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文件管理自查報(bào)告（精選16篇）
在現(xiàn)在社會(huì)，報(bào)告的使用頻率呈上升趨勢(shì)，其在寫作上有一定的技巧。那么報(bào)告應(yīng)該怎么寫才合適呢？下面是小編收集整理的文件管理自查報(bào)告，希望能夠幫助到大家。
文件管理自查報(bào)告 1
根據(jù)市委對(duì)文件管理工作進(jìn)行檢查的部署和要求，結(jié)合我單位工作實(shí)際，為規(guī)范此項(xiàng)工作、提升公文處理水平、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，保證檢查工作的順利開展，我單位本著實(shí)事求是、高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真地對(duì)文件管理工作進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：
一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)
我局認(rèn)真學(xué)習(xí)了上級(jí)有關(guān)指示精神，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)。一致認(rèn)為：這次檢查是集中教育整頓的重要階段，自查是其中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正自身工作中的問題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)今后的工作有十分重要的意義。我們務(wù)必要引起高度重視，把思想統(tǒng)一到市委的要求上來。同時(shí)，根據(jù)我單位的實(shí)際情況，要求堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，把存在于文件管理工作中的細(xì)小問題，全面剔除。以嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范作為我們自查的標(biāo)尺，配合好檔案局的檢查工作。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)
單位文件管理工作的分管領(lǐng)導(dǎo)為副局長(zhǎng)擔(dān)任，文書具體承辦此項(xiàng)工作，做到專人管理，專柜存放。在文件的收發(fā)、登記、傳閱、保存、歸檔和過期文件的.銷毀等工作上，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》、《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)處理。在商用密碼傳輸公文系統(tǒng)管理上系統(tǒng)操作人員手機(jī)做到24小時(shí)暢通，接收信息后能按規(guī)定及時(shí)處理電子公文。及時(shí)對(duì)公文歸檔、立卷，根據(jù)其相互的聯(lián)系、特征和保存價(jià)值分類整理，保證檔案的齊全、完整。對(duì)超過保管期限的案卷，按照有關(guān)規(guī)定定期向檔案部門移交，沒有歸檔和存查價(jià)值的公文，經(jīng)過鑒別和主管領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，定期銷毀，對(duì)銷毀的秘密公文，進(jìn)行詳細(xì)的登記，并保證二人監(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。
三、認(rèn)真自查，健全制度
我單位積極圍繞文件管理工作檢查辦公室確定的重點(diǎn)范圍，嚴(yán)格按照文件要求對(duì)標(biāo)，逐一對(duì)工作中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行檢查。在自查的基礎(chǔ)上，我們還采取發(fā)放征求意見函、召開座談會(huì)。結(jié)合本單位工作實(shí)際，制定了《延吉市商務(wù)局機(jī)關(guān)文件檔案管理制度》、《文件傳閱程序》、《上級(jí)文件傳閱流程圖》、《延吉市商務(wù)局機(jī)關(guān)公文管理實(shí)施辦法》等，進(jìn)一步改進(jìn)操作程序，使之更加合理、科學(xué)、易于操作。文件處理過程中使用的登記簿里要及時(shí)記載，隨時(shí)掌握文件去向。在抓好制度建設(shè)和登記簿規(guī)范使用的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把好安全關(guān)、制發(fā)關(guān)、收發(fā)傳遞關(guān)、傳閱借閱關(guān)、清退銷毀關(guān)。使各項(xiàng)制度落到實(shí)處，規(guī)范運(yùn)作，確保文件運(yùn)轉(zhuǎn)安全高效。 文件管理工作是一項(xiàng)極其重要的工作，我單位一定認(rèn)真執(zhí)行文件管理的各項(xiàng)規(guī)定，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)、認(rèn)真自查、健全制度，使我單位的文件管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。
文件管理自查報(bào)告 2
根據(jù)辦公室《關(guān)于開展文件承辦工作自查的通知》的有關(guān)要求，結(jié)合我部工作實(shí)際，為規(guī)范此項(xiàng)工作、提升公文處理水平，我部本著實(shí)事求是、高度負(fù)責(zé)的精神，公文運(yùn)轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了認(rèn)真的`自查，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：
一、文件承辦基本情況
經(jīng)自查，我部基本能夠按照要求在公文處理方面做到準(zhǔn)確、及時(shí)、安全、保密。對(duì)于我部主辦的文件，部門總經(jīng)理及時(shí)均批注了具體承辦團(tuán)隊(duì)或人員，各承辦團(tuán)隊(duì)也在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)執(zhí)行落實(shí)，不存在拖拉、積壓現(xiàn)象；對(duì)于應(yīng)學(xué)應(yīng)看的文件，均組織相關(guān)人員進(jìn)行了專題性學(xué)習(xí)。
二、下一步工作計(jì)劃
在今后的工作中，我部將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行辦公室對(duì)內(nèi)、外部文件的批轉(zhuǎn)要求，以嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范作為我部文件管理工作的標(biāo)尺，把好文件收發(fā)傳遞關(guān)，規(guī)范運(yùn)作，并做好文件貫徹落實(shí)的監(jiān)督、督促工作，確保文件運(yùn)轉(zhuǎn)安全高效，助推工作效率的進(jìn)一步提升。
文件管理自查報(bào)告 3
根據(jù)保密委員會(huì)《關(guān)于組織開展專項(xiàng)保密檢查》（密委發(fā)〔20xx〕1號(hào)）文件精神，我局重點(diǎn)檢查涉密網(wǎng)絡(luò)和非涉密網(wǎng)絡(luò)使用情況，貫徹落實(shí)文件精神，認(rèn)真自查自糾，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：
一、建立健全保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組
我局高度重視保密工作，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，紀(jì)檢組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，部門負(fù)責(zé)人為成員的保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)檢查涉密網(wǎng)絡(luò)和非涉密網(wǎng)絡(luò)使用情況。
二、加強(qiáng)保密教育，提高思想認(rèn)識(shí)
為認(rèn)真做好保密工作，我局結(jié)合工作實(shí)際，把保密工作貫穿于平時(shí)的學(xué)習(xí)中，全體干部職工學(xué)習(xí)了《中華人民共和國保密國家秘密法》等保密工作規(guī)章制度以及市、縣保密工作有關(guān)文件會(huì)議精神等。對(duì)辦公室檔案管理員、文書收發(fā)等加強(qiáng)保密教育，促進(jìn)全體工作人員提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好保密工作的責(zé)任感。同時(shí)明確了涉密人員對(duì)文件收發(fā)、登記、傳閱、歸檔、銷毀等環(huán)節(jié)的職能，使保密工作真正做到行有規(guī)章、做有依據(jù)、查有準(zhǔn)則，真正實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
三、完善保密工作規(guī)章制度
為嚴(yán)格保密紀(jì)律，加強(qiáng)機(jī)關(guān)的保密工作，我局制訂了保密工作規(guī)章制度。一是制訂了文書管理制度，對(duì)文件的處理、傳閱、撰寫、發(fā)文等方面都作了明確規(guī)定。二是制訂了檔案管理制度。對(duì)檔案管理，由專人進(jìn)行立卷、存檔。尤其是密級(jí)文件的管理以及文印保密，計(jì)算機(jī)保密作了嚴(yán)格規(guī)定。辦公室定期對(duì)執(zhí)法各項(xiàng)保密制度進(jìn)行檢查督促，確保局機(jī)關(guān)保密工作制度落到實(shí)處。
四、落實(shí)各項(xiàng)措施 ，確保機(jī)密安全
為切實(shí)落實(shí)保密制度，做好保密機(jī)要工作，我局采取了以下幾個(gè)方面的措施。
一是嚴(yán)格文件資料管理。檔案室是文件資料的加工、儲(chǔ)存場(chǎng)所，為確保文件不隨意外流，我局由3名專職文書人員，負(fù)責(zé)紙品文書的管理和電子文檔的管理。具體做好文件資料的收發(fā)、分放、整理、歸檔、銷毀等，對(duì)涉密的文件資料，只準(zhǔn)在機(jī)關(guān)辦公室閱，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得帶出機(jī)關(guān)；做好電子文檔的輸入、存檔、發(fā)送、印制、備份等，確保電子文檔安全。同時(shí)加大對(duì)檔案室的日常管理，非工作人員一般不準(zhǔn)進(jìn)入檔案室，防止機(jī)密外泄。
二是嚴(yán)格政府信息公開保密制度。按照市政府要求，每月至少上報(bào)16條信息，對(duì)不宜公開的信息不公開，對(duì)該公開的信息一律公開。
三是嚴(yán)格計(jì)算機(jī)管理。目前我局所有科室和局領(lǐng)導(dǎo)辦公室都配備了計(jì)算機(jī)，局辦公室與政府網(wǎng)絡(luò)信息中心聯(lián)網(wǎng)，每臺(tái)電腦上都安裝了網(wǎng)絡(luò)防火墻，對(duì)每臺(tái)電腦的軟件進(jìn)行清理，刪除一切與工作無關(guān)的信息和軟件，尤其是一些工作無關(guān)的聯(lián)網(wǎng)軟件，防止信息流失或遭受外界惡意攻擊。
綜上所述，我局所涉及的保密內(nèi)容都能按照《保密法》的`相關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處理，保證了涉密文件、記錄、信息等在傳遞、使用過程中的安全，從未出現(xiàn)過失、泄密問題。然而，按照上級(jí)的要求還存在著一定差距和不足，做好保密工作仍然任重而道遠(yuǎn)。在今后的工作中，我局將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保密工作的重視，強(qiáng)化對(duì)涉密內(nèi)容的管理，力爭(zhēng)保密工作取得新成績(jī)，確保我局工作順利開展。
文件管理自查報(bào)告 4
為切實(shí)加強(qiáng)信息化條件下的保密工作，做好涉密文件資料的管理，我局根據(jù)密發(fā)2號(hào)、密發(fā)3號(hào)文件要求，及時(shí)組織文件清退工作，在查找涉密文件的過程中，發(fā)現(xiàn)了存在的一些對(duì)文件管理方面的問題。根據(jù)這種情況的出現(xiàn)，我局立即進(jìn)行了對(duì)涉密公文管理的自查，現(xiàn)將我局保密工作的有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。
我局保密工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下保密工作的決定》和上級(jí)保密工作要求精神，圍繞計(jì)劃生育工作，深入開展了保密宣傳教育，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下保密工作面臨的新情況、新問題，確保不發(fā)生失泄密事件，較好地保障服務(wù)了計(jì)生工作的開展。為加強(qiáng)對(duì)保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦公室具體負(fù)責(zé)保密工作，指定專人具體負(fù)責(zé)。同時(shí)也明確了各業(yè)務(wù)科室的保密職責(zé)，按業(yè)務(wù)歸口實(shí)行“條塊”管理，業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人不僅要做好本職工作，還要做好相關(guān)的保密工作，使保密工作與日常工作緊密結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真履行工作職責(zé)，不定期對(duì)我局各崗位保密工作進(jìn)行檢查，及時(shí)研究解決保密工作中出現(xiàn)的問題。根據(jù)密發(fā)2號(hào)、密發(fā)3號(hào)文件的具體要求，針對(duì)本單位保密工作的實(shí)際需要，將本項(xiàng)工作作為當(dāng)前的.一項(xiàng)重點(diǎn)工作統(tǒng)一部署，抓好抓實(shí)。從維護(hù)國家安全和利益的角度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)開展這次自查的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署。成立了保密自查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定自查方案，抽調(diào)專門技術(shù)人員，確保自查工作按期完成。
二、嚴(yán)查深改，務(wù)求實(shí)效。
在自查過程中，嚴(yán)格按照檢查要求，對(duì)照檢查目錄，逐項(xiàng)檢查計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理制度、措施落實(shí)情況及涉密文件資料的管理情況。自查活動(dòng)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，深入細(xì)致，不漏環(huán)節(jié)，不留死角，不走過場(chǎng)，取得了較好的效果。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取整改措施，消除隱患，堵塞漏洞。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步健全管理制度，細(xì)化管理措施，落實(shí)管理責(zé)任。通過自查和整改，增強(qiáng)了保密意識(shí)，完善了規(guī)章制度，落實(shí)了管理措施，切實(shí)提高了計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理水平和涉密文件資料的保密管理水平。一是開設(shè)專用機(jī)房對(duì)服務(wù)器實(shí)行統(tǒng)一管理。政務(wù)專網(wǎng)機(jī)器不與互聯(lián)網(wǎng)連接，實(shí)行專人專機(jī)管理操作。各科室計(jì)算機(jī)實(shí)行專人管理，通過硬件防火墻，設(shè)置國際互聯(lián)網(wǎng)（外網(wǎng)）與計(jì)生專網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）物理隔離，修訂完善了操作、使用、管理互聯(lián)網(wǎng)制度和計(jì)算機(jī)維修檢查制度，規(guī)范了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理。對(duì)計(jì)算機(jī)房和重點(diǎn)涉密部位采取了有針對(duì)性的安全措施。強(qiáng)化國家秘密載體管理，全面執(zhí)行《國家秘密載體保密管理規(guī)定》，密件文件在收發(fā)、傳閱、使用、保管和清退等各個(gè)環(huán)節(jié)做到登記明確、手續(xù)清楚，不擅自擴(kuò)大知悉范圍。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)保密管理，堅(jiān)持誰上網(wǎng)誰負(fù)責(zé)的原則，有效地加強(qiáng)了涉密載體的保密管理工作。二是加強(qiáng)機(jī)要文件的管理，堅(jiān)持雙向登記制度。配備和確定了專（兼）職保密人員，逐步建立完善了保密工作制度。培訓(xùn)新上崗人員，對(duì)文件及保密廢資料回收銷毀工作做了具體檢查部署，建立了文件保密廢資料登記銷毀程序。及時(shí)登記、傳閱、清理和回交機(jī)要文件；對(duì)網(wǎng)上公文的傳遞，做到了涉密計(jì)算機(jī)不聯(lián)網(wǎng)，涉密文件不上網(wǎng)，上網(wǎng)文件不涉密，上網(wǎng)信息有審批、有登記;堅(jiān)持做好定密工作。三是搞好重要涉密會(huì)議和重大涉密活動(dòng)的保密管理。在涉密會(huì)議和涉密活動(dòng)前制定有保密工作預(yù)案，明確專人負(fù)責(zé)每次會(huì)議和活動(dòng)中的保密工作，按照保密要求對(duì)參加人員范圍進(jìn)行了嚴(yán)格控制，并提出明確的保密要求，會(huì)議結(jié)束時(shí)做到及時(shí)清場(chǎng)，重要會(huì)議文件印制、分發(fā)、清退、銷毀等環(huán)節(jié)符合保密要求。對(duì)信息的發(fā)布、上網(wǎng)和新聞報(bào)道都嚴(yán)格規(guī)范的保密審查程序。
下一步工作中，我們將進(jìn)一步加大對(duì)保密工作的宣傳教育力度，增強(qiáng)保密意識(shí)，提高做好保密工作的主動(dòng)性和自覺性；切實(shí)加大對(duì)保密工作的物質(zhì)保障，認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)涉密工作的管理，完善有關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)防可能發(fā)生的失、泄密事件，消除安全隱患。
文件管理自查報(bào)告 5
規(guī)范性文件備案審查制度是監(jiān)督和規(guī)范行政行為的重要法律制度，是推進(jìn)和加強(qiáng)依法行政進(jìn)程的重要手段,其根本目的是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和政令暢通，是維護(hù)和保障人民群眾和社會(huì)組織合法利益重要制度。鹽池縣人民政府按照《寧夏回族自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)要求，以加強(qiáng)依法行政為契機(jī)，進(jìn)一步加大規(guī)范性文件備案審查的工作力度。自20xx年以來，我縣政府法制辦共審查備案規(guī)范性文件17件(20xx年10件，20xx年上半年7件)，審查其他法律文件25件(20xx年9件，20xx年上半年16件)�，F(xiàn)將我縣規(guī)范性文件備案審查和清理工作的情況匯報(bào)如下：
一、20xx年以來規(guī)范性文件備案審查工作情況
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為是我縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事、依法行政管理的前提和基礎(chǔ)。在制度建設(shè)上，縣政府領(lǐng)導(dǎo)明確要求將規(guī)范性文件備案審查工作作為加強(qiáng)政府法制制度建設(shè)和監(jiān)督的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在重要工作日程上并落在實(shí)處。
一是明確將規(guī)范性文件備案審查作為政府法制辦的一項(xiàng)重要職責(zé)，確定專人負(fù)責(zé)規(guī)范性文件報(bào)備工作，為有效實(shí)施規(guī)范性文件備案審查工作提供了機(jī)構(gòu)、人員等多方面的保障，確保了備案工作的順利開展。
二是明確了縣政府法制辦和縣政府辦公室在備案審查工作中的職責(zé)，并就相互之間的銜接配合提出了具體的要求，建立了分工合作、順序聯(lián)運(yùn)的備案審查工作機(jī)制。
(二)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)隊(duì)伍。規(guī)范性文件的備案審查是一項(xiàng)非常嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜的工作，需要有高度負(fù)責(zé)和耐心細(xì)致的工作作風(fēng)，需要有較高的法律水平和較強(qiáng)的綜合分析能力的干部隊(duì)伍。為此，我們?cè)谡ㄖ妻k公室原有2名工作人員的基礎(chǔ)上，又配備1名法律專業(yè)的大學(xué)生志愿者，建立了專門的備案機(jī)構(gòu)，充實(shí)了工作隊(duì)伍，提高工作人員的專業(yè)水平。通過機(jī)制的完善，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。
(三)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案制度建設(shè)，提高效率和質(zhì)量。
一是為提高規(guī)范性文件備案審查工作質(zhì)量，我辦依據(jù)《規(guī)定》，制定了《規(guī)范性文件審查和備案辦法》，更進(jìn)一步明確了對(duì)規(guī)范性文件備案審查的備案程序、審查程序、糾錯(cuò)程序、公布程序作了明確的規(guī)定。
二是嚴(yán)格規(guī)范規(guī)范性文件制定程序。對(duì)于報(bào)請(qǐng)鹽池人民政府的規(guī)范性文件，首先要經(jīng)縣政府法制辦通過嚴(yán)格的審查程序，進(jìn)行合法性審查，并作審查說明，堅(jiān)決杜絕“自公布或發(fā)布之日起實(shí)施”的情況。同時(shí)按照規(guī)定通過召開相關(guān)部門的座談會(huì)、征求社會(huì)各方面和專業(yè)部門的意見，進(jìn)行討論和研究，在征求意見的基礎(chǔ)上經(jīng)反復(fù)修改，按照制定程序，提交縣政府常務(wù)會(huì)研究，再進(jìn)行修改、論證后或提交縣委常委會(huì)研究后，經(jīng)縣人民政府縣長(zhǎng)簽發(fā)后向社會(huì)公布，保證文件制定的透明度。
三是堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。政府法制辦把備案工作的重點(diǎn)放到審查上，重點(diǎn)審查規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是否超越權(quán)限和違反程序制定等，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的.問題，政府法制辦都按照法定程序提出處理意見或建議，及時(shí)予以糾正，保證每一件規(guī)范性文件的質(zhì)量和合法性，自20xx年以來，我縣政府法辦共審查備案規(guī)范性文件17件，審查其他法律文件25件。
四是嚴(yán)格遵守報(bào)備格式和報(bào)備時(shí)限，按照?qǐng)?bào)備文件的文書格式和檔案管理規(guī)定，認(rèn)真履行報(bào)備職責(zé)，使我縣規(guī)范性文件備案審查工作逐步規(guī)范化、制度化。到目前為止，我縣沒有出現(xiàn)一件不符合規(guī)定的報(bào)備文件。
(四)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查的指導(dǎo)監(jiān)督。為全面推進(jìn)規(guī)范性文件備案監(jiān)督體制建設(shè)，我縣將建立和完善規(guī)范性文件備案審查工作責(zé)任制度作為強(qiáng)化備案監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要措施。
一是建立規(guī)范性文件制定階段的合法性審查把關(guān)制度，要求規(guī)范性文件簽發(fā)前，必須經(jīng)縣政府法制辦進(jìn)行合法性審查。同時(shí)規(guī)定規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)必須在每年的1月底前都需將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄和文件，報(bào)縣人民政府和縣人民政府法制辦，由政府法制辦于每年第一季度將本級(jí)人民政府所屬工作部門上一年度規(guī)范性文件備案情況，向鹽池縣人民政府提交工作報(bào)告。
二是建立了考核制度，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查制度。在實(shí)際工作操作中，將規(guī)范性文件備案審查工作作為行政執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，納入了政府依法行政年度重點(diǎn)目標(biāo)管理考核，建立了責(zé)任追究制度，把規(guī)范性文件是否合法適當(dāng)、是否報(bào)送備案審查、是否經(jīng)過政府法制辦審核和是否向社會(huì)公布等作為考核內(nèi)容，從而保證了規(guī)范性文件的質(zhì)量，體現(xiàn)了政府依法行政的嚴(yán)肅性。
二、圓滿完成了我縣的規(guī)范性文件清理工作
我縣規(guī)范性文件清理工作自20xx年開始到20xx年結(jié)束，圓滿完成了我縣的規(guī)范性文件清理工作。按照《鹽池縣人民政府規(guī)范性文件清理工作方案》的要求，我縣制定并下發(fā)了規(guī)范性文件清理工作方案,召開了全縣各單位規(guī)范性文件清理工作會(huì)議，安排部署了全縣規(guī)范性文件清理工作，明確了具體的清理方法、步驟及清理結(jié)果的處理意見。此次清理的范圍是從1990年1月至2009年12月的全縣規(guī)范性文件，將近20年來以鹽池縣人民政府和鹽池縣人民政府辦公室名義下發(fā)的191件規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定，其中廢止15件，宣布失效107件，繼續(xù)保留52件，需要修改18件，并以匯編成冊(cè)。全縣各單位也按照會(huì)議要求，對(duì)本單位發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理工作，決定廢止4件，宣布失效25件，已經(jīng)我辦審核后匯總上報(bào)上級(jí)區(qū)政府法制辦備案。
文件管理自查報(bào)告 6
根據(jù)市政府政府辦公室《關(guān)于開展20xx年度規(guī)范性文件備案工作專項(xiàng)檢查的通知》的要求，現(xiàn)將我局在總結(jié)20xx年1至9月份規(guī)范性文件備案工作開展情況匯報(bào)如下：
一、明確責(zé)任，建立制度。
為確保規(guī)范性文件備案工作的順利開展，我局在人員調(diào)配緊張的情況下，安排專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并將備案工作作為法制機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容。由于規(guī)范性文件的備案工作涉及多個(gè)股室。由辦公室主辦、相關(guān)業(yè)務(wù)股室配合將規(guī)范性文件的審查納入文件運(yùn)行的流程中，保證了各個(gè)環(huán)節(jié)有序進(jìn)行，使規(guī)范性文件依法定程序出臺(tái)。
二、遵守制定程序，嚴(yán)把“法律關(guān)”
規(guī)范性文件是我局依法決策的重要體現(xiàn)，是向社會(huì)公布安全生產(chǎn)政策的有效途徑，規(guī)范性文件內(nèi)容的合法性和適當(dāng)性直接關(guān)系到社會(huì)各行各業(yè)。在規(guī)范性文件的制定過程中，我局嚴(yán)格執(zhí)行市政府的規(guī)章要求，在立項(xiàng)、起草、審核、決定和公布等各個(gè)環(huán)節(jié)遵守法定程序。今年1至9月份我局沒有制訂規(guī)范性文件。
三、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度
20xx年，我局將規(guī)范性文件備案工作作為執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容來抓，有件必備、有件必審、有錯(cuò)必糾。在制定過程中對(duì)規(guī)范性文件把好關(guān)，防止違法或不當(dāng)?shù)膬?nèi)容出現(xiàn)。報(bào)送過程中嚴(yán)格按照市政府的要求，在法定時(shí)限內(nèi)，將文件名稱、文號(hào)、制定日期、公布方式等內(nèi)容，按規(guī)定報(bào)送市政府。
四、存在的不足
規(guī)范性文件的備案工作因開展時(shí)間不長(zhǎng)，回顧今年以來的工作，還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：1是我局雖已建立審查備案制度，但缺乏系統(tǒng)的審查標(biāo)準(zhǔn);2是對(duì)規(guī)范性文件的外延與內(nèi)涵較難把握，常將一般行政公文與規(guī)范性文件混同;3是有些業(yè)務(wù)股室對(duì)規(guī)范性文件的出臺(tái)不夠重視。
規(guī)范性文件的.審查和備案對(duì)我局是一項(xiàng)新的任務(wù)。此項(xiàng)工作需要純熟的業(yè)務(wù)和法律知識(shí)，對(duì)我局工作人員的業(yè)務(wù)水平提出了更高更新的要求。我局將在以后的工作中，注重規(guī)章制度的建設(shè)、建立更加協(xié)作的工作機(jī)制，使規(guī)范性文件向規(guī)范化、制度化的方向邁進(jìn)。
文件管理自查報(bào)告 7
根據(jù)武鳴區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)南寧市武鳴區(qū)開展涉及證明事項(xiàng)的文件清理暨行規(guī)范性文件自查自糾工作實(shí)施方案的通知》，本局高度重視規(guī)范性文件的清理工作，堅(jiān)持把規(guī)范性文件的清理工作作為轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)一政令，清除制度性障礙，保證法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政的重要舉措，狠抓工作落實(shí)，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真清理，現(xiàn)將自查自糾情況匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
武鳴區(qū)財(cái)政局充分認(rèn)識(shí)到此次規(guī)范性文件清理工作的重要意義，切實(shí)將規(guī)范性文件清理工作擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，采取有效措施，確保規(guī)范性文件清理工作落到實(shí)處。此次清理工作要求高、時(shí)間緊、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣。為保障清理工作的順利進(jìn)行，我局按照文件要求，成立規(guī)范性文件清理工作機(jī)構(gòu)，由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)股室內(nèi)成員，并確定了一名工作人員專項(xiàng)負(fù)責(zé)。
二、統(tǒng)籌安排，落實(shí)清理責(zé)任。
�。ㄒ唬┮�(guī)范性文件清理工作采取分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管誰清理，逐級(jí)扱審，統(tǒng)一報(bào)告情況的原則進(jìn)行，部門負(fù)責(zé)人參加的規(guī)范性文件清理工作，對(duì)承擔(dān)的清理性的工作進(jìn)行安排落實(shí)，為保證清理工作任務(wù)落實(shí)，將清理任務(wù)落實(shí)到具體工作人員身上，做到了及時(shí)清理，及時(shí)報(bào)送。
�。ǘ┱J(rèn)真細(xì)致扎實(shí)推進(jìn)。
規(guī)范性文件清理范圍跨度長(zhǎng)，涉及面廣、清理時(shí)間緊，因此，我局采取將涉及文件找出后，與相關(guān)部門人員進(jìn)行信息溝通與配合，在取得對(duì)規(guī)范性文件清理意見（建議）及原因后，按規(guī)定時(shí)間及時(shí)向你辦報(bào)出清理結(jié)果。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)指導(dǎo)，確保清理質(zhì)量
鑒于公文長(zhǎng)期粗放管理，工作人員對(duì)規(guī)范性文件概念把握不準(zhǔn)，公文規(guī)范處理程序不清的現(xiàn)狀，主要做法主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)加強(qiáng)信息溝通，指出指導(dǎo)性意見，開展規(guī)范化清理進(jìn)行了認(rèn)真的核對(duì)，確保了這次規(guī)范性文件清理的全面、準(zhǔn)確和徹底，使整個(gè)規(guī)范性文件清理工作規(guī)范有序的開展。
�。ㄋ模┣謇砉_，確保清理社會(huì)效果
在清理工作開展中，對(duì)收到的各種建議和要求進(jìn)行認(rèn)真分析，形成書面材料，該進(jìn)行清理的堅(jiān)決清理予以撤銷或修改重新發(fā)布，對(duì)不屬清理范圍，及時(shí)向上級(jí)反映情況予以整改。其次規(guī)范性文件清理工作結(jié)束后，以通告方式社會(huì)公布清理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
三、清理工作存在的問題。
（一）統(tǒng)一思想，重視程度不夠。普遍認(rèn)為規(guī)范性文件清理工作是一項(xiàng)機(jī)關(guān)管理的日常事務(wù)性工作，可大可小，可有可無，只要機(jī)關(guān)在正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，規(guī)范性文件清理工作是大不了的'事，沒有把規(guī)范性文件清理工作上升到依法行政的高度，思想上不重視，行動(dòng)上不關(guān)注，不過問不督促的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致清理工作機(jī)制不健全，工作推動(dòng)難度大，清理難以達(dá)到預(yù)期效果。
�。ǘ┕ぷ魅狈Ρ匾娜藛T經(jīng)費(fèi)保障。清理工作涉及面廣，任務(wù)重，時(shí)間緊，僅僅依靠我法制辦現(xiàn)有的人員力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。法制辦任務(wù)重、壓力大，對(duì)規(guī)范性文件清理只能擠時(shí)間利用自身休息時(shí)間開展工作�？陀^上影響工作的正常開展。
四、下一步工作打算
今后，要定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，在清理工作中要做到：一是嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量。在清理工作中，要按照工作部署和進(jìn)度要求，認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量工作的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性；二是重視程度，狠抓落實(shí)。在清理工作中要依法審定、程序合法、細(xì)致周密、防止疏漏。努力做到任務(wù)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)和目標(biāo)明確，方法明確、要求明確；三是廣開言路，民主清理。在清理過程中涉及到廣大人民群眾切身利益的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，要采取多種方式深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取行政管理相對(duì)人意見；四是精心修改，按時(shí)完成。要通過艱苦細(xì)致的工作，提高規(guī)范性文件修改質(zhì)量。及時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果。按時(shí)向法制辦上報(bào)清理結(jié)果。
規(guī)范性文件清理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的、系統(tǒng)性工程，需要做出不懈的更大努力。我局開展規(guī)范性文件清理工作方面盡管做了一些工作，取得了一些階段性成果但上級(jí)的要求，與人民群眾的要求，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比較，還有很大的差距。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作，為建設(shè)法治政府做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
文件管理自查報(bào)告 8
按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)政府規(guī)章行政規(guī)范性文件清理工作的通知》（寧政辦發(fā)〔20xx〕67號(hào)）要求，我委對(duì)本部門執(zhí)行的。涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政府規(guī)章和本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真的清理，現(xiàn)將清理情況報(bào)告如下：
一、主要做法
�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，精心組織。做好政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，營造平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的法治環(huán)境的重要舉措。自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委高度重視，專門召開會(huì)議，建立了法規(guī)處牽頭，其他處室配合的工作機(jī)制，提出明確要求。各處室按照文件要求，指定專人負(fù)責(zé)，做到定人、定崗、定職責(zé)，確保了清理工作落到實(shí)處。
�。ǘ┱J(rèn)真梳理，摸清底數(shù)。這次清理工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，為確保清理工作保質(zhì)保量按時(shí)完成，我委對(duì)清理工作做了周密安排。
第一，明確清理職責(zé)。確定了“誰起草誰負(fù)責(zé)提出清理意見；誰實(shí)施，誰負(fù)責(zé)具體清理”的原則，要求原起草處室或現(xiàn)負(fù)責(zé)實(shí)施的處室嚴(yán)格按照清理工作的范圍，依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)實(shí)施或制定實(shí)施的政府規(guī)章、規(guī)范性文件逐件、逐條進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上，提出廢止或繼續(xù)有效的`意見建議。
第二，明確清理標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，一是對(duì)規(guī)范性文件設(shè)定內(nèi)容超越法定權(quán)限和不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的規(guī)范性文件進(jìn)行廢止。具體包括與法律法規(guī)、規(guī)章和國家、自治區(qū)政策相抵觸，或者超越法定職權(quán)的；設(shè)定或者變相設(shè)置行政審批，違法設(shè)立收費(fèi)、基金、集資、攤派，違法規(guī)定行政處罰、行政措施的；改變法定執(zhí)法程序，增加管理相對(duì)人負(fù)擔(dān)，或者減少法定程序，缺乏透明公開的；違法規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的；違法審定地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的；違反政企分開、政事分開、政府與市場(chǎng)關(guān)系原則的；規(guī)范性文件的上位法依據(jù)已經(jīng)廢止或修改的。二是對(duì)規(guī)范性文件內(nèi)容被自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委新發(fā)布的文件涵蓋或替代的，宣布失效；作為文件制定依據(jù)的法律、法規(guī)規(guī)章或者中共中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委政府文件已經(jīng)廢止或者調(diào)整對(duì)象已消失的，宣布失效；試用期已過，工作任務(wù)已完成，或者調(diào)整對(duì)象以消失的，宣布失效。三是部分內(nèi)容經(jīng)修改后仍可繼續(xù)作為行政管理依據(jù)的，按規(guī)定程序予以修改。
第三，明確清理程序。首先由法規(guī)處對(duì)政府規(guī)章、規(guī)范性文件提出初步清理意見，交由處室審核。其次，法規(guī)處根據(jù)處室意見，對(duì)初步清理意見進(jìn)行完善，再次送處室審核。最后，法規(guī)處對(duì)處室意見再次進(jìn)行完善，匯總，制定《開展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)政府規(guī)章行政規(guī)范性文件清理工作決定》，送委領(lǐng)導(dǎo)審核同意公布。
�。ㄈ┕冀Y(jié)果，抓好落實(shí)。經(jīng)過清理，被認(rèn)定為有效的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，繼續(xù)作為行政管理的具體依據(jù)；對(duì)清理后應(yīng)當(dāng)廢止或者宣布失效的政府規(guī)章，提出應(yīng)當(dāng)廢止或者宣布失效意見建議，報(bào)送自治區(qū)政府法制辦。對(duì)應(yīng)當(dāng)廢止或者宣布失效的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
經(jīng)認(rèn)真清理，涉及清理重點(diǎn)內(nèi)容的政府規(guī)章1件、部門規(guī)范性文件54件。其中，應(yīng)當(dāng)廢止的政府規(guī)章1件；應(yīng)當(dāng)修改的部門規(guī)范性文件4件，保留50件。
二、存在問題
我委在開展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)政府規(guī)章行政規(guī)范性文件清理工作方面取得了一定成績(jī)，但也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)政府規(guī)章規(guī)范性文件邊界把握不夠準(zhǔn)確，特別是規(guī)范性文件的認(rèn)定。二是時(shí)間緊，任務(wù)重，工作人員業(yè)務(wù)能力不足等方面的原因，清理工作不夠全面、深入。
三、下一步打算
�。ㄒ唬┰鰪�(qiáng)責(zé)任意識(shí)。切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和自覺性。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性管理制度，落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)。統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”管理制度。
（二）提高制定水平。規(guī)范性文件制定過程要嚴(yán)格遵照調(diào)研論證、征求意見、文件起草、法制審核、集體審議、公開公布等法定的程序進(jìn)行。堅(jiān)持制定標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)范性文件要達(dá)到內(nèi)容齊全、法律依據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、使用法言法語，符合技術(shù)規(guī)范要求，全面提高文件質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)備案審查。做到有件必備，規(guī)范及時(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行備案審查制度、建立健全相應(yīng)的備案登記制度、建立完整的備案數(shù)據(jù)庫、提高備案管理水平。對(duì)自治區(qū)政府法制部門提出的審查意見和要求，要按照規(guī)定的程序處理，及時(shí)撤銷和糾正違法、不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)部門規(guī)范性文件制定、備案審查和清理工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的針對(duì)性、實(shí)效性，提高工作人員工作整體水平。
文件管理自查報(bào)告 9
我局現(xiàn)有規(guī)范性文件11件，其中政府規(guī)范性文件7件，清理2件，保留5件。部門規(guī)范性文件4件，清理2件，保留2件。
一、廢止的部門規(guī)范性文件
（一）《xxx市輻射安全監(jiān)督檢查辦法》
《xxx市輻射安全監(jiān)督檢查辦法》制定的依據(jù)《山東省輻射安全監(jiān)督檢查辦法》現(xiàn)已廢止，此辦法也不適應(yīng)當(dāng)前輻射管理的實(shí)際需要，擬廢止。
�。ǘ稄浐恿饔蛏舷掠螀f(xié)議生態(tài)補(bǔ)償方案》
20xx年印發(fā)實(shí)施的《彌河流域上下游協(xié)議生態(tài)補(bǔ)償方案》（濰環(huán)發(fā)〔20xx〕74號(hào)）是參照國內(nèi)新安江、省內(nèi)小清河流域生態(tài)補(bǔ)償辦法制定，主要采用上下游協(xié)議補(bǔ)償模式進(jìn)行。但是從近兩年實(shí)踐情況來看，上述補(bǔ)償模式在彌河流域范圍內(nèi)可操作性較低。理由如下：
近年來，我市嚴(yán)重干旱，彌河流域上下游生態(tài)基流得不到有效保障，且彌河從臨朐到壽光段設(shè)多處攔河壩攔阻河水，導(dǎo)致彌河流域中間段有多處斷流情況存在，導(dǎo)致斷面水質(zhì)與上下游流域治污不能完全匹配。例如位于斷面最下游的壽光市為涵養(yǎng)水源，定期從上游臨朐縣冶源水庫大量購水，所購水質(zhì)較好。
另外，在深入貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔20xx〕17號(hào)）和《山東省落實(shí)<水污染防治行動(dòng)計(jì)劃>實(shí)施方案》（魯政發(fā)〔20xx〕31號(hào)）背景下，山東省擬在我省實(shí)施重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償，彌河作為國控河流，將會(huì)一并納入流域生態(tài)補(bǔ)償范圍。同時(shí)，我市正在推行河長(zhǎng)制，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)
二、保留的部門規(guī)范性文件
�。ㄒ唬秞xx市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》
該暫行辦法能夠積極鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。
（二）《xxx市危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理辦法》
危險(xiǎn)廢物相關(guān)的法律法規(guī)并沒有大的變化，且該辦法對(duì)危險(xiǎn)廢物管理很有指導(dǎo)作用，目前仍執(zhí)行。
三、廢止的政府規(guī)范性文件
�。ㄒ唬﹛xx市人民政府關(guān)于印發(fā)《xxx市醫(yī)療廢物管理辦法》的通知
�。ǘ秞xx市按行業(yè)環(huán)保先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)管理重大項(xiàng)目暫行辦法》
這兩個(gè)文件在環(huán)境管理中已無存在必要，擬廢止，按計(jì)劃對(duì)這兩個(gè)規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估。
四、保留的政府規(guī)范性文件
（一）《xxx市區(qū)水源地保護(hù)管理辦法》
《中華人民共和國水污染防治法》正在修訂，修訂完成后修改，目前保留。
�。ǘ﹛xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《xxx市地表水環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃分方案》的通知
依照國家環(huán)保部及省廳的統(tǒng)一要求和技術(shù)規(guī)范，根據(jù)《地表水環(huán)境功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》，在水質(zhì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的`基礎(chǔ)上，結(jié)合污染源調(diào)查資料，對(duì)我市境內(nèi)的地表水環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行了調(diào)整與劃分,將水環(huán)境的管理工作與水功能區(qū)掛鉤，在日常水環(huán)境管理中發(fā)揮了重要作用。
（三）xxx市人民政府關(guān)于發(fā)布《xxx市市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分規(guī)定》的通知
《xxx市市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《區(qū)劃》）是落實(shí)國家關(guān)于噪聲污染防治一系列規(guī)章制度和排放標(biāo)準(zhǔn)的必然要求，是開展我市噪聲污染源審批和執(zhí)法監(jiān)管的重要法律依據(jù)，是有效防治市區(qū)噪聲環(huán)境污染、改善市區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾身體健康的前提和基礎(chǔ)。
�。ㄋ模﹛xx市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)排污費(fèi)收繳使用管理的通知
該通知對(duì)于排污費(fèi)收繳使用管理作出了規(guī)定，目前仍然執(zhí)行。
(五)xxx市人民政府關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告
根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和《山東省實(shí)施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法》，在《xxx市人民政府關(guān)于劃定禁止燃用煤炭等高污染燃料區(qū)域的通知》（濰政發(fā)〔20xx〕59號(hào)），制定《xxx市人民政府關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告》，控制燃煤污染，改善市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。
文件管理自查報(bào)告 10
根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法>貫徹落實(shí)情況檢查工作方案的通知》文件精神，經(jīng)信局黨組高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，安排專人對(duì)局機(jī)關(guān)指定的規(guī)范性文件進(jìn)行了一次全面、認(rèn)真的`自查，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
我局成立了由局黨組成員、總工程師陳進(jìn)同志為組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)范性文件清理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確清理工作的責(zé)任科室及責(zé)任人，由局機(jī)關(guān)辦公室具體負(fù)責(zé)清理工作。對(duì)照文件要求，嚴(yán)格按照清理的目標(biāo)和范圍，認(rèn)真排查局機(jī)關(guān)起草的文件，確保清理工作落到實(shí)處。
二、精心組織，明確重點(diǎn)。
為認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件清理的工作任務(wù)，盡可能做到匯總的文件全面，規(guī)范性文件清理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)局機(jī)關(guān)從20xx年3月1日至20xx年8月1日制發(fā)的文件進(jìn)行嚴(yán)格自查，做到件件有著落。
三、認(rèn)真清理，匯總上報(bào)。
局機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理領(lǐng)導(dǎo)小組，按照20xx年3月1日至20xx年8月1 日這個(gè)時(shí)間段，對(duì)30份文件進(jìn)行了自查清理，未出臺(tái)任何行政規(guī)范性文件。
特此報(bào)告。
文件管理自查報(bào)告 11
一、清理的時(shí)間和范圍
(一）集中清理規(guī)范性文件的工作時(shí)間。
(二）集中清理規(guī)范性文件的范圍。凡從撤地設(shè)市至年底以縣政府名義或縣委、政府共同發(fā)布的規(guī)范性文件均列入集中清理的范圍。撤地設(shè)市以前以縣政府名義或縣委、政府共同發(fā)布的規(guī)范性文件一律廢止，需要繼續(xù)實(shí)施的經(jīng)重新修訂后發(fā)布并施行。
二、集中清理的原則
清理規(guī)范性文件要遵循以下原則：一是合法性原則。即規(guī)范性文件與上位法包括法律、法規(guī)、規(guī)章等相抵觸，擅自設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)，或違法增加公民、法人或其它組織義務(wù)的規(guī)范性文件堅(jiān)決廢止；行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制的條件、程序、種類、幅度不符合上位法規(guī)定的要予以修訂。二是合理性原則。即對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件是否與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)進(jìn)行審查，審查規(guī)范性文件中規(guī)定的有關(guān)當(dāng)事方之間權(quán)利和義務(wù)是否平衡，否有利于我縣石羊河流域綜合治理等各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)。凡在合理性上存在問題的.規(guī)范性文件，應(yīng)作出廢止或修訂的處理。三是一致性原則。即對(duì)內(nèi)容重復(fù)、就同一管理事項(xiàng)多次發(fā)布的規(guī)范性文件，以最后發(fā)布的規(guī)范性文件為準(zhǔn)，前面發(fā)布的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廢止；凡制定規(guī)范性文件所依據(jù)的上位法已經(jīng)修訂，規(guī)范性文件也要相應(yīng)修訂。四是簡(jiǎn)便性原則。即凡某一管理事項(xiàng)上位法規(guī)定非常詳細(xì)、周密，且有操作性，毋須再制定規(guī)范性文件的相關(guān)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廢止。
三、清理的方法及程序
(一）集中清理工作方法。集中清理規(guī)范性文件，要按照“誰起草、誰負(fù)責(zé)、誰清理、誰修訂”方法進(jìn)行。以縣政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件由原起草部門負(fù)責(zé)清理，機(jī)構(gòu)設(shè)置變化的由變化后履行該職能的部門負(fù)責(zé)清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門發(fā)布的規(guī)范性文件由其自行組織清理�？h政府法制局負(fù)責(zé)規(guī)范性文件集中清理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。
(二）集中清理工作程序。按照清理修訂、集中審查、政府審定、公布結(jié)果四個(gè)階段進(jìn)行。
1、清理修訂階段。原負(fù)責(zé)起草部門要對(duì)照相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際進(jìn)行集中清理，提出保留、修訂、廢止意見，并認(rèn)真填寫《規(guī)范性文件清理目錄》集中清理后的規(guī)范性文件，該廢止的堅(jiān)決廢止，該修訂的重新修訂，重新修訂的規(guī)范性文件須注明有效期5年。
2、集中審查階段。需重新發(fā)布或修訂的規(guī)范性文件，報(bào)送縣政府法制局，由縣政府法制局組織相關(guān)部門進(jìn)行合法性審查。
3、政府審定階段。需重新發(fā)布或修訂的規(guī)范性文件，由縣政府法制局提出審查意見、建議，提交縣政府常務(wù)會(huì)審定發(fā)布。
4、公布結(jié)果階段�？h政府常務(wù)會(huì)決定重新發(fā)布規(guī)范性文件，將向社會(huì)公布。
四、具體要求
�。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)集中清理規(guī)范性文件的重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好集中清理規(guī)范性文件工作的重要性和迫切性，將其作為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓好工作落實(shí)。
�。ǘ┣袑�(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任。要高度重視規(guī)范性文件集中清理工作，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)，靠實(shí)工作責(zé)任，確保規(guī)范性文件集中清理工作按期完成。對(duì)清理工作敷衍塞責(zé)，清理工作不徹底，清理過程中瞞報(bào)、漏報(bào)或者不報(bào)的規(guī)范性文件，一律予以廢止。
�。ㄈ﹪�(yán)格備案審查程序。對(duì)清理、修訂的規(guī)范性文件，要按照《市規(guī)范性文件制定程序暫行規(guī)則》要求，及時(shí)報(bào)縣法制局，以便上報(bào)市政府、縣人大備案。
文件管理自查報(bào)告 12
《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》于20xx年1月1日起施行至今，不少市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)對(duì)于規(guī)范性文件備案審查這一項(xiàng)工作仍處于空白狀態(tài)。雖然20xx年11月自治區(qū)人大常委會(huì)制定的《廣西壯族自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》規(guī)定了我區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府及所屬部門制定的規(guī)范性文件必須備案，但由于部分市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)人員偏少，政府在這一項(xiàng)工作上也不強(qiáng)調(diào)，致使規(guī)范性文件的備案審查工作沒有得到落實(shí)。
一、存在的問題
（一）認(rèn)識(shí)不足，等待觀望。規(guī)范性文件備案審查是一種新的監(jiān)督形式，具有很強(qiáng)的政策性、法律性和程序性。作為備案審查機(jī)關(guān)，地方人大常委會(huì)對(duì)政府規(guī)章、決定、命令等規(guī)范性文件進(jìn)行審查，是依法行使監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)，人大常委會(huì)和人民政府應(yīng)當(dāng)密切配合，共同做好這項(xiàng)工作。據(jù)了解，目前部分市、縣兩級(jí)無論是規(guī)范性文件備案審查機(jī)關(guān)，還是規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)，都存在認(rèn)識(shí)不足的問題。因此，對(duì)這項(xiàng)工作都沒有引起重視，有等待觀望的思想。
�。ǘ┮庾R(shí)不強(qiáng)，工作滯后。備案審查是規(guī)范性文件管理的一種重要手段，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法、不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一。但部分市、縣（區(qū)）制定規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)，沒有從依法行政的高度來認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件制定和報(bào)備工作的重要性，基本上還是沿襲過去那種工作方式和方法，沒有報(bào)備的概念和意識(shí)，由于規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)沒有主動(dòng)報(bào)備，規(guī)范性文件審查機(jī)關(guān)又沒有主動(dòng)要求報(bào)備，使規(guī)范性文件失去了監(jiān)督。這與部分市、縣（區(qū)）規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)備意識(shí)淡薄有關(guān)，同時(shí)也與部分市、縣（區(qū)）規(guī)范性文件審查機(jī)關(guān)宣傳力度不夠有關(guān)。
（三）人員不夠，難于開展。審查規(guī)范性文件，必須要有相對(duì)專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富、熟練掌握法律法規(guī)知識(shí)的人才。據(jù)了解，目前部分市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)都沒有設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)，也缺乏有這方面專長(zhǎng)的人才，因此，難于把這項(xiàng)工作開展起來。
（四）經(jīng)驗(yàn)不多，難于借鑒。監(jiān)督法對(duì)規(guī)范性文件的備案審查程序，沒有作具體規(guī)定，目前各地都處于摸索、探討階段，因此，如何建立相應(yīng)的備案接收、登記審查以及向社會(huì)公開等制度，如何建立完整的備案數(shù)據(jù)庫，如何對(duì)不適應(yīng)客觀發(fā)展要求或與新出臺(tái)的法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的修改或廢止，如何執(zhí)行規(guī)范性文件自動(dòng)失效制度等，均未形成比較科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、完備的管理流程，也沒有形成有效的運(yùn)行機(jī)制，沒有范例可鑒，沒有經(jīng)驗(yàn)可取，沒有典型可學(xué)，是造成部分市、縣（區(qū)）規(guī)范性文件備案審查工作處于空白狀態(tài)的原因之一。
二、對(duì)策與思路
監(jiān)督法規(guī)定的規(guī)范性文件備案審查機(jī)關(guān)是各級(jí)人大常委會(huì)，自治區(qū)人大常委會(huì)頒布備案審查條例的備案審查機(jī)關(guān)和主體是廣西各級(jí)人大常委會(huì)。因此，市、縣人大常委會(huì)嚴(yán)格按照監(jiān)督法法規(guī)定行使職權(quán)，是做好這項(xiàng)工作的前提和關(guān)鍵。
(一)認(rèn)真貫徹監(jiān)督法，穩(wěn)妥啟動(dòng)工作。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)，是人大常委會(huì)開展法律監(jiān)督的基本形式，要進(jìn)一步提高對(duì)這項(xiàng)工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹監(jiān)督法，積極穩(wěn)妥啟動(dòng)規(guī)范性文件備案審查工作。監(jiān)督法關(guān)于對(duì)規(guī)范性文件的備案審查制度，正是依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，使這項(xiàng)監(jiān)督工作形成法律化、制度化、程序化，是市、縣開展備案審查工作的法律依據(jù)。自治區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)監(jiān)督法的授權(quán)和要求，制定了全區(qū)性的規(guī)范性文件備案審查條例，有利于市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)健全備案審查監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)備案審查工作更好地開展。為此，市、縣人大常委會(huì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)，掌握自治區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查條例的操作程序和要求，積極穩(wěn)妥地啟動(dòng)審查工作。要嚴(yán)格按照監(jiān)督法第三十條的規(guī)定，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，圍繞規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性穩(wěn)妥地開展備案審查工作。審查合法性，就是審查其是否與憲法、法律、法規(guī)和上級(jí)、本級(jí)人大及其常委會(huì)所作的決議、決定相抵觸。規(guī)范性文件同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的主要表現(xiàn)有作出旨在抵消有關(guān)法律性文件精神的規(guī)定；與法律法規(guī)或者上級(jí)、本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議中的明確規(guī)定不抵觸，但與其立法目的和立法精神相反；涉及公民基本權(quán)利義務(wù)等不允許地方規(guī)定的；明顯搞地方保護(hù)主義，分割社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)等四種情形。在重點(diǎn)審查合法性的同時(shí)，要認(rèn)真審查適當(dāng)性、協(xié)調(diào)性。審查適當(dāng)性，就是審查規(guī)范性文件規(guī)定的管理措施目的的合法性、管理措施的不可替代性、管理措施與管理效果的價(jià)值相稱性。審查協(xié)調(diào)性，即不同機(jī) 關(guān)的規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定必須協(xié)調(diào)一致，不能相互矛盾。
�。ǘ┰O(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作人員。審查規(guī)范性文件是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，政策性、法律性、專業(yè)性都很強(qiáng)，市、縣人大常委會(huì)沒有一批高素質(zhì)的專業(yè)人員，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的'辦事機(jī)構(gòu)，很難發(fā)揮審查監(jiān)督作用。一要設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。辦事機(jī)構(gòu)是做好規(guī)范性文件備案審查的重要力量，承擔(dān)著組織、調(diào)研、取證、提出初審意見等具體任務(wù)。為此，有條件的市、縣人大常委會(huì)，要設(shè)立專門的辦事機(jī)構(gòu)，配備人員，負(fù)責(zé)備案審查的具體工作，努力建設(shè)一支與監(jiān)督法相適應(yīng)的備案審查監(jiān)督隊(duì)伍。沒有條件的市、縣可考慮在人大常委會(huì)辦公室內(nèi)設(shè)兼職的備案管理員，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件以及提出審查要求、審查建議的接收、登記、分送、存檔等日常事務(wù)工作。在辦公室設(shè)立備案管理員，有利對(duì)外接收文件，向上級(jí)人大常委會(huì)報(bào)備本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件和相關(guān)資料的歸檔工作。據(jù)調(diào)查，目前由于各市、縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)人員都比較少，因此，各市人大各專門委員會(huì)和各縣（區(qū)）人大常委會(huì)各工委應(yīng)在常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，具體承擔(dān)分送相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。同時(shí)，市、縣人大常委會(huì)要配強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員，在各專門委員會(huì)、各工委配備一定數(shù)量的專業(yè)人才，為做好規(guī)范性文件備案審查工作提供組織保障。二要改善常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查主體建設(shè)，適當(dāng)增加常委會(huì)組成人員的專職比例，增加一些具有一定專業(yè)知識(shí)、熟悉法律的專業(yè)人才，以保證審查的質(zhì)量。
�。ㄈ┮婪ㄒ�(guī)范程序，扎實(shí)推進(jìn)工作。規(guī)范性文件的審查工作涉及面廣，是一項(xiàng)政治性、政策性、法律性和群眾性都很強(qiáng)的工作，所以市、縣既要按法律規(guī)定積極實(shí)施，又要認(rèn)真對(duì)待，穩(wěn)妥處理，扎實(shí)推進(jìn)。要建立健全機(jī)制，依法規(guī)范程序。規(guī)范程序、建立完善監(jiān)督機(jī)制，是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。市、縣人大常委會(huì)應(yīng)根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索，制訂規(guī)范性文件備案審查制度，明確規(guī)定規(guī)范性文件備案審查的范圍和內(nèi)容；明確規(guī)定規(guī)范性文件備案審查的程序；建立健全規(guī)范性文件備案審查的糾錯(cuò)機(jī)制，做到有章可循。同時(shí)，要正確處理好人大常委會(huì)與人民政府的關(guān)系，建立行之有效的工作機(jī)制。每年年初，政府要把制定出臺(tái)規(guī)范性文件的計(jì)劃，及時(shí)提交人大常委會(huì)，便于及早安排審查。在審查時(shí)，人大常委會(huì)要加強(qiáng)與政府溝通，了解情況，反饋意見，盡量達(dá)成共識(shí)，為審查規(guī)范性文件奠定基礎(chǔ)。在審查過程中，可以同有關(guān)規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通和協(xié)商，提出意見，如制定機(jī)關(guān)接受意見，對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件予以修改或廢止，則審查可告停止。審查中對(duì)有些屬于有爭(zhēng)議、一時(shí)拿不準(zhǔn)的問題，要與上級(jí)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)及時(shí)溝通，把問題搞準(zhǔn)。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持依法辦事，集體行使職權(quán)。市、縣人大常委會(huì)堅(jiān)持依法辦事、集體行使職權(quán)，是做好規(guī)范性文件備案審查工作必須遵循的原則。一要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事原則。無論是下級(jí)人大及其常委會(huì)做出的決議、決定，還是同級(jí)政府的決定、命令，都是具有約束力的文件。一旦撤銷，就會(huì)失去效力，產(chǎn)生嚴(yán)重的法律后果。因此，必須嚴(yán)肅、慎重地對(duì)待審查、撤銷規(guī)范性文件工作，不能草率從事。經(jīng)審查，符合監(jiān)督法第三十條規(guī)定的四種情形之一的，必須依法予以撤銷；對(duì)于合法、適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)。有些屬于有爭(zhēng)議、一時(shí)拿不準(zhǔn)的問題，應(yīng)及時(shí)與上級(jí)人大常委會(huì)溝通，把問題搞準(zhǔn)，再作決定。二要堅(jiān)持集體行使職權(quán)原則。市、縣人大及其常委會(huì)的基本工作規(guī)則是實(shí)行民主集中制，集體行使職權(quán)。對(duì)規(guī)范性文件審查后，需要作出相應(yīng)決議、決定時(shí)，都必須經(jīng)過人大常委會(huì)全體組成人員的充分審議和討論，最后通過表決，按多數(shù)組成人員的意見，做出決定。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作能力。審查規(guī)范性文件是一項(xiàng)政策性、法律性、專業(yè)性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，市、縣人大常委會(huì)沒有一個(gè)專門的審查機(jī)構(gòu)、沒有一批高素質(zhì)的專業(yè)人員，很難承擔(dān)起審查職責(zé)。隨著人大監(jiān)督工作的深入，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)國家機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查的任務(wù)將越來越重，備案審查報(bào)什么、怎么報(bào)，審什么、怎么審，具體問題如何處理，啟動(dòng)審查、撤銷程序怎么操作，這些環(huán)節(jié)和程序，是市、縣人大及其常委會(huì)每一位從事備案審查工作的同志必須熟練掌握的基本功。要嚴(yán)格依法辦事，按程序辦事。著重在弄明白、真掌握上下功夫。只有努力培養(yǎng)和提高備案審查工作人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)和提高備案審查具體工作人員的學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力和處理具體問題的能力，才能真正適應(yīng)規(guī)范性文件備案審查工作，才能扎實(shí)做好規(guī)范性文件備案審查工作。為此，市、縣人大常委會(huì)要深入貫徹監(jiān)督法和自治區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查條例，組織舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家、學(xué)者授課，聽輔導(dǎo)報(bào)告，或派人到自治區(qū)參加監(jiān)督法培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。通過有計(jì)劃地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合辦法，全面提高常委會(huì)組成人員及審查工作人員的審查能力，使其在履行規(guī)范性文件備案審查職責(zé)時(shí)能提出切實(shí)可行、有創(chuàng)造性的審查意見。
文件管理自查報(bào)告 13
一、規(guī)范性文件備案審查工作中存在問題
（一）對(duì)規(guī)范性文件備案審查的重要性認(rèn)識(shí)不夠。
規(guī)范性文件備案審查，實(shí)質(zhì)是審查規(guī)范性文件是否合法，是否適當(dāng)，是否與國家憲法、法律相沖突，是否與上級(jí)政府規(guī)章或者規(guī)范性文件相抵觸，本質(zhì)是為了促進(jìn)行政執(zhí)法行為的合法有序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。但個(gè)別部門的負(fù)責(zé)同志對(duì)這項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)還不充分，重視程序不夠，對(duì)提交的規(guī)范性文件只做表面審查，沒有深入實(shí)質(zhì)認(rèn)真進(jìn)行研究，對(duì)規(guī)范性文件如何進(jìn)行審查，審查哪些內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題如何處置等問題不甚了解，導(dǎo)致審查部門不能很好地履行規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督職責(zé)，甚至有的部門至今還沒有開展備案審查工作。
（二）對(duì)規(guī)范性文件的備案審查不到位。
規(guī)范性文件備案審查的重點(diǎn)是審查其合法性、合理性、可行性和必要性，但是現(xiàn)實(shí)中很多規(guī)范性文件的備案審查存在審查不到位的情況：一是對(duì)規(guī)范性文件的合法性和合理性審查不到位。規(guī)范性文件的制定，其首要目的是為了使法律條文更加準(zhǔn)確，權(quán)利和義務(wù)更加明確，利益和責(zé)任更加清楚，更有利于上位法的貫徹執(zhí)行。但是個(gè)別制定部門受利益的驅(qū)使，在制定規(guī)范性文件的過程中，片面強(qiáng)調(diào)本部門的權(quán)利和利益，忽視本部門的義務(wù)和責(zé)任，審查機(jī)構(gòu)如果對(duì)這一情況不進(jìn)行認(rèn)真審查，聽之任之，勢(shì)必?fù)p害行政管理相對(duì)人的權(quán)利，使規(guī)范性文件成為部門爭(zhēng)權(quán)奪利的工具。二是對(duì)規(guī)范性文件的必要性和可行性審查不到位。規(guī)范性文件是部門對(duì)國家法律、法規(guī)和政策進(jìn)行查漏補(bǔ)缺的輔手，也是理清執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，更好地加強(qiáng)行政管理的工具。而有些部門拋棄了制定規(guī)范性文件的根本目的，不從本地實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)上級(jí)文件“照葫蘆畫瓢”，簡(jiǎn)單地進(jìn)行復(fù)制，造成規(guī)范性文件重復(fù)制定，數(shù)量不斷增多。
（三）規(guī)范性文件制定的內(nèi)容不規(guī)范。
規(guī)范性文件備案審查的事項(xiàng)之一，就是審查規(guī)范性文件制定的內(nèi)容是否規(guī)范，是否符合法律規(guī)定。通過備案審查，發(fā)現(xiàn)個(gè)別部門制定的規(guī)范性文件內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，主要表現(xiàn)在：一是制定規(guī)范性文件的主體不規(guī)范。規(guī)范性文件是由法律、法規(guī)授權(quán)的各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府工作部門制定，是抽象行政行為。但是現(xiàn)實(shí)中存在部門內(nèi)設(shè)或下屬機(jī)構(gòu)以自己名義制定規(guī)范性文件的現(xiàn)象，如有的行業(yè)協(xié)會(huì)在沒有行政部門委托的情況下，擅自以自己的名義制定有關(guān)行政管理方面的規(guī)范性文件。二是規(guī)范性文件的制定形式不規(guī)范。有些規(guī)范性文件缺乏層次性，沒有按照總則、分則、附則以及章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目的形式制定，有的雖然包含上述層次，但是前后次序混亂，還有的章節(jié)缺失，內(nèi)容不全等等。三是規(guī)范性文件中的法律術(shù)語不準(zhǔn)確。規(guī)范性文件具有反復(fù)適用性和長(zhǎng)期有效性兩個(gè)特征，規(guī)范性文件一經(jīng)公布，就在本行政區(qū)域和有效期限內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力，這就要求制定的規(guī)范性文件必須結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、措詞準(zhǔn)確，要經(jīng)得起推敲，不能朝令夕改。
（四）規(guī)范性文件備案審查不及時(shí)。
隨著社會(huì)的'發(fā)展，政府依法行政能力不斷提高，人民群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，這就要求規(guī)范性文件的制定水平必須要與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。依據(jù)山東省法制辦《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查示范單位工作的指導(dǎo)意見》，市縣政府及其部門每隔兩年進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，或超過5年最長(zhǎng)期限的試行和暫行的規(guī)范性文件，特別是對(duì)含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件，適時(shí)進(jìn)行修改和廢止。但是現(xiàn)在仍有個(gè)別部門繼續(xù)沿用一些已被廢止或超過有效期限的試行、暫行的規(guī)范性文件，不利于維護(hù)規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。
�。ㄎ澹┈F(xiàn)有規(guī)范性文件備案審查制度本身存在缺陷。
規(guī)范性文件備案審查實(shí)際是一種事后審查制度，屬于事后監(jiān)督范疇�！渡綎|省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》第五條規(guī)定“鄉(xiāng)級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)向上一級(jí)或本級(jí)人民政府報(bào)送備案”。第十二條規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起60日內(nèi)審查完畢”。上述規(guī)定，極易造成部門制定的規(guī)范性文件未經(jīng)備案已經(jīng)適用或未經(jīng)審查完畢已經(jīng)適用情況的發(fā)生，如果備案審查中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)適用的規(guī)范性文件不合法或存在缺陷，而通過政府法制監(jiān)督手段進(jìn)行修改或廢止，不但會(huì)給行政管理相對(duì)人造成無法彌補(bǔ)的損失，而且也會(huì)給政府法制工作造成被動(dòng)，不利于法治政府的建設(shè)。
二、做好規(guī)范性文件備案審查工作對(duì)策
�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，增強(qiáng)備案審查的層級(jí)監(jiān)督功能。
規(guī)范性文件的備案審查是法律賦予各級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)部門進(jìn)行法制監(jiān)督重要形式，是依法行政的重要內(nèi)容，必須要從思想上引起高度重視。規(guī)范性文件制定的規(guī)范與否、合法與否直接關(guān)系到人民群眾的根本利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧進(jìn)步和長(zhǎng)治久安，必須從思想上引起高度重視，加大備案審查工作力度，增強(qiáng)審查工作人員的責(zé)任感和使命感，做到“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必究”。
（二）嚴(yán)格備案審查程序，提高備案審查工作可行操作性。
為了保證規(guī)范性文件備案審查工作充分發(fā)揮法制監(jiān)督的作用，必須建立一套規(guī)范、完整和操作性強(qiáng)的程序性規(guī)定予以保障。
一是改事后備案為事前審查。建議在規(guī)范性文件公布實(shí)施之前進(jìn)行備案審查工作，待通過備案審查后，再進(jìn)行公布實(shí)施；
二是提前介入。備案審查機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件進(jìn)行制定的同時(shí)即介入審查活動(dòng)，對(duì)規(guī)范性文件制定的方針政策和法律依據(jù)進(jìn)行把關(guān)，減少備案審查時(shí)間，提高備案審查效率；
三是備案審查與專家協(xié)審相結(jié)合。邀請(qǐng)法律專家參與規(guī)范性文件的備案審查工作，對(duì)涉及技術(shù)性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，提交專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，保證制定的規(guī)范性文件科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。
（三）完善機(jī)構(gòu)配置，提高備案審查水平。
規(guī)范性文件備案審查，要求審查人員具有較高的政策水平、法律水平和專業(yè)水平。沒有一個(gè)專業(yè)的審查機(jī)構(gòu)，沒有一支高素質(zhì)的審查工作隊(duì)伍，很難承擔(dān)起這項(xiàng)艱巨工作。因此，基層政府要從當(dāng)前工作的實(shí)際出發(fā)，要從組織機(jī)構(gòu)和人員力量上給予保證，可以適當(dāng)借助法律顧問、律師等外力因素，從專業(yè)角度考慮，做好規(guī)范性文件備案審查工作。
（四）建立跟蹤審查制度，保證規(guī)范性文件適用性。
規(guī)范性文件制定的好壞，主要是規(guī)范性文件的適用度大小，能否達(dá)到制定規(guī)范性文件的目的。因此，建議建立健全規(guī)范性文件備案審查后期的跟蹤評(píng)估制度和動(dòng)態(tài)清理制度，對(duì)通過備案審查并對(duì)外公布的規(guī)范性文件，尤其是對(duì)試行或者暫行的規(guī)范性文件，及時(shí)跟蹤評(píng)估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章以及政策的調(diào)整情況，及時(shí)修改或者廢止與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸，與國家政策不相適宜的規(guī)范性文件，并以公告形式及時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果，未列入有效目錄的規(guī)范性文件予以廢止，不得作為行政管理的依據(jù)。
文件管理自查報(bào)告 14
第一條 為及時(shí)了解新頒布的交通法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的實(shí)施情況，根據(jù)《交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，制定本制度。
第二條 交通法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施一年后的2個(gè)月內(nèi)，負(fù)責(zé)實(shí)施的交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)交通行政管理部門報(bào)告該項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的實(shí)施情況。
第三條 省級(jí)交通主管部門和交通部直屬的'行政管理部門應(yīng)當(dāng)將報(bào)告材料一式三份向交通部（主管業(yè)務(wù)司局和體改法規(guī)司）報(bào)告。省級(jí)交通主管部門和交通部直屬的行政管理部門具體規(guī)定其所屬地區(qū)和部門的報(bào)告管轄。
第四條 報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：
�。ㄒ唬┓�、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件頒布后學(xué)習(xí)、宣傳情況；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施中取得的效果；
（三）為實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章而制定的配套文件情況；
�。ㄋ模﹫�(zhí)行中存在的問題和建議。
第五條 上級(jí)交通行政管理部門應(yīng)根據(jù)報(bào)告情況綜合分析研究，并及時(shí)向有關(guān)部門反映，以協(xié)調(diào)促進(jìn)立法和執(zhí)法工作。
第六條 各級(jí)交通行政管理部門應(yīng)按時(shí)作出報(bào)告，對(duì)逾期不報(bào)的，上一級(jí)交通行政管理部門可建議其所屬機(jī)關(guān)或直接對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員予以行政處分并責(zé)令補(bǔ)報(bào)。
文件管理自查報(bào)告 15
規(guī)范性文件備案審查，是憲法和法律賦予國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是各級(jí)人大常委會(huì)開展法律監(jiān)督的重要手段，對(duì)于保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得以貫徹執(zhí)行、維護(hù)國家法制統(tǒng)一至關(guān)重要。近年來，黨中央從維護(hù)憲法法律權(quán)威的高度，對(duì)規(guī)范性文件備案審查提出了明確要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出“健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度”，十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”。在此新形勢(shì)下，如何適應(yīng)新要求，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查，切實(shí)增強(qiáng)法律監(jiān)督實(shí)效，已成為各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
本文結(jié)合基層人大開展規(guī)范性文件備案審查工作實(shí)踐，學(xué)習(xí)借鑒各地人大備案審查工作做法經(jīng)驗(yàn)，思考在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)基層人大備案審查工作，更好地發(fā)揮地方人大法律監(jiān)督的職能，維護(hù)法制統(tǒng)一。
一、地方人大規(guī)范性文件備案審查工作現(xiàn)狀—以翔安區(qū)為例
近年來，隨著依法治國方略的全面推進(jìn)，規(guī)范性文件備案審查工作在人大法律監(jiān)督中的地位和作用日益凸顯。各地人大常委會(huì)按照中央的要求，逐步完善備審機(jī)構(gòu)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，備案審查工作逐步有序開展。下面，以翔安區(qū)人大常委會(huì)為例，作個(gè)簡(jiǎn)要說明。
1、出臺(tái)備案審查工作規(guī)程。20xx年福建省人大常委會(huì)出臺(tái)了《福建省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，20xx年6月xx市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過了《xx市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》。根據(jù)《監(jiān)督法》及省、市人大常委會(huì)備案審查有關(guān)規(guī)定，20xx年10月，翔安區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議通過了《xx市翔安區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》，進(jìn)一步明確了備案審查范圍及程，為做好規(guī)范性文件備案審查工作奠定了基礎(chǔ)。
2、啟動(dòng)備案審查工作。備案審查工作規(guī)程實(shí)施后，區(qū)人大常委會(huì)正式啟動(dòng)規(guī)范性文件備案審查工作，要求規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起十五日內(nèi)，報(bào)送區(qū)人大常委會(huì)備案。
3、20xx年—20xx年政府規(guī)范性文件備案情況。20xx年，區(qū)人大常委會(huì)收到政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件6件；20xx年，收到政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件15件；20xx年，收到政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件14件。
4、區(qū)人大常委會(huì)備案審查情況。對(duì)于收到的規(guī)范性文件，由區(qū)人大辦負(fù)責(zé)接受、登記、分送、存檔等日常工作；根據(jù)報(bào)送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容，由常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，發(fā)現(xiàn)存在問題的，提出初步審查意見，提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議進(jìn)行審查。迄今為止，沒有發(fā)現(xiàn)存在問題的。
二、地方人大開展規(guī)范性文件備案審查的必要性和重要性
隨著民主法治進(jìn)程的深入，政府制定的規(guī)范性文件越來越多，一些不合法、不適當(dāng)規(guī)范性文件也屢有出現(xiàn)。地方人大常委會(huì)作為基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)有確保法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)正確實(shí)施的重要職責(zé)。
1、對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是完善人大監(jiān)督職能，提高人大監(jiān)督實(shí)效的有效途徑。規(guī)范性文件備案審查是人大常委會(huì)法律監(jiān)督的重要組成部分，卓有成效地開展備案審查工作，對(duì)于人大常委會(huì)強(qiáng)化監(jiān)督職能，促進(jìn)依法行政和公正司法，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的正確實(shí)施，具有重要作用。
2、對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是規(guī)范政府行為，保障人民群眾合法權(quán)益的重要方式。人大常委會(huì)通過對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，及時(shí)糾正或撤銷與法律、法規(guī)相抵觸或不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，可以從源頭上預(yù)防和糾正行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為，防止權(quán)力濫用，避免和減少隨意增加群眾負(fù)擔(dān)，損害群眾利益的行為發(fā)生，維護(hù)人民群眾的根本利益。
3、對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政的重要舉措。規(guī)范性文件是國家機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的重要規(guī)范，具有普遍的約束力和反復(fù)適用性。其內(nèi)容是否合法、是否適當(dāng)，對(duì)于確保憲法和法律的實(shí)施、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系重大。因此，通過對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，撤銷與法律、法規(guī)相抵觸或不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，保證我國社會(huì)主義法律體系的完整性、系統(tǒng)性，從而維護(hù)國家法制統(tǒng)一。
三、地方人大開展規(guī)范性文件備案審查遭遇的現(xiàn)實(shí)困境
近年來，地方各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)《立法法》、《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地開展了備案審查工作，取得了較好成效。但規(guī)范性文件備案審查工作在基層人大還是剛起步，仍然較為薄弱。
1、審查范圍界定難。明確備案審查的范圍，無疑是落實(shí)備案審查制度必要的前提。但從各地的實(shí)踐看，范圍的界定問題一直得不到統(tǒng)一。如：以形式要件還是實(shí)質(zhì)要件作為備案審查范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)？對(duì)地方黨委和政府聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件到底由誰來審查？對(duì)地方人民法院和檢察院發(fā)布的有關(guān)指導(dǎo)審判、檢察工作的規(guī)范性文件，該不該列入審查范圍？諸如此類的問題，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地的做法也不完全相同，成為困擾和阻礙該項(xiàng)工作深入開展的羈絆之一。
2、審查標(biāo)準(zhǔn)把握難。包括合法性審查與合理性審查。實(shí)踐中，關(guān)于合法性審查標(biāo)準(zhǔn)是比較清晰的，主要考量規(guī)范性文件的制定主體或規(guī)范性文件的內(nèi)容是否超越權(quán)限，有無限制、剝奪權(quán)利或增加義務(wù)的情況，制定的程序是否合法，是否與憲法、法律、法規(guī)以及上級(jí)和本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定相抵觸等。但合理性審查就面臨難題了�！侗O(jiān)督法》第三十條規(guī)定的地方人大常委會(huì)有權(quán)予以撤銷的規(guī)范性文件的“三種情形”中，“其他不適當(dāng)?shù)那樾巍笔侵浮霸綑?quán)制定”或“同法律法規(guī)相抵觸”等違法而不適當(dāng)，不合理而不適當(dāng)，還是兩者兼指？如果是指不合理的不適當(dāng)，不合理的尺度又該如何把握？這些標(biāo)準(zhǔn)很難把握。
3、審查工作流于形式。備案審查的出發(fā)點(diǎn)是備案，落腳點(diǎn)是審查，只有通過細(xì)致的審查才能判斷其內(nèi)容是否合法、是否適當(dāng)，但目前基層人大“備而不審”、“備檔存查”的現(xiàn)象較為普遍，有的僅僅負(fù)責(zé)收文、登記政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件；有的則在登記基礎(chǔ)上由各相關(guān)工委做形式上的審查。
4、糾錯(cuò)程序?qū)嵤╇y。有錯(cuò)必糾是規(guī)范性文件備案審查必須堅(jiān)持的一個(gè)重要原則。從目前各地備案審查的結(jié)果看，審查合格率很高，發(fā)現(xiàn)問題、督促制定機(jī)關(guān)自行糾正的情況較少，人大常委會(huì)啟動(dòng)撤銷程序予以撤銷的更是寥寥。實(shí)踐中由于缺乏統(tǒng)一的糾錯(cuò)法律制度，使糾錯(cuò)程序的實(shí)施比較困難。如果制定機(jī)關(guān)不依法向地方人大常委會(huì)報(bào)送規(guī)范性文件，該如何處置；如果審查機(jī)關(guān)要求制定機(jī)關(guān)修改或廢止，而制定機(jī)關(guān)拒不糾正的，該如何處理等等，這些都缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定。
5、備案審查機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備較薄弱。備案審查工作專業(yè)性強(qiáng)，政治性、法律專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)備案審查工作人員的法律素養(yǎng)和政策理論水平提出了很高的要求。然而，在基層人大，備案審查工作主要依托辦公室和各工作委員會(huì)負(fù)責(zé)開展，無論是機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是人員數(shù)量、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面，還無法與全面?zhèn)浒笇彶榈男乱笙噙m應(yīng)，人大備審工作力量整體不足，所需專業(yè)人員更是匱乏，無法保證備案審查工作的有效開展。
四、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)
為推動(dòng)基層人大備案審查工作規(guī)范化、制度化，多地基層人大在實(shí)踐中不斷探索，摸索出一些行之有效的方式方法，值得參考。有的地方加強(qiáng)與政府法制部門的溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持適度提前介入，將“問題文件”處理在前，防患于未然；有的地方建立健全報(bào)送備案機(jī)制、主動(dòng)審查機(jī)制、被動(dòng)審查機(jī)制、督促糾正機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制；有的地方將問題分為合法性、合理性、技術(shù)性等幾類情形，采取不同的處理方式。結(jié)合我區(qū)人大在規(guī)范性文件備案工作實(shí)踐中遇到的問題，提出幾點(diǎn)建議。
1、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)備案審查工作責(zé)任感
備案審查是一項(xiàng)憲法性制度，也是一項(xiàng)重要的憲法監(jiān)督制度。無論負(fù)責(zé)報(bào)備的機(jī)關(guān)，還是負(fù)責(zé)審查的機(jī)關(guān)，都應(yīng)從憲法實(shí)施和憲法監(jiān)督的高度，不斷增強(qiáng)開展備案審查工作的自覺性、責(zé)任感和使命感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起備案審查工作職責(zé)。
一方面，作為報(bào)備機(jī)關(guān)，要認(rèn)識(shí)到備案不是可有可無的簡(jiǎn)單告知與存檔，而是必須履行的一項(xiàng)法定義務(wù)，要按照程序要求認(rèn)真辦理報(bào)備手續(xù)，做到“有件必備”。
另一方面，作為審查機(jī)關(guān)，要認(rèn)識(shí)到對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是一項(xiàng)重要職責(zé)，備案審查工作的重點(diǎn)在于審查，審查不是搞形式、走過場(chǎng)，而是審實(shí)質(zhì)，動(dòng)真格，做到“有備必審”，進(jìn)而依法糾正規(guī)范性文件存在的問題，做到“有錯(cuò)必糾”，努力推進(jìn)備案審查工作。
2、準(zhǔn)確把握規(guī)定，拓寬備案審查范圍
正確把握備案審查的規(guī)范性文件范圍，是順利開展備案審查工作的前提和基礎(chǔ)。判斷一規(guī)范性文件是否需要報(bào)備，不能拘泥于文件外在的`形式名稱，而應(yīng)正確把握《監(jiān)督法》規(guī)定的規(guī)范性文件的含義及范圍，著眼于文件的實(shí)際作用和功能。在實(shí)際工作中，必須秉持憲法監(jiān)督理念，按照黨的十八屆四中全會(huì)提出的“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求，從保障公民合法權(quán)益，維護(hù)國家法制統(tǒng)一出發(fā)，正確理解和把握現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，逐步拓寬報(bào)備范圍，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋，真正做到把所有涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的、具有普遍約束力、并可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件均納入備案審查范圍。
3、強(qiáng)化建章立制，規(guī)范備案審查運(yùn)作程序
一是完善報(bào)送備案機(jī)制。通過加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、定期核查通報(bào)等方式，督促文件制定機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定和要求，及時(shí)報(bào)備，做到不漏報(bào)、不瞞報(bào)。有拿不準(zhǔn)的文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通。
二是完善主動(dòng)審查機(jī)制。按立法法修改后的新規(guī)定落實(shí)主動(dòng)審查責(zé)任，各專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)主動(dòng)審查力度，同時(shí)注意創(chuàng)新主動(dòng)審查方式，嘗試借助外力，發(fā)揮專家學(xué)者的作用。
三是完善被動(dòng)審查機(jī)制。細(xì)化審查建議的受理、處理、反饋等程序，推動(dòng)被動(dòng)審查工作規(guī)范化，依法啟動(dòng)規(guī)范性文件的被動(dòng)審查。強(qiáng)化公民在規(guī)范性文件備案審查中的地位和作用，將公民權(quán)利訴求作為重要?jiǎng)恿υ慈�，借助公民個(gè)案啟動(dòng)規(guī)范性文件的審查。在訴訟過程中，如果公民對(duì)所適用的規(guī)范性文件不服，認(rèn)為與上位法相抵觸或不適當(dāng)，法院就可以初步審查，中止當(dāng)前的訴訟程序，而將規(guī)范性文件是否違法適當(dāng)作為先決問題，依照程序提請(qǐng)相應(yīng)備案審查機(jī)關(guān)予以審查。通過調(diào)動(dòng)公民的積極性，發(fā)揮法院的職能優(yōu)勢(shì)，能有效解決審查動(dòng)力不足的問題，大大激發(fā)備案審查制度活力，促進(jìn)法律監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。
四是完善督促糾正機(jī)制。對(duì)通過審查發(fā)現(xiàn)有問題的備案件，與制定機(jī)關(guān)加大溝通協(xié)調(diào)力度，督促制定機(jī)關(guān)自行糾正規(guī)范性文件存在的問題，對(duì)不自行糾正的，依法提出審查意見，甚至依法予以撤銷。
4、明確備案審查責(zé)任，完善責(zé)任追究機(jī)制
規(guī)范性文件的備案審查責(zé)任體系，既包括審查機(jī)關(guān)的審查責(zé)任，也包括制定機(jī)關(guān)的配合責(zé)任；既包括規(guī)范性文件實(shí)體審查責(zé)任，也包括程序?qū)彶樨?zé)任；既包括規(guī)范性文件合法性審查責(zé)任，也包括合理性審查責(zé)任；既包括審查機(jī)關(guān)違法審查責(zé)任，也包括不作為、延遲作為責(zé)任。
一是審查主體在審查過程中的程序責(zé)任。審查機(jī)關(guān)在審查過程中自身應(yīng)嚴(yán)格遵循程序要求，該聽取意見的要聽取意見，該反饋的要反饋，該公開的要公開，否則應(yīng)承擔(dān)程序違法責(zé)任。尤為值得強(qiáng)調(diào)的是，審查應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)公開原則。也就是說，從備案審查的起始階段至進(jìn)行審查和發(fā)布審查結(jié)果過程中，對(duì)不涉及國家秘密等可予公開的內(nèi)容時(shí)，不僅應(yīng)向制定主體，還應(yīng)向社會(huì)公開相關(guān)審查內(nèi)容，將審查活動(dòng)置于社會(huì)監(jiān)督之下，從而促使審查行為合法有效。
二是制定機(jī)關(guān)的配合責(zé)任。制定機(jī)關(guān)應(yīng)按照法律要求及時(shí)向備案審查機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)范性文件，未在法定時(shí)間內(nèi)報(bào)送的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。規(guī)范性文件在審查過程中，審查機(jī)關(guān)要求制定機(jī)關(guān)說明相關(guān)情況的，應(yīng)予以積極配合協(xié)助。規(guī)范性文件在被確認(rèn)撤銷或改正后，制定機(jī)關(guān)有責(zé)任在法定時(shí)間內(nèi)撤銷或改正該規(guī)范性文件。因該規(guī)范性文件造成公民、法人或其他組織權(quán)益損失的，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。只有這樣，才能使備案審查制度落實(shí)到位，真正做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。
5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升備案審查能力
規(guī)范性文件備案審查工作的政策性、法律性和專業(yè)性都很強(qiáng)，沒有一個(gè)專門的審查機(jī)構(gòu)和一批高素質(zhì)的專業(yè)人員，很難承擔(dān)起審查職責(zé)。
首先，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的備案審查工作隊(duì)伍。除備案審查工作機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)外，人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確有一定專業(yè)知識(shí)的人員專職負(fù)責(zé)備案審查工作，并保持人員的相對(duì)穩(wěn)定。
其次，加強(qiáng)備案審查工作人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過對(duì)《立法法》、《監(jiān)督法》等有關(guān)法律規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使備案審查工作人員能夠準(zhǔn)確理解和把握規(guī)范性文件的內(nèi)涵，弄清楚什么是規(guī)范性文件，準(zhǔn)確理解和把握規(guī)范性文件備案審查的范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)，掌握工作尺度和工作方法。通過對(duì)《地方組織法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等有關(guān)專業(yè)法律、法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使備案審查工作人員能夠不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，提高審查能力。
再次，要結(jié)合工作實(shí)際需要，設(shè)立備案審查工作專家?guī)�，廣泛吸收專家學(xué)者、行業(yè)管理人員和人大代表的參與，充分利用專家智庫，為提高審查質(zhì)量，深化備案審查工作提供智力支持，提升規(guī)范性文件備案審查能力與水平。
最后，要積極組織、開展備案審查工作交流，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)備案審查工作中存在的問題進(jìn)行研究探討，以便更好地改進(jìn)工作、增強(qiáng)實(shí)效，提升備案審查工作水平。
6、注重溝通協(xié)調(diào)，形成備案審查工作合力
規(guī)范性文件備案審查工作涉及的部門較多，要做好工作，需要各職能主體各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用。
一是人大內(nèi)部按照分工做好相關(guān)工作，人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)備案文件接收，有關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，常委會(huì)法制委負(fù)責(zé)備案件及審查意見的登記、綜合和存檔。
二是報(bào)備機(jī)關(guān)與審查機(jī)關(guān)之間，即人大與政府、上級(jí)人大與下級(jí)人大之間，要加強(qiáng)聯(lián)系與溝通；審查機(jī)關(guān)內(nèi)部，即人大的法制工作機(jī)構(gòu)與各專門委員會(huì)之間，也要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。
三是充分發(fā)揮人大代表在監(jiān)督工作中的主體作用，通過征求意見、邀請(qǐng)參與論證等方式，吸收人大代表參加規(guī)范性文件備案審查工作。充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，擴(kuò)大公眾參與度，把人民群眾監(jiān)督與人大法律監(jiān)督結(jié)合起來。
四是不斷加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查宣傳，充分利用新聞媒體、人大網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)等方式，廣泛宣傳規(guī)范性文件備案審查制度，擴(kuò)大社會(huì)影響，為人大規(guī)范性文件備案審查工作營造良好環(huán)境。
文件管理自查報(bào)告 16
一、規(guī)范性文件制定管理工作開展情況
�。ㄒ唬┩晟浦贫龋岣邆浒笇彶楣ぷ餍б�。
規(guī)范性文件備案審查工作，制度和機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵。我縣注重從制度機(jī)制建設(shè)入手，積極探索備案審查工作新思路新方法新舉措，努力提高備案審查工作的質(zhì)量。先后制定了“同德縣規(guī)范性文件前置審查制度”“同德縣規(guī)范性文件征求意見制度”等十項(xiàng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，對(duì)規(guī)范性文件的規(guī)劃、調(diào)研、起草、社會(huì)參與、論證、審查、備案等每個(gè)環(huán)節(jié)都作了明確規(guī)定，使規(guī)范性文件的備案審查工作趨于制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
�。ǘ┳プ≈攸c(diǎn)，充分發(fā)揮規(guī)范性文件的關(guān)鍵作用。
把規(guī)范性文件制定程序、內(nèi)容的合理性作為重點(diǎn)。對(duì)以政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件，先經(jīng)法制辦合法性審查并出具意見書，再經(jīng)常務(wù)會(huì)議審議決定后簽署發(fā)布。將備案工作的重點(diǎn)放在審查上，審查規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)規(guī)章，是否存在越權(quán)越位違反程序等情況，如發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)下達(dá)責(zé)令通知書，限期糾正，切實(shí)維護(hù)了法制統(tǒng)一、公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮了規(guī)范性文件在社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)中的關(guān)鍵作用。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管，保障規(guī)范性文件的合法合規(guī)
制定了同德縣規(guī)范性文件三統(tǒng)一等監(jiān)管制度，對(duì)規(guī)范性文件經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)后，通過政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一向社會(huì)公布；建立了規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，及時(shí)公布登記的規(guī)范性文件和廢止、失效的規(guī)范性文件目錄，既加強(qiáng)了對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，也方便了對(duì)規(guī)范性文件的管理和及時(shí)清理。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，及時(shí)按照規(guī)定程序和時(shí)限報(bào)送備案，進(jìn)一步提高了報(bào)備審查的'及時(shí)性規(guī)范性，截止目前，符合清理要求的規(guī)范性文件共xx件，其中，保留的行政規(guī)范性文件xx件，廢止和宣布失效的規(guī)范性文件xx件。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化學(xué)習(xí)，大力提高規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量
專業(yè)化水平是做好規(guī)范性文件備案審查工作的基礎(chǔ)。因此，我縣高度重視加強(qiáng)對(duì)全縣行政執(zhí)法工作人員的培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念和工作責(zé)任感，掌握規(guī)范性文件制定備案審查的操作程序，提高規(guī)范性文件的制發(fā)質(zhì)量，增強(qiáng)“忠于憲法、忠于法律”的責(zé)任心，承擔(dān)起依法行政、維護(hù)法制統(tǒng)一、促進(jìn)法治政府建設(shè)的重任。截止目前共參加省州培訓(xùn)學(xué)習(xí)4次。
二、存在的問題和不足
�。ㄒ唬╆�(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。
�。ǘ┫到y(tǒng)學(xué)習(xí)規(guī)范性文件欠缺。
�。ㄈ┮�(guī)范性文件制發(fā)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)亟需進(jìn)一步提高。
（四）規(guī)范性文件制發(fā)程序環(huán)節(jié)需進(jìn)一步規(guī)范。
（五）規(guī)范性文件審查備案工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。
（六）法制辦工作任務(wù)繁重但無專門經(jīng)費(fèi)。
三、今后的工作重點(diǎn)
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)宣傳教育。加大自學(xué)和集中學(xué)習(xí)的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《x省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)力度，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)規(guī)范性文件制發(fā)備案審查重要性的認(rèn)識(shí)，為全面提升規(guī)范性文件制定備案審查工作規(guī)范化水平奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
（二）狠抓隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范性文件的制發(fā)、備案、審查需要很強(qiáng)的專業(yè)性理論、實(shí)踐知識(shí)，我縣通過各種途徑積極組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高其專業(yè)化水平，建設(shè)一支擔(dān)當(dāng)規(guī)范性文件制發(fā)審查備案的高素質(zhì)隊(duì)伍。同時(shí)，保障培訓(xùn)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)范性文件制定備案審查工作任務(wù)的需要。
（三）健全規(guī)章制度。認(rèn)真開展調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立完善科學(xué)性、有效性、準(zhǔn)確性的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量；建立健全責(zé)任制度，確保規(guī)范性文件制發(fā)備案審查等工作有質(zhì)量、有效益。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化監(jiān)督管理
加強(qiáng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害政府形象和公信力的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。健全行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。完善行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，及時(shí)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，將行政規(guī)范性文件制定和管理監(jiān)督工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容。
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