)旅游品牌。
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