在全縣經濟工作會議上的講話 -演講發(fā)言
一、過去的五年是我縣經濟社會經受新考驗、取得新成就、實現新發(fā)展的重要時期，全縣經濟快速增長，實力顯著增強，社會全面進步，人民安居樂業(yè)，平遙的形象和面貌正在發(fā)生著深刻的變化
在過去的五年中，全縣上下全面落實科學發(fā)展觀，始終把推進經濟結構調整、增強經濟實力作為第一要務，始終把工程統(tǒng)領、項目帶動、重點突破的科學工作方法運用到各項工作實踐中，始終把深化改革、擴大開放作為增強經濟社會發(fā)展活力的主要措施，始終把實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，圓滿完成了“十五”計劃確定的各項任務，經濟社會發(fā)展取得較好成效，
在全縣經濟工作會議上的講話
。1、縣域經濟實力穩(wěn)步增長。XX年，全縣生產總值預計完成33.6億元，比XX年增長136%；財政總收入完成31219萬元，增長188%；規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值完成6.79億元，增長248%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值完成15.14億元，增長373%，骨干企業(yè)、民營企業(yè)成為縣域經濟的支柱力量；固定資產投資完成9.6億元，增長385%，成為拉動經濟增長的重要因素；社會消費品零售總額完成14億元，增長52%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成7702元，增長109%，農民人均純收入完成3126元，增長46.4%。
2、結構調整邁出較大步伐。
一是市場型農業(yè)框架初步建立。連續(xù)實施了兩個農業(yè)三年調產規(guī)劃和優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，農林牧主導產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域合理聚集，優(yōu)質蔬菜、水果、特色干果經濟林基地面積分別達到16.5萬畝、15萬畝和13.6萬畝，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到130個，規(guī)模養(yǎng)殖占到養(yǎng)殖業(yè)總量的80%。以農產品無公害認證、綠色認證、商標注冊為主的農業(yè)標準化生產取得歷史性突破，國青飼料公司同盈牌雞蛋兩個產品通過無公害農產品認證并成功上市。龍海公司、牛肉集團、國青飼料等龍頭企業(yè)，龍浪果品、豐裕農林、宏源果業(yè)等果品貯銷大戶以及寧固農貿、南城蔬菜等農貿市場有效拉動了相關產業(yè)的發(fā)展，初步形成了龍頭連基地、帶農戶的產業(yè)化經營格局。在全省首家成立了農村合作經濟組織聯(lián)合會，全縣各類涉農協(xié)會、農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展到300余個，有效提高了農業(yè)和農民的市場化組織程度。
二是工業(yè)支柱地位繼續(xù)鞏固。五年來，我們狠抓技改上項增強活力、園區(qū)建設優(yōu)化布局、環(huán)保治理提升層級、龍頭培育擴張規(guī)模四個重點，全縣工業(yè)技改上項累計完成投資11億元，煤化公司60萬噸機焦、峰巖集團50萬噸機焦、興華公司120萬噸精洗煤、陸源公司300噸釹鐵硼等一批傳統(tǒng)產業(yè)提升改造和新型產業(yè)接續(xù)項目建成投產，10余戶企業(yè)進入工業(yè)新區(qū)創(chuàng)業(yè)，連續(xù)五年大力度實施環(huán)保攻堅，共取締落后焦化企業(yè)110余戶，關停其他行業(yè)土小企業(yè)150余戶，煤運公司、煤化公司等47戶規(guī)模以上企業(yè)成為工業(yè)經濟的主力軍，全縣工業(yè)企業(yè)納稅由XX年的7509萬元增加到2.1億元，增長近兩倍，占到財政總收入的三分之二。
三是旅游業(yè)國際化進程快速推進。我們深度挖掘古城文化內涵，形成了以22個文物旅游景點、6條特色街區(qū)、100余家旅游商鋪、40余家民俗客棧以及文化表演項目為框架的產業(yè)鏈條，古城知名度和影響力迅速攀升，成為全省旅游業(yè)的一大龍頭，迎接了黨和國家主要領導人及外國政要蒞平考察。平遙古城整體景觀質量不斷提升，被《人民日報》評為“中國顧客十大滿意風景區(qū)華夏第一古城品牌”，雙林寺、日昇昌、文廟、縣衙4個景點成為國家4A級景區(qū)（點）。古城墻、雙林寺、鎮(zhèn)國寺等文物單位得到有效保護，XX年獲得“全國文物工作先進縣”稱號。杜家莊鄉(xiāng)南良莊村溫泉開發(fā)取得實質性進展，在建和投入運營的星級賓館達到5家，6家民俗客棧通過了星級標準評定。在旅游業(yè)的帶動下，牛肉、推光漆器、長山藥、手工布鞋和剪紙等特色產品生產漸成規(guī)模，旅游客運車輛發(fā)展到400余輛，旅游相關產業(yè)從業(yè)人員達到4萬余人。XX年接待游客73萬人，門票收入5750萬元，綜合收入5.3億元，分別是XX年的4.5倍、7.4倍和6.8倍，旅游業(yè)已成為我縣發(fā)展快、帶動強、輻射廣、潛力大的優(yōu)勢產業(yè)。
3、改革開放取得明顯成效。
我們全面落實農村稅費改革政策，XX年開始免征農業(yè)稅，全縣農民人均減負68.5元，水利工程產權制度改革和林權發(fā)證的開展，拉動了民營水利、民營林業(yè)的蓬勃發(fā)展。我們以深化產權制度和理順勞動關系為核心，完成了33戶國有集體工商企業(yè)的改制，糧食購銷企業(yè)改制已經完成了職工身份置換，牛肉集團、煤化公司等改制企業(yè)機制轉換、活力倍增，成為新型骨干企業(yè)。我們先后組建成立了歷史文化名城保護委員會、世界文化遺產保護管理委員會、旅游股份有限公司及房管局、執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)局、旅游派出所、古城消防站、規(guī)劃局、園林局等機構，古城保護和城市管理得到進一步加強。扎實推進國有土地儲備制度改革，五年共出讓經營性國有土地300余畝。同時，不斷引深以部門預算、國庫集中支付、政府集中采購、財務集中核算、收支兩條線管理為重點的財政管理體制改革，扎實推進以農村信用社改革為重點的金融體制改革，在全國5個小額信貸試點縣中率先組建了純粹由民間投資的日升隆和晉源泰兩個小額貸款有限公司，已經正式揭牌運行。
我們不斷擴大對外文化合作交流，與法國普羅萬市正式締結為友好城市，首開全世界兩個遺產城市之間合作交流的先河，成為中法文化年活動的重要成果之一。連續(xù)五年成功舉辦了平遙國際攝影大展，加快了平遙走向世界、世界了解平遙的步伐，五年共有40多個國家和地區(qū)的1萬多名攝影師和攝影愛好者展出圖片4萬余幅，國內外100余家新聞媒體的近千名記者對平遙進行了全方位的宣傳報道，特別是在歐洲等地產生了積極的影響，五年共有50多個國家的15.2萬外國游客來平觀光旅游。歐萊雅、阿爾卡特、法國樺榭集團、香港鳳凰衛(wèi)視、中國移動、中國聯(lián)通等國內外知名企業(yè)紛紛加盟支持，大展逐步納入國際化運作軌道，已成為內陸省份對外文化交流的一個成功范例，成為山西建設文化強省的重要成果和文化品牌，成為展示當代世界攝影發(fā)展水平的重大節(jié)慶和國內外公認的國際文化品牌，XX年榮獲“國際節(jié)慶協(xié)會（IFEA）中國最具國際影響力十大節(jié)慶活動”獎。
五年來，全縣合同協(xié)議引進資金2.68億元，與國家開發(fā)銀行正式簽訂了1.8億元的古城旅游綜合整治項目借款合同，以焦炭、鑄件、玻璃器皿、推光漆器、針織內衣、小雜糧為主的對外貿易持續(xù)增長，產品遠銷
4、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。
我們相繼出臺了《平遙縣城總體規(guī)劃》、《平遙古城保護詳細規(guī)劃》、《平遙旅游目的地發(fā)展規(guī)劃》等一系列涉及城市建設、古城保護、旅游開發(fā)方面的規(guī)劃，進一步完善了城市規(guī)劃體系。建成柳根路、高速路引線、康寧街、東關大街等城市骨干道路，新城發(fā)展框架基本確立。相繼鋪開峰巖·秋雨新城、柳根花園等8處房地產開發(fā)項目，總面積52萬平方米，部分已經投入使用。城市集中供熱、集中供氣、污水處理廠等功能配套項目進展順利。對古城內近百條中小街巷進行了硬化纜化改造，平遙中學、人武部、房管局等單位搬遷出城，監(jiān)獄、法院、質監(jiān)局搬遷工程開始啟動，古城內人口降至3.5萬人左右。我們大力加強綠化工作，城市綠化覆蓋率達到8.8%，人均綠化面積達到4平方米，以旅游通道和歷史街區(qū)為重點，配套完善亮化工程，城市人居環(huán)境有了明顯改善。
我們以增水、節(jié)水為重點，持續(xù)加強農田水利基本建設，相繼實施了尹回水庫除險加固、國家農業(yè)綜合開發(fā)、柳根河城區(qū)段綜合整治等重點工程，五年累計新打井配套1650眼（處），新增水地4.6萬畝，124個村、4.5萬農民的飲水困難得到有效緩解，香樂防病改水工程投入使用，農村戶用沼氣工程累計完成“一池三改”農戶2100余戶，農民生活條件得到改善。
五年來交通事業(yè)實現了歷史性突破，累計完成投資近4億元，262個行政村通了水泥路、油路，通達率達到96％，建設里程1311公里。列入“十五”計劃的5條循環(huán)線、5條出境線基本完成，平孟線、平文線國債項目順利完工。全省規(guī)模最大、標準最高的縣級二級汽車站即將投入使用。開通農村客運線路16條，覆蓋14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、262個行政村、47.4萬人，農村客運工作走在了全省的前列。
同時，我們積極推進教育、衛(wèi)生、體育、社會保障等各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，努力提高人民生活水平。五年累計新改擴建中、小學校44所，高考本科達線人數在全省同類縣市中連年奪冠，XX年平遙中學擠身全國百強中學，中醫(yī)院、人民醫(yī)院傳染病區(qū)等項目順利完成，關愛女孩行動扎實開展，計生獎勵扶助政策全面落實，大運體育走廊建設走在全市、全省前列，平遙人民廣播電臺恢復播音，城鄉(xiāng)有線電視用戶達到2.9萬戶，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險全面啟動，社會保障體系基本完善，交通、通訊、住房、旅游等成為新型消費熱點。
同志們，過去的五年，可以說是我縣經濟社會發(fā)展歷史上最快最好的時期之一，是在科學發(fā)展的道路上不斷探索、總結、改革、提高、前進的五年。在這期間，我們依托世界文化遺產這塊國際品牌，在全國、全省推進經濟結構調整的大背景下，取得了快速發(fā)展；我們憑借科學的判斷和準確的把握，有效克服了宏觀調控趨緊、市場形勢急劇波動、經濟要素供給緊張、受環(huán)保政策約束嚴重以及“非典”和禽流感疫情等因素的影響，保持了經濟的平穩(wěn)和社會的安定；更為重要的是，我們通過幾年的實踐，高度統(tǒng)一了全縣上下對平遙發(fā)展的定位，形成了對平遙新的發(fā)展戰(zhàn)略的廣泛共識，可以說這是我們在“十五”時期得到的最為寶貴的成果。通過五年的工作實踐，我們應該得出這樣一些啟示，進而形成共識：
第一，要實現科學發(fā)展，必須強化以人為本的執(zhí)政理念。五年中，我們始終把群眾的呼聲作為決策和行政的第一信號，在就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房、社會保障、城市拆遷、土地征用、扶貧解困等各個方面關心群眾疾苦、解決具體問題，妥善解決了一批事關人民群眾利益特別是城市困難群體、農村弱勢群體切身利益的關鍵問題，以改革發(fā)展的實惠調動了全縣上下干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的巨大熱情，形成了共謀發(fā)展的強大合力。
第二，要實現科學發(fā)展，必須確立符合實際的發(fā)展思路。五年中，從實施“三大戰(zhàn)略”，推進“四化進程”，加快“三縣建設”，到推進經濟社會跨越式發(fā)展，再到致力打造國際更具知名度、國內最具影響力的晉商文化旅游中心城市，我們的思路不斷完善，經過了一個循序漸進、不斷探索、創(chuàng)新發(fā)展的過程。在此過程中，我們始終把加快經濟結構調整、轉變經濟增長方式、推進城鄉(xiāng)一體化進程、增強可持續(xù)發(fā)展能力、統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)作為加快發(fā)展、科學發(fā)展的突破口和著力點，保證了全縣經濟社會良好的.發(fā)展態(tài)勢。
第三，要實現科學發(fā)展，必須運用重點突破的工作方法。從XX年開展環(huán)境治理年行動、XX年實施六大工程，到XX年農村路網建設攻堅、XX年項目攻堅，我們一年一個主題，一年一個重點，全力推進，重點突破。我們運用工程統(tǒng)領、項目帶動的工作方法，先后實施了涵蓋經濟社會方方面面的200余項重點工程項目，總投資60億元左右。通過這些項目的實施，使我縣的發(fā)展基礎更加夯實，發(fā)展后勁明顯增強，為我縣在區(qū)域競爭中凸現優(yōu)勢、贏得主動、搶抓機遇、加快發(fā)展奠定了堅實基礎。
第四，要實現科學發(fā)展，必須確立銳意改革的進取意識。我們堅持將深化改革作為解決問題、推進發(fā)展的關鍵措施，不斷向深層次、多領域推進，旅游運行、門票管理、城市管理等體制改革逐步完善，經營城市機制逐步建立，農村改革取得明顯成果，工商企業(yè)改制有效推進，正是因為我們敢于通過改革的辦法解決發(fā)展中存在的問題，才使我們在種種不利形勢和困難面前贏得了主動，實現了突破。
第五，要實現科學發(fā)展，必須營造利于發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。我們矢志不移地把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為推進經濟社會跨越式發(fā)展的一項戰(zhàn)略，緊緊抓在手上，規(guī)范性文件清理、行政審批制度改革、規(guī)范行政事業(yè)性收費、行政效能監(jiān)察、行風評議、政務公開、公路“三亂”治理等一系列措施得到落實，有效改善了發(fā)展環(huán)境，營造了良好的發(fā)展氛圍。
二、堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，審時度勢，理清思路，明確重點，務求突破，實現“十一五”規(guī)劃的良好開局，在致力打造國際更具知名度、國內最具影響力的晉商文化旅游中心城市的道路上扎實起步
按照黨的十六屆三中、四中、五中全會精神，以及省委、省政府把山西建成新型能源和工業(yè)基地的目標，市委、市政府把晉中建成山西中部最具活力的經濟帶和城市群的目標，縣委十一屆四次全會提出了“致力打造國際更具知名度、國內最具影響力的晉商文化旅游中心城市”的奮斗目標，這是我縣“十一五”乃至今后更長一段時期經濟社會發(fā)展的科學定位和戰(zhàn)略方向。在“十一五”規(guī)劃開局之年，今年的經濟工作推進如何、成效如何，對實現縣委十一屆四次全委會戰(zhàn)略目標具有非常重要的影響。我們必須以科學的發(fā)展觀為指導，對存在的困難和面臨的形勢做出準確的判斷和把握。
一方面，客觀形勢逼人，我們必須奮力趕超，縮小差距。
第一，立足平遙看平遙，問題仍然很多。一是經濟總量小，發(fā)展后勁弱。XX年我縣生產總值總量約占全市的十分之一，而我們的人口占到全市的六分之一，人均占有量在全市排位非�？亢�。就三次產業(yè)來看，農業(yè)基礎設施十分脆弱，帶動力強的農業(yè)龍頭非常缺乏，傳統(tǒng)農業(yè)真正向市場農業(yè)、現代農業(yè)轉變還有很長的道路，農民增收壓力很大。工業(yè)污染仍然比較嚴重，對資源的依賴性仍未從根本上得到扭轉，骨干企業(yè)向大企業(yè)、大集團邁進的步伐緩慢，面對巨大的包袱和成本，企業(yè)改制步履艱難，進入了相對膠著的狀態(tài)。旅游業(yè)的品牌優(yōu)勢還沒有真正轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，旅游經濟還處在門票經濟向產業(yè)經濟過渡的初始化過程中，城鄉(xiāng)基礎設施建設受到資金的嚴重制約，城市帶動經濟的作用還沒有充分發(fā)揮出來。二是微觀經濟管理水平還不高。我們的一些決策程序還不很規(guī)范，對科學決策的把握還有差距，不能完全適應市場經濟的要求，同時在制定規(guī)劃和執(zhí)行規(guī)劃之間還存在一定的脫節(jié)。三是干部觀念和作風仍有差距。部分干部思想落后，以市場化配置資源和依法辦事的理念尚未完全形成；有的抓經濟發(fā)展的精力不集中，喊得多、干得少，安排多、落實少；有的不能正視發(fā)展中存在的困難，不是迎難而上，而是避重就輕，回避矛盾，工作波瀾不驚，死水一潭，沒有起色；有的甚至大局意識淡薄，在縣委、政府不惜血本大力招商引資的同時，破壞投資環(huán)境的現象仍有發(fā)生，嚴重影響平遙的對外形象。
第二，跳出平遙看平遙，形勢咄咄逼人。從全國形勢來看，新一輪競爭發(fā)展的大幕已經拉開，各地加快發(fā)展的勢頭異常迅猛，東部大發(fā)展、中部大崛起、西部大開發(fā)、東北大振興的格局正在形成，不進則退、不爭則慢、不追則衰已是不可回避的現實。從全市來看，市委、市政府提出把晉中建成山西中部最具活力的經濟帶和城市群的奮斗目標，各縣市區(qū)憑借自身的獨特優(yōu)勢，掀起了又一輪新跨越、新發(fā)展、大競爭、大比拼的狂瀾。榆次憑借市轄區(qū)政治、經濟、文化中心的獨特優(yōu)勢，提出要全力打造現代晉商中心區(qū)，介休依靠雄厚的工業(yè)基礎，提出要致力建設區(qū)域性中心城市，靈石在財政收入突破10億元大關、擠身全省財力十強縣的基礎上，提出要在綜合實力上進入全省十強縣，祁縣憑借玻璃器皿、碳素等七大優(yōu)勢產業(yè)，提出要建設成為晉中獨具特色、最具發(fā)展?jié)摿Φ目h域經濟特色縣，太谷提出要率先在全省實現全面小康社會，東山各縣也都依托各種條件，引進大項目，推進大發(fā)展，競爭的態(tài)勢很逼人，容不得我們有半點松懈。
第三，面向未來看平遙，任務異常艱巨。今年作為“十一五”規(guī)劃的第一年，能不能開好局、起好步，我們受到方方面面因素的影響，尤其是衡量整體發(fā)展水平與步伐的生產總值和財政收入、衡量人民生活水平的城鄉(xiāng)居民收入等剛性任務，更容易受到宏觀經濟、市場形勢乃至自然氣候等因素的影響甚至左右。XX年年要圓滿完成本屆政府確定的各項目標，并在較短的時期內把平遙打造成為國際更具知名度、國內最具影響力的晉商文化旅游中心城市，確實時間很緊、任務很重、壓力很大。
另一方面，現實條件具備，我們更須搶抓機遇，乘勢發(fā)展。
一是加快發(fā)展有機遇。今年，國家實施中部崛起戰(zhàn)略，投資將會向老工業(yè)基地、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和“三農”傾斜，我們在扶持政策、產業(yè)布局等方面將會得到更多支持；國家今年在財稅體制改革、投融資體制改革等方面將會邁出更大步伐，也為我們營造了有利于發(fā)展的政策環(huán)境；隨著東部發(fā)達地區(qū)要素制約趨緊，產業(yè)向西部梯隊轉移進程加快，為我們擴大開放、招商引資提供了很好的機遇；隨著環(huán)渤海經濟圈輻射程度的增強、太原大都市圈的建設、晉中建設山西中部最具活力的經濟帶和城市群戰(zhàn)略的實施，我縣可以更多地主動承接產業(yè)輻射，主動接受產業(yè)帶動。
二是加快發(fā)展有優(yōu)勢。平遙古城是世界文化遺產，這一知名品牌，是我縣經濟社會發(fā)展的最大資源，也是其它地區(qū)無法比擬的巨大無形資產和獨特優(yōu)勢。旅游產業(yè)是我縣經濟格局中最有前景的產業(yè)和結構調整最有效的突破點，也是我縣經濟實現歷史性跨越、形成支柱產業(yè)的最佳領域，對縣域經濟發(fā)展有著極強的帶動和主導作用，傾力打造具有明顯區(qū)域經濟特色的旅游產業(yè)，是我縣核心競爭力所在。在去年年底全省經濟工作會議上， 省長強調，要“大力培育現代煤化工業(yè)、裝備制造業(yè)、材料工業(yè)和旅游四個新的支柱產業(yè)”，作為全省經濟結構調整“1311”工程旅游產業(yè)的兩大龍頭之一，作為晉中“推進旅游國際化、加快建設特色鮮明的晉商文化旅游區(qū)”戰(zhàn)略目標的龍頭，平遙理應也必將能夠真正舉起龍頭、舞好龍頭。
三是加快發(fā)展有基礎。經過近年來的探索和實踐，我們積累了許多成功的經驗，走出了一條符合平遙實際的發(fā)展路子，一批傳統(tǒng)產業(yè)逐步換代升級，一批新興產業(yè)得到較快發(fā)展，一批名優(yōu)產品開始占領市場，一批工業(yè)企業(yè)正在發(fā)展壯大，經濟綜合實力不斷增強。同時，我們堅持大力消化改革發(fā)展中積淀的矛盾和問題，增強了群眾對各項改革的承受能力，全縣上下勵精圖治、奮發(fā)進取的熱情和廣大人民群眾加快發(fā)展的愿望十分強烈，
演講發(fā)言
《在全縣經濟工作會議上的講話》(http://m.msguai.com)。我們必須順應時勢，把加快平遙經濟發(fā)展作為解決一切矛盾的首要前提，作為壓倒一切的緊迫任務，切實抓緊抓好。根據以上把握和判斷，XX年全縣經濟工作的總體要求是：認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神，以全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會全局，堅定不移地實施三大戰(zhàn)略，走好四條路子，突出三新建設，主抓六項工作，實現經濟社會又快又好發(fā)展，在致力打造國際更具知名度、國內最具影響力的晉商文化旅游中心城市的道路上扎實起步。
主要指標是：全縣生產總值38億元，比XX年增長13.1%；規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值8.2億元，增長15%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值17.67億元，增長15%；固定資產投資13.44億元，增長40%；社會消費品零售總額16億元，增長13.8%；接待游客80萬人，門票收入6500萬元，旅游相關產業(yè)綜合收入6億元，分別增長9.6%、13%和13.2%；財政總收入保3.6億元，增長15.3%，爭3.8億元，創(chuàng)4億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8850元，增長15%；農民人均純收入3460元，增長10.6%。
今年的工作任務相當繁重，我們要以建設社會主義新農村、實施新型工業(yè)的新項目、塑造國際型旅游業(yè)新形象這“三新”統(tǒng)領全年工作，加快發(fā)展、提升發(fā)展、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展，確保各項任務落到實處，取得成效。第一個“新”，是建設社會主義新農村。這是“十一五”開局之年需要認真實踐的重大課題，必須按照“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、民主管理”的要求，理清思路，搞好規(guī)劃，開始試點，要堅持點面結合、穩(wěn)步推進，全縣抓好10個示范村建設工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要分別確定兩到三個典型村，以點帶面，逐步推進。第二個“新”，是實施新型工業(yè)的新項目。重點抓好對新型工業(yè)強縣建設起著重要戰(zhàn)略作用的十個項目，即：2×50ＭＷ的煤矸石電廠、金昌物資工貿集團的60萬噸機焦、澳大利亞非織造布、峰巖集團的1萬噸石墨化碳素、減速器有限公司的減速器生產線、煤化集團60萬噸機焦化產回收系統(tǒng)、牛肉集團2萬噸肉制品生產線、思瑞沃重工有限公司（原三江煤機廠）焦爐設備生產線、雙慶鑄造公司的10萬噸電機殼加工生產線、華興鑄造有限公司5萬噸和永堅鑄造有限公司的2萬噸樹脂砂生產線。第三個“新”，是塑造國際型旅游業(yè)新形象。就是要緊緊圍繞打造晉商文化旅游中心城市這一長遠發(fā)展戰(zhàn)略，致力提升創(chuàng)優(yōu)，塑造旅游軟環(huán)境和城市硬環(huán)境的新形象。要以4A級景點景區(qū)創(chuàng)建和擴張為主要抓手，進一步推動景觀質量的上檔升級和旅游秩序的徹底好轉，全面啟動全國首批旅游強縣創(chuàng)建工作；要以晉商文化旅游中心城市的規(guī)模和國際旅游目的地的檔次，高標準定位城市的空間結構和功能，打造一批精品街道、精品小區(qū)、精品廣場、精品景觀、精品建筑，實現旅游中心城市和城市一體化并軌發(fā)展，建設百姓舒適、游客滿意的現代化城市。通過旅游、城建軟硬件環(huán)境的提升創(chuàng)優(yōu)，為把平遙建設成為國際一流的攝影會展基地、國內有影響力的藝術采風制作基地、影視拍攝基地、金融管理培訓基地和民間傳統(tǒng)工藝品生產基地，為把平遙初步建成初具現代化水準、大旅游城市格局、全明清文化特色的國際旅游目的地創(chuàng)造良好條件、奠定堅實基礎。
圍繞上述思路和目標，今年的重點工作是：
�。ㄒ唬�、推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，確保建設社會主義新農村有新開局。要遵循“多予、少取、放活”的方針，堅持“以農強農、以工促農、以城帶農、以游活農”的戰(zhàn)略，做到五個堅定不移：
1、堅定不移地實施優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，著力狠抓種植、林果和養(yǎng)殖基地建設三項重點，培育主導產業(yè)的新優(yōu)勢。按照平川區(qū)、城郊區(qū)、丘陵山區(qū)分別建設高效農產品生態(tài)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)和林牧生態(tài)區(qū)的方向，分區(qū)域發(fā)展各具特色和集群優(yōu)勢的主導產業(yè)，穩(wěn)定糧食生產，擴大特色種植面積，加快老果園改造步伐，發(fā)展干果經濟林，培育規(guī)模養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)村，提高養(yǎng)殖業(yè)集約化水平，加快畜牧強縣建設步伐。
2、堅定不移地推進農業(yè)產業(yè)化經營，著力狠抓農業(yè)標準化生產、農業(yè)龍頭企業(yè)和農村富余勞動力培訓轉移三項重點，培育農民增收的新亮點。要穩(wěn)步擴大標準化生產實施面積，努力完成6個產品商標注冊、10個產品無公害和綠色認證，建設25萬畝無公害農產品基地，重點扶持龍海公司、牛肉集團、五陽實業(yè)、國青飼料、勇康乳業(yè)、同康蘆筍等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展各類農村專業(yè)合作經濟組織和行業(yè)協(xié)會，對農村富余勞動力開展職業(yè)技能定單式培訓，年內完成5000人的培訓轉移任務。
3、堅定不移地夯實“三農”發(fā)展基礎，著力狠抓工程項目實施、農田基本建設和科技興農三項重點，注入農村發(fā)展的新動力。高標準實施好國家農業(yè)綜合開發(fā)、病險水庫除險加固、打井配套、節(jié)水灌溉、土地開發(fā)整理等項目，擴大糧經、糧糧、經經等立體種植和溫室、移動大棚等設施栽培面積，推進農業(yè)機械化，加快科技興農進程。
4、堅定不移地加快小城鎮(zhèn)建設，著力狠抓村鎮(zhèn)建設、農民生活條件改善和生態(tài)環(huán)境建設三項重點，塑造農村發(fā)展的新風貌。要以5個建制鎮(zhèn)和108國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，提高小城鎮(zhèn)建設水平，加大農村路網建設力度，實施好農村戶用沼氣、飲水安全等惠民工程，以國省縣鄉(xiāng)道路和旅游通道為重點，全面推進植樹造林、農田林網、通道綠化等生態(tài)林業(yè)建設。
5、堅定不移地貫徹落實各項惠農政策，著力狠抓農民減負、農村改革、扶貧攻堅三項重點，實現支農資源的新配置。要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策，切實把種糧補貼、農機具購置補貼、退耕還林糧款補貼等各項政策落在實處，實施最嚴格的耕地保護政策，加大移民扶貧工作力度。
關于“三農”方面的工作，在春節(jié)過后的農村工作會議上將做專門安排部署，所以這里就不再多講。
�。ǘ⑸罨洕Y構調整，確保加速經濟轉型有新成效。我們必須充分利用平遙古城這一世界文化遺產品牌的知名度和影響力，牢固確立旅游帶動的核心戰(zhàn)略地位，牢固樹立旅游產業(yè)經濟的發(fā)展觀念，辯證地處理好旅游帶動與工業(yè)支撐、農業(yè)強基之間的關系，千方百計提高其它產業(yè)與旅游產業(yè)的關聯(lián)程度，最大限度地發(fā)揮旅游對其它產業(yè)的拉動作用，實現各個產業(yè)圍繞旅游競相發(fā)展的良性互動，加速經濟轉型。
平遙的旅游產業(yè)經濟雖然還不完善、還不成型、還在起步，但已經顯現出很大的發(fā)展?jié)摿ΑＪ紫�，從富民的角度來看，近年來，我縣的賓館、飯店、旅行社、電瓶車及旅游產品等相關產業(yè)不斷發(fā)展壯大，各類涉及旅游服務的商店、鋪面等場所發(fā)展到560多個，旅游相關產業(yè)從業(yè)人員由XX年的不足1萬人增加到XX年的4萬余人，在這當中，除部分外來打工者外，大約有2.5萬左右的農村勞動力實現了轉移就業(yè)，將近1萬名城市無業(yè)人員和下崗職工實現了就業(yè)和再就業(yè)，旅游業(yè)作為一項富民產業(yè)的作用已初露倪端。其次，從富縣的角度來看，XX年到XX年，我縣的地稅總收入從3695萬元增加到8063萬元，增長了4368萬元，其中以旅游為帶動的餐飲、購物、旅游產品等第三產業(yè)提供的地方稅收就由1220萬元增加到3290萬元，凈增長2070萬元，對壯大全縣地方可用財力起著非常重要的作用。再次，從推動產業(yè)發(fā)展方面來看，由于世界文化遺產品牌的因素，環(huán)保政策對我縣工業(yè)尤其是重工業(yè)發(fā)展的約束作用顯得更加明顯，但站在另一個角度，這種約束恰恰對加快新型工業(yè)發(fā)展起到了助推器的作用。近兩年來，一些煤焦企業(yè)開始轉嫁市場風險，積極在其它領域尋求更大的發(fā)展空間，做了有益而成功的嘗試。煤運、四貢、煤化三個公司拆巨資進入城市基礎設施領域，投資建設城市集中供熱、集中供氣和天然氣輸送工程，煤運公司和四貢煤化成功創(chuàng)辦了全國第一批小額貸款公司，峰巖集團公司投資開發(fā)了峰巖·秋雨新城住宅小區(qū)，創(chuàng)辦了電腦公司，并開始興建酒店，永祥實業(yè)公司建成福星苑住宅小區(qū)，開辦了昌升隆大型超市，鴻發(fā)煤化公司在古城內開發(fā)了鴻發(fā)民俗賓館等等。這些從煤焦產業(yè)中基本完成資本原始積累的民營企業(yè)借助平遙古城的遺產品牌，逐漸走向理性的發(fā)展軌道。我們的牛肉行業(yè)也正是依托平遙古城的品牌效應，在產業(yè)提升、品牌塑造與保護方面實現了歷史性跨越，最近，“冠云”牌平遙牛肉被認定為“中國馳名商標”，在全市首開先河，“平遙牛肉”證明商標也在國家工商總局商標局成功注冊，成為全省第一家，為牛肉集團乃至全縣牛肉行業(yè)的快速發(fā)展注入了強大的生機與活力。
因此，我們全縣各個產業(yè)、各行各業(yè)一定要確立好旅游產業(yè)經濟的發(fā)展理念，努力推動經濟增長方式的轉變，實現縣域經濟又快又好發(fā)展。我們就是要通過發(fā)展市場型農業(yè)，為旅游型農業(yè)搭建框架、提供平臺，就是要通過推進新型工業(yè)戰(zhàn)略，為實施旅游帶動戰(zhàn)略提供基礎條件，為改善人民生活提供財力保障，為縣域經濟的發(fā)展提供硬支撐，逐步培育形成旅游農業(yè)、旅游工業(yè)、旅游加工業(yè)、旅游手工業(yè)等邊緣產業(yè)、接續(xù)產業(yè)，繁榮發(fā)展第三產業(yè)，形成規(guī)模大、潛力大、后勁足、帶動強的旅游產業(yè)集群，進而將平遙的名牌優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，將旅游景區(qū)優(yōu)勢發(fā)展為旅游中心城市優(yōu)勢，將旅游產品優(yōu)勢提升為旅游產業(yè)優(yōu)勢，將縣域經濟優(yōu)勢轉化為區(qū)域經濟優(yōu)勢，真正使旅游產業(yè)成為支撐全縣經濟社會發(fā)展的龍頭和支柱。
1、開發(fā)農村旅游資源，拓展農業(yè)發(fā)展空間。依托汾河三壩溫泉、尹回水庫、超山自然保護區(qū)等資源，與農業(yè)綜合開發(fā)項目有機結合，延伸農村旅游線路，規(guī)劃建設休閑型、觀光型、采摘型、體驗型農業(yè)旅游園區(qū)和景點，吸引更多的農民依靠旅游產業(yè)就業(yè)增收。積極鼓勵引導農業(yè)龍頭企業(yè)、農村合作經濟組織和廣大農民群眾從事旅游產品開發(fā)，重點開發(fā)品質好、包裝精、檔次高的紅棗、山蘑菇、小雜糧、粉條等旅游即食食品和旅游土特產紀念品，實現產品有效增值。
2、大力發(fā)展新型工業(yè)，鞏固工業(yè)支柱地位。一要以“點線面”結合的手段治理工業(yè)污染，建立完善環(huán)境保護的決策、監(jiān)督、管理、協(xié)調機制�！白c”就是要積極推進企業(yè)污染治理和達標排放，強化項目“三同時”管理，每個煤焦企業(yè)年內要啟動上馬一個清潔型非煤項目；“抓線”就是要對主導產業(yè)進行整頓，采取強硬措施，取締土小企業(yè)，促進行業(yè)結構調整，并為優(yōu)勢企業(yè)拓展空間；“抓面”就是要落實好《環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，從宏觀層面上鋪開中長期環(huán)境整治工作，實現工業(yè)經濟良性循環(huán)發(fā)展。二要對傳統(tǒng)產業(yè)實施革命化、徹底性、有空間、有潛力的改造升級，促進傳統(tǒng)產業(yè)向上游、下游、邊緣拓展發(fā)展空間，特別是煤焦、鑄造等重工業(yè)產業(yè)，要為平遙的長遠發(fā)展、為平遙的旅游環(huán)境留出更多的空間，重點是按照循環(huán)經濟的方向和資源集約的要求，致力培育形成煤焦化工、鑄造機械加工、紡織染制等產業(yè)鏈，鼓勵污染型企業(yè)退二進一、退二進三，開發(fā)旅游工業(yè)產品，發(fā)展集工業(yè)生產、旅游觀光于一體的工業(yè)型旅游觀光景點。三要支持大項目向大企業(yè)集中。明年要將項目實施與龍頭培育緊密結合起來，篩選、儲存、確定一批適合縣情的配套項目、深加工項目以及科技轉化、嫁接項目，幫助煤運、煤化等重點企業(yè)上馬一批項目、儲備一批項目。在重點抓好十大項目外，要在農副產品加工、玻璃器皿、針紡等輕工行業(yè)方面儲備和上馬一批新型項目，力爭在打造主業(yè)突出、行業(yè)帶動作用明顯、具有較強競爭力的旗艦型龍頭企業(yè)方面有所突破。四要加快形成以工業(yè)新區(qū)為代表的塊狀經濟優(yōu)勢，打造成新型工業(yè)強縣的平臺。在完善設施、政策優(yōu)惠的同時，嚴把入區(qū)門檻，加快同產業(yè)集聚，培育小產品、大產業(yè)、小企業(yè)、大群體、小商品、大市場的區(qū)域化、特色化產業(yè)群，年內大部分入區(qū)企業(yè)都要建成投產，并力爭新進10個左右的企業(yè)，擴大新區(qū)規(guī)模。同時，對于中都和南政鑄造區(qū)、段村重化工工業(yè)區(qū)、岳壁肉制品加工區(qū)、卜宜玻璃器皿區(qū)，要按照清潔型、低污染、高科技的發(fā)展方向，盡快做出科學的規(guī)劃，盡快規(guī)范完善，加快資源和要素集聚。五要加快現代企業(yè)建設。廣大企業(yè)家要科學地、理性地進行戰(zhàn)略選擇，確定本企業(yè)在產業(yè)鏈中的經營地位和發(fā)展空間，充分利用和發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力進行管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。要充分認識到品牌經營的重要性，實施品牌戰(zhàn)略，實現規(guī)模與品牌互動，提高市場的占有率。要善于將先進技術能力與廉價勞動力、資源優(yōu)勢結合起來，推出技術含量高、附加值高的產品，形成企業(yè)較強的競爭力和發(fā)展后勁。
3、構建大旅游框架，提升旅游產業(yè)層級。一要夯實旅游發(fā)展的基礎，始終把文物保護放在最突出的位置，重點做好古城墻保護國家計劃單列項目的爭取、國撥文物保護資金項目的實施和重點文物本體的搶險維修。二要下大決心、加大力度強化行業(yè)管理，加強旅游市場秩序整頓，讓游客在平遙感到舒心、舒服、舒暢。要依托旅游相關部門，牽頭組建成立旅行社、賓館飯店、客運、推光漆器、手工制鞋等行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)內部的游戲規(guī)則、準入制度、誠信和信用評價體系、服務標準以及違約責任體系，利用交納信用保證金、評定優(yōu)質經營單位等措施，做到互相監(jiān)督、互相制約，有效杜絕各種自殺性的黑社黑導、欺客宰客、哄抬物價、壓價競爭、回扣競爭等行為，提高規(guī)范化服務水平。下一步，政府將組織有關部門進行專門的調查研究，對規(guī)范運行、合法經營、維護平遙整體利益的行業(yè)協(xié)會以及加入協(xié)會的成員，要給予政策傾斜、資金幫助、利益分配等方面的鼓勵和扶持。希望有關部門和廣大經營者對此引起高度重視。三要按照“一城、一山、一水、一線”的大旅游框架，積極調整旅游產品結構，目標是培育形成以古城核心區(qū)為主體的特色文化服務型景區(qū)，以汾河三壩溫泉旅游渡假區(qū)為主體的休閑娛樂和田園風光景區(qū)，以鎮(zhèn)國寺、慈祥寺、金莊文廟、毛家大院為主體的人文景區(qū)。今年要在延伸產業(yè)鏈條，推新旅游產品上務求突破，扶持培育1—2個集加工、制作、展覽、銷售于一體的旅游產品購物點。要圍繞旅游六大要素領域，設計推出民俗風情、古建筑參觀、特色小吃品嘗、民間藝術欣賞、傳統(tǒng)民間生活體驗等新的線路，提高平遙大戲堂服務水準，完成云錦成演藝中心文化娛樂表演項目。
（三）、提高城市建管水平，確保城市環(huán)境面貌有新變化。
1、打好基礎，完善城市規(guī)劃。要從大處著眼，高標準完成古城環(huán)城帶、高速公路引線東側、城南小區(qū)、東城新區(qū)、城南堡、惠濟河的“一帶、四區(qū)、一河”片區(qū)規(guī)劃，完成城市綠化、排水、集中供氣供熱等專業(yè)規(guī)劃，根據發(fā)展實際，修編和調整《平遙縣城總體規(guī)劃》，做好城市建設最基礎性的工作。另外要廣泛征求社會意見，規(guī)范新城區(qū)道路和住宅區(qū)的冠名，并向社會公告。
2、拉好框架，加快道路建設。古城內要圍繞電力主線和旅游通道，完成10條中小街巷硬化纜化，并配套完成線纜入地、線表入戶、供水管網鋪設等消防系統(tǒng)改造，打通南馬道，有效緩解交通壓力。新城區(qū)要完成柳根新區(qū)的興平路、上西關街建設，改造曙光路、西外環(huán)和南外環(huán)，向南延伸春蕾路，啟動南二環(huán)新建工程，拉開西、南新城區(qū)發(fā)展的道路框架，拓展城市空間。
3、搞好配套，完善城市功能。重點抓好熱電聯(lián)供、垃圾處理、污水處理、集中供熱、集中供氣等基礎設施和社會公益事業(yè)項目，加快柳根花園、城南小區(qū)等住宅小區(qū)，啟動拆遷安置房、經濟適用房建設。加快城中村、村中村改造，高標準規(guī)劃和建設好古陶鎮(zhèn)東城、南城、城南堡等住宅小區(qū)，結合城南堡村城中村改造，啟動柳根路南的旅游功能配套區(qū)建設，加快法院、監(jiān)獄、質監(jiān)局等單位的搬遷新建工程。
4、樹好形象，美化城市環(huán)境。綠化是今年城市工作的重中之重，要在保證質量的前提下擴大綠化規(guī)模。重點搞好南城墻以南區(qū)域拆遷后的廣場綠化、西環(huán)城公園建設、曙光路和南外環(huán)改造后的行道綠化、城區(qū)主要干道兩側的拆墻透綠、古城內街道盆景美化以及城區(qū)周邊租賃土地植樹綠化等7項工作，讓城市越來越美觀。要以城墻和城區(qū)主要道路亮化為重點，實施路燈配套，營造古城夜景，讓城市越來越亮麗。要繼續(xù)加強城市環(huán)衛(wèi)工作，參照全國衛(wèi)生城市的標準，進一步完善清運、保潔等制度，讓城市越來越干凈。
這里要重點強調一下南城墻以南、柳根路以北、東西環(huán)城路之間區(qū)域的拆遷工作。去年年底，我們與國家開發(fā)銀行正式簽訂了1.8億元的貸款合同，這筆資金我們主要用于上述區(qū)域的拆遷補償和拆遷后的廣場綠化建設，這是我縣有史以來最多的一筆外來資金，也是我縣城市建設歷史上規(guī)模最大、拆遷量最大的一項古城保護和城市美化工程。要結合近期即將出臺的古城環(huán)城帶建設規(guī)劃，提前做好拆遷規(guī)劃、調查摸底、宣傳發(fā)動等工作，提前確定好安置方式和補償標準，嚴格遵循拆遷法律法規(guī)，按照先單位后居民、先通道后兩側、先中心后外圍的步驟分步實施，穩(wěn)妥推進。希望農業(yè)局、教育局、質監(jiān)局、水務局、廣電中心、工商局、縣供銷社等相關單位以及古陶鎮(zhèn)、南社區(qū)、南城村以大局為重，積極主動地做好協(xié)調配合工作，確保此項工程順利進行。
（四）、深化改革擴大開放，確�？缭绞桨l(fā)展有新活力。一個地方的外向型程度對當地經濟社會發(fā)展起著非常重要的作用。盡管我們近年來在這方面做了一些工作，但離晉商文化旅游中心城市和國際旅游目的地的要求還有很大距離，我們必須把深化改革、擴大開放、招商引資捆綁在一起全面推進，力求全方位、多層次、寬領域地增強發(fā)展的活力。
1、改革開放要大膽徹底。一要積極探索農村綜合配套改革，鞏固稅費改革成果，深入推進水、林、土等農業(yè)要素領域改革，放手發(fā)展民營水利、民營林業(yè)，建立法律框架內和農民意愿下的靈活的土地流轉機制。二要采取縣級領導和改制工作組合包企業(yè)的辦法，一企一策，倒排日程，展開企業(yè)改制攻堅。按照全市的安排部署，今年要基本完成火柴公司、機械制造公司、一針、二針、紡紗廠、水泥廠、泉永集團、紡配廠、肉聯(lián)廠等9戶企業(yè)的改制，明年要完成所有企業(yè)的改制。三要牢固確立經營城市的理念，對可儲備國有土地、國有房產、城市公共設施和旅游資源、文化資源等有形、無形資產開展全面調查，按照合作、發(fā)展、共贏的思路，實施開發(fā)權、經營權、冠名權等相關權益的市場化運作，最大限度地盤活存量、引進增量，推進城市市場化建設，在保障城市秩序和居民生活的前提下，擴大民營經濟和社會資本進入城市公益事業(yè)服務的領域，促進城市供熱、供氣、垃圾處理、污水處理、醫(yī)院、學校等事業(yè)的快速發(fā)展和完善。四要以全國小額信貸試點縣為契機，改善投融資結構，大力扶持日升隆、晉源泰兩個小額貸款有限公司發(fā)展壯大，進一步深化農村信用社改革，扶持發(fā)展社會投融資擔保中介服務機構，探索建立財政貼息、封閉貸款、授信貸款、聯(lián)保貸款等投融資新機制。五要繼續(xù)深化財政體制改革，進一步調整財政支出結構，把更多的資金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，向農村傾斜，向老百姓最關心的教育、衛(wèi)生、交通等社會事業(yè)傾斜。六要創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進村委變居委、村民變居民的城郊村管理體制改革，加快城郊型經濟向城市型經濟轉變。
2、招商引資要明顯見效。一要建好平臺。全面完成工業(yè)新區(qū)的各項基礎設施配套建設，為企業(yè)入區(qū)建設創(chuàng)設條件；加快旅游股份有限公司改組，盡快規(guī)范運行，發(fā)揮旅游領域招商的平臺作用；加強與平遙籍在外鄉(xiāng)友和外出務工人員的聯(lián)系，發(fā)揮他們牽線搭橋的中介作用。二要突出重點。立足土地廣闊、農產品豐富、勞動力低廉的條件，立足世界文化遺產、全省旅游大縣的優(yōu)勢，我們要把招商的重點放在農副產品加工流通、旅游農業(yè)景點景區(qū)、城市房地產開發(fā)、城市公益事業(yè)、賓館飯店、文化娛樂項目等領域，吸引一批企業(yè)和資金落戶平遙。有關部門要圍繞上述領域建立起完善齊全的項目庫，制作完備的招商引資資料。三要務求實效。今年，市政府將對市直部門和各縣市招商引資工作進行考核，這在近年來是沒有過的，也充分說明了現階段招商引資的重要性。參照市里的考核辦法，我們也要把招商引資工作納入領導干部考核范圍，依據各部門的性質和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，劃幾個硬指標、硬杠杠進行考核，主要考核你一個部門在全市同級部門中爭取上級項目和資金的力度、比例和成效，考核你一
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