治理商業(yè)賄賂自查自糾實(shí)施意見 -范文
全市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂自查自糾實(shí) 施 意 見
為貫徹落實(shí)《三門峽市治理商業(yè)賄賂專項工作實(shí)施方案》和建設(shè)廳《全省建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作實(shí)施方案》,切實(shí)做好對建設(shè)領(lǐng)域違反商業(yè)道德和市場規(guī)則,影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為的自查自糾工作,推動全市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作深入開展,制定本實(shí)施意見,
治理商業(yè)賄賂自查自糾實(shí)施意見
。一、工作目標(biāo)和指導(dǎo)原則
工作目標(biāo):通過對建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的自查自糾,使全系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育,經(jīng)營者的錯誤觀念基本得到糾正,企業(yè)經(jīng)營行為和政府部門行政權(quán)力基本得到規(guī)范,商業(yè)賄賂案件得到有效查處。
指導(dǎo)原則:一是堅持標(biāo)本兼治,綜合治理原則。自查自糾工作要與整頓規(guī)范建筑市場和市政公用市場秩序相結(jié)合,與城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察相結(jié)合,與反腐倡廉工作相結(jié)合,與推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行和建立長效機(jī)制相結(jié)合。二是堅持把握政策,維護(hù)大局原則。要從發(fā)展大局出發(fā),堅持政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益的統(tǒng)一,既要區(qū)分正常的商業(yè)活動與不正當(dāng)交易行為的政策界限,又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限;既要治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂,又要保持正常生產(chǎn)經(jīng)營,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會穩(wěn)定。三是堅持屬地管理,分級負(fù)責(zé)原則。全市各級建設(shè)行政主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,切實(shí)落實(shí)治理責(zé)任,細(xì)化工作任務(wù),解決突出問題,嚴(yán)格責(zé)任追究,并主動配合檢察、監(jiān)察等有關(guān)部門做好工作。
二、自查自糾的重點(diǎn)
1、重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié):建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要集中在房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)交易兩大部位。前者主要發(fā)生在規(guī)劃和市場準(zhǔn)入、工程招標(biāo)投標(biāo)、項目發(fā)包分包、材料設(shè)備采購、項目預(yù)決算、項目驗(yàn)收以及追加投資等環(huán)節(jié)上;后者主要發(fā)生在資產(chǎn)評估、取得特許經(jīng)營權(quán)等環(huán)節(jié)上。
2、行政主體:一是企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員,即建筑施工、勘察設(shè)計、市政公用等企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員,工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測等中介機(jī)構(gòu)及其管理人員和業(yè)務(wù)人員,以及與治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂所涉及的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)有關(guān)的其他企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員。二是負(fù)責(zé)規(guī)劃審批、房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)和其他一些實(shí)行審批的建設(shè)行政主管部門及其工作人員。
3、自查自糾五類行為。一是建筑、施工、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)在承攬建設(shè)工程項目中以各種名義支付的中介費(fèi)行為;二是建設(shè)行政部門和工作人員在資質(zhì)審批和年審等行政審批中收受財務(wù)和吃請行為;三是公用事業(yè)部門(供水、供氣、供暖、市政建設(shè))在設(shè)備、耗材等購物活動中收受生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財務(wù)、回扣或提成行為;四是建設(shè)服務(wù)窗口部門,不按照有關(guān)財務(wù)會計制度和收費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)收受服務(wù)對象的財務(wù)和吃請行為;五是建設(shè)行政執(zhí)罰部門和人員接受執(zhí)罰對象的財務(wù)和吃請行為。
三、時間安排和方法步驟
自查自糾工作從XX年5月中旬開始,至10月底結(jié)束。具體方法步驟如下:
第一階段:對照檢查。5月10日至8月10日。各有關(guān)單位相對集中時間,深入查找問題,深挖思想根源,明確整改方向。
1、征求意見(5月10日至6月20日)。采取多種形式,廣泛征求群眾和相關(guān)單位的意見建議。
2、深刻剖析(6月20日至7月10日)。各有關(guān)單位以及管理人員和業(yè)務(wù)人員重點(diǎn)自查XX年以來的經(jīng)營觀念和行為。要做好三查:一查思想認(rèn)識上是否有商業(yè)賄賂是市場交易的“潛規(guī)則”、單位發(fā)展的“潤滑劑”等錯誤觀念,對治理商業(yè)賄賂是否有抵觸情緒;二查經(jīng)營活動中是否有給予、收受回扣和假借勞務(wù)費(fèi)、信息費(fèi)、顧問費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi)、外出考察等各種名義,違反職業(yè)道德和市場規(guī)則,影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為;三查經(jīng)營、財務(wù)、購銷等內(nèi)部管理機(jī)制是否建立健全,本單位有沒有“小金庫”、帳外帳、帳外物等,
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《治理商業(yè)賄賂自查自糾實(shí)施意見》(http://m.msguai.com)。對存在問題的原因剖析要深刻,并認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn),明確整改思路。3、梳理問題(7月11日至8月10日)。把自查的`問題歸納整理,進(jìn)一步找準(zhǔn)問題癥結(jié),明確整改重點(diǎn)。
第二階段:整改落實(shí)。8月11日至10月20日。各級建設(shè)行政主管部門與各有關(guān)單位要上下聯(lián)動,緊密配合。
1、扎實(shí)進(jìn)行整改(8月11日至9月10日)。各有關(guān)單位要對自查中發(fā)現(xiàn)的問題,認(rèn)真全面的進(jìn)行整改。凡是能夠馬上整改的,要很快見成效;整改需要一個過程的,需提出時限要求。
2、制定整改措施(9月10日至9月30日)。各級建設(shè)行政主管部門和重點(diǎn)科室要針對各有關(guān)單位自查中發(fā)現(xiàn)的問題,認(rèn)真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,制定整改措施,落實(shí)整改責(zé)任,加強(qiáng)督促指導(dǎo)。
3、梳理整改情況(10月1日至10月20日)。對整改情況進(jìn)行全面梳理,并以適當(dāng)方式公布。
四、自查自糾的工作要求
1、突出抓好五個環(huán)節(jié)。一是要全面進(jìn)行調(diào)查摸底,弄清建設(shè)系統(tǒng)中的一些經(jīng)營者在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭、搞不正當(dāng)交易的手段和表現(xiàn)形式,了解本系統(tǒng)商業(yè)賄賂誘發(fā)的原因和相關(guān)的信息,掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。二是要認(rèn)真查找突出問題,對企業(yè)事業(yè)單位在經(jīng)營活動中存在的不正當(dāng)交易問題,一一進(jìn)行查找,尤其要查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的問題。三是要對查找出的問題分別作出處理,根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、后果以及認(rèn)識態(tài)度等,依法依紀(jì)、實(shí)事求是地作出處理。四是要切實(shí)抓好整改,各單位、各科室要針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題,認(rèn)真查找監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,研究提出解決辦法,切實(shí)加以整改。各企業(yè)事業(yè)單位要認(rèn)真研究整改措施,端正經(jīng)營思想,規(guī)范經(jīng)營行為,做到嚴(yán)格自律。五是要強(qiáng)化督查工作,各級建設(shè)行政主管部門對分管的企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾情況要加強(qiáng)督促檢查。市建委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在7月份,對各縣(市)建設(shè)局和建委機(jī)關(guān)重點(diǎn)科室進(jìn)行檢查,聽取匯報。省建設(shè)廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在7、8月份,對省轄市建設(shè)主管委局開展自查自糾的工作情況進(jìn)行一次全面的檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,防止搞形式主義,防止走過場。
2、認(rèn)真抓好重點(diǎn)部門工作。各縣(市)建設(shè)局、建委建管科、城建科要對所負(fù)責(zé)的部門和行業(yè)如何自查自糾制定出切實(shí)可行的措施和辦法,并與6月15日前上報市建委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室()
3、認(rèn)真查辦案件。全市各級建設(shè)行政主管部門要配合紀(jì)檢監(jiān)察部門,嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件。一要組織力量排查線索,對在自查自糾、檢查抽查、群眾舉報中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件線索進(jìn)行分類登記、研究分析。治理商業(yè)賄賂不搞群眾運(yùn)動,但要緊緊依靠群眾。在處理舉報投訴工作中要注意保護(hù)好舉報投訴人,舉報投訴人也要據(jù)實(shí)進(jìn)行舉報。二要正確把握政策和使用法律,嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪,堅持寬嚴(yán)相濟(jì)。動員、督促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員向執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門主動交代問題,對主動交代并積極退臟的,依法從輕、減輕或免于處罰;對涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案件,要從嚴(yán)查處。三要建立查處商業(yè)賄賂案件的協(xié)作機(jī)制。各級建設(shè)行政主管部門與公安、工商、審計、司法部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系。建立情況通報,線索移送、案件協(xié)查和信息共享機(jī)制,形成治理商業(yè)賄賂案件的合力。
4、建立聯(lián)系點(diǎn)制度。市建委已確定了八個單位作為聯(lián)系點(diǎn),通過對聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究、督促檢查、具體指導(dǎo),幫助聯(lián)系點(diǎn)有針對性地開展工作,同時探索和總結(jié)自查自糾工作經(jīng)驗(yàn),推動開展工作。各單位也要建立聯(lián)系點(diǎn)制度。確定的八個聯(lián)系點(diǎn)單位為:城建監(jiān)察科、公交公司、規(guī)劃科、審批中心、城建科、自來水公司、建管科、交易中心。
5、建立信息專報與通報制度。各縣(市)建設(shè)局、委機(jī)關(guān)有重點(diǎn)治理任務(wù)的科室,每月下旬要向市建委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報告工作進(jìn)展情況,建委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將進(jìn)行整理通報,及時總結(jié)推廣好的做法經(jīng)驗(yàn),相互交流借鑒。
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