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縣防汛抗旱工作情況匯報 -情況報告
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：正當(dāng)我縣各級黨員干部全面開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動之際，我們有幸迎來了省防汛抗旱工作檢查組一行帶著對鹽津人民的關(guān)心和厚愛，蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作。在此，我代表縣四套班子及全縣37萬各族人民對檢查組一行的到來，表示最熱烈的歡迎和衷心的感謝！
下面，我就鹽津縣情和今年以來的防汛抗旱工作情況作如下匯報，不妥之處，敬請批評指正。
一、基本縣情
鹽津，因曾擁有鹽井產(chǎn)鹽并設(shè)渡口渡汛而得名。古為僰人居住地。1917年正式設(shè)縣，定名為鹽津。自古為中原入滇要道，是云南通往四川的北大門之一，素有“滇川門戶”之稱。全縣總面積2091.5平方公里，轄9鄉(xiāng)3鎮(zhèn)。2004年末，總?cè)丝?7.29萬人。縣城座落于關(guān)河兩岸狹窄的斜坡峭壁地帶，海拔464米，總?cè)丝诮?萬人，分為老縣城和黃葛槽新區(qū)兩個片區(qū)。老城區(qū)占地39公頃，新區(qū)面積41公頃。昆水公路、內(nèi)昆鐵路從南至北穿城而過，尤其是內(nèi)昆鐵路在老縣城有1802米隧道，被喻為全國唯一通“地鐵”的縣城，而今正沿昆水公路在新老城區(qū)之間構(gòu)建獨具特色的“十里長街”。
縣境內(nèi)地勢起伏較大，山勢徒峭，重巒疊嶂，溝壑縱橫，山勢以高中山為主，呈南高北低狀。最高海拔2263米，最低海拔330米。特殊的地理環(huán)境形成了“一山有四季，十里不同天”的山地立體氣候，夏季炎熱，冬季濕潤、偏暖。年平均氣溫17℃，降雨量1226.2毫米，日照957.6小時，無霜期328天。有大小河流溪溝5063條，其中常流不斷78條，水能蘊(yùn)藏量65萬千瓦。
到2005年初，全縣共建成蓄、引、提、防、人畜飲水等各式水利工程5782件。其中�。ㄒ唬┬退畮�1座，小（二）型水庫15座，壩塘156口中，池窖3281口，引水渠道1534條，機(jī)電排灌388臺，人飲水管道270件，河道治理13條19.4KM�；謴�(fù)各類水毀工程330件，其中水窖53件，人飲管道7件，各式渠道及旱澆池270件。可供水量5255萬M3，灌溉面積10.47萬畝，水利化程度27.1%。
二、防汛抗旱工作情況
由于我縣受地形靜止鋒的影響，促成了境內(nèi)日照少，陰雨多，濕度大，單點暴雨突出，區(qū)域性降雨明顯等特點。山溪洪水陡漲暴落，滑坡、泥石流等時有發(fā)生，防不勝防。縣城及普洱等5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）坐落于橫江岸邊，直接遭受橫江洪水威脅。特殊地形和氣候，造成縣境內(nèi)水低地高，旱災(zāi)年年發(fā)生，春旱比較突出，伏旱次之。據(jù)有關(guān)史料記載，建國以來，縣內(nèi)共發(fā)生洪災(zāi)34次，較嚴(yán)重的15次，大雹災(zāi)8次，風(fēng)災(zāi)13次；較嚴(yán)重的干旱15次。頻繁的洪旱災(zāi)害嚴(yán)重地影響和制約著鹽津社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
�。ㄒ唬┊�(dāng)前汛情旱情形勢
1、旱情方面
根據(jù)氣象部門資料顯示，今年入春以來，降雨普遍偏少，氣溫異常偏高。從1月下旬到2月下旬40天的時間里，降水量持續(xù)偏少30到60%，到4月1到20日又呈現(xiàn)高溫少雨天氣，4月上旬降水量偏少14%、4月中旬降水量偏少85%，開始出現(xiàn)春旱苗頭。從5月1日開始到5月20日，由于受西太平洋副熱帶高壓的持續(xù)性影響，我縣再度出現(xiàn)高溫少雨天氣，5月上中旬，鹽津氣溫比歷年同期偏高1.3到1.7℃，與此同時降水稀少，從5月5日到5月20日，半個多月的時間里降水量僅有12.9毫米，與歷年同期平均值相比較，降水量偏少78%，是我縣自1959年以來的次少年。而5月上、中旬由于持續(xù)的高溫少雨天氣，地表水分蒸發(fā)增大，5月1日到5月20日累計蒸發(fā)量達(dá)70.2毫米,因此旱情十分嚴(yán)重，有持續(xù)發(fā)展趨勢。工程蓄水比往年同期減少了20%。據(jù)統(tǒng)計，全縣小春作物受災(zāi)面積達(dá)6.4萬畝，成災(zāi)4.5萬畝；大春作物未栽插3.6萬畝，成災(zāi)2.4萬畝；農(nóng)村人畜飲水有7萬余人、7.5萬余頭牲畜缺水；城鎮(zhèn)供水異常緊張，鹽井鎮(zhèn)、普洱鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無法正常供水。
2、汛情方面
據(jù)氣象、水文部門預(yù)測，由于過去幾年和今年前期降水偏少，可能會導(dǎo)致今年6月以后降水會較常年偏多，防汛形勢不容樂觀。剛進(jìn)入汛期，在4月25日和5月4日降的兩次大到暴雨中，我縣境內(nèi)就遭受了洪水的襲擊，橫江水勢陡漲，洪峰流量達(dá)1700m3/s。這兩次降水雨量集中，時間較往年提前，加之是夜間降水，沿江沿河居民財產(chǎn)和在建工程設(shè)施、設(shè)備遭受洪水襲擊，所幸無人員傷亡。據(jù)初步統(tǒng)計，這兩次洪水造成農(nóng)作物受災(zāi)2.2萬畝，民房損壞4戶7間，境內(nèi)的白水江三個梯級電站直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)450萬元，橫江撒魚沱電站損失達(dá)200萬元。
（二）采取的措施及取得的成效
面對嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢，縣委、縣政府高度重視，及時召開全縣防汛抗旱工作會議，認(rèn)真貫徹落實省、市電視電話會議精神，總結(jié)去年防汛抗旱工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對2005年防汛工作作了全面的安排布署，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要立即行動起來，建立健全相應(yīng)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，層層落實責(zé)任，積極、主動、務(wù)實地采取各種行之有效的措施開展好抗旱、防汛救災(zāi)的各項工作，確保我縣的防汛抗旱工作長足發(fā)展。主要措施如下：
一是建立健全指揮機(jī)構(gòu)，層層落實防汛抗旱職責(zé)，為防汛抗旱工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立了縣級防汛抗旱指揮部，指揮部由縣人武部、水利、氣象、財政、民政、供銷、物資、電力、交通等職能部門組成，下設(shè)辦公室在縣水利局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了各自的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。以行政首長負(fù)責(zé)制為核心，層層落實干部責(zé)任追究制、崗位人員責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制、管理人員責(zé)任制等各項防汛責(zé)任制。
二是以內(nèi)部明電形式下發(fā)了《關(guān)于做好旱情統(tǒng)計及抗旱救災(zāi)工作情況上報的通知》和《鹽津縣人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實〈云南省人民政府關(guān)于切實做好當(dāng)前抗旱工作的緊急通知〉的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要24小時值班，發(fā)生災(zāi)情立即上報，確保信息暢通；
三是進(jìn)一步制定完善了《鹽津縣縣城防洪預(yù)案》和《鹽津縣抗旱預(yù)案》，建立健全了防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制，技術(shù)人員責(zé)任制、管理人員責(zé)任制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“兩個轉(zhuǎn)變”的防汛抗旱新思路；
四是抓好蓄水，科學(xué)調(diào)度，計劃用水，節(jié)約用水，把有限的蓄水用在刀刃上。到目前為止，共調(diào)度庫塘蓄水560萬立方米進(jìn)行抗旱；
五是深入實地，積極開辟水源、挖掘潛力，尋求有效的抗旱途徑，增強(qiáng)抗旱能力。今年以來，我縣共派出機(jī)關(guān)干部500余人次到各自的扶貧掛鉤村社幫助旱區(qū)想辦法、出點子，尋求抗旱路子，確保旱區(qū)春耕生產(chǎn)不誤農(nóng)時，適時栽插；
六是抓緊做好冬春水利工程掃尾工作，發(fā)揮其正常功能，緩解旱情。到目前為止共修復(fù)水毀壩塘6口，水窖285口，管引8件，引水渠道5條、8.2公里，投入勞動力1.5萬個，投入抗旱資金75萬元；
七是大力推廣使用FA旱地龍抗旱劑，增強(qiáng)農(nóng)作物的抗旱能力。共推廣使用FA旱地龍抗旱劑1.2噸；
八是充分利用農(nóng)用機(jī)具投入抗旱。今年以來，共使用抽水機(jī)354臺套，送水車35輛，送水1000余次，耗油12.5噸，耗電2.96萬度；
九是利用《鹽津縣城洪水預(yù)測預(yù)報方法》對上游水情、雨情和洪水到達(dá)鹽津時的流量、水位進(jìn)行提前預(yù)測，給防汛指揮提供科學(xué)依據(jù)；
十是作好汛前、汛中、汛后安全檢查。今年縣防汛辦多次組織技術(shù)人員對縣城及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)進(jìn)行重點洪障檢查，督促清除，確保行洪安全；對蓄水工程、在建工程進(jìn)行安全檢查，做到防洪、蓄水兩不誤，安全、生產(chǎn)兩手抓。
采取以上有效措施，使重點旱片的1.8萬畝農(nóng)作物得到及時的保苗栽插，解決了集鎮(zhèn)和農(nóng)村1.2萬人、5600頭牲畜的飲水困難；成功預(yù)測預(yù)報了今年兩次洪水對縣城低洼處的襲擊，使洪災(zāi)帶來的損失降到了最低限度。通過生態(tài)措施、生物措施、工程措施和人工措施，為今年農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，受災(zāi)群眾思想穩(wěn)定，社會治安狀況良好，維護(hù)了社會安定。
三、存在的問題
一是防洪抗旱手段單一，防洪抗旱資金嚴(yán)重不足，防汛抗旱所需物資儲備明顯不足。
二是應(yīng)急反應(yīng)和處置能力亟待完善。多年來，縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱指揮部逐漸形成了較為完善的防汛抗旱應(yīng)急機(jī)制，為奪取歷次抗洪搶險救災(zāi)的勝利奠定了基礎(chǔ)。但是，從去年和今年防汛抗旱實際情況看，部分地方仍然對發(fā)生的汛情、旱情反映遲鈍，信息上報不及時、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、情況反映不規(guī)范。
三是防汛工程設(shè)施脆弱。目前，我縣沿河城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)較低，縣城和沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何防洪設(shè)施。此外，全縣還有不少病險水庫存在隱患，防洪減災(zāi)體系不完善。
四是抗旱基礎(chǔ)工作仍然薄弱。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旱情信息采集、傳遞、分析及報送不及時、不準(zhǔn)確、不規(guī)范，沒有必要的旱情監(jiān)測手段，難以為科學(xué)抗旱決策提供全面、及時、有效的信息。絕大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有制定相應(yīng)的抗旱預(yù)案，抗旱工作仍處于應(yīng)急被動狀態(tài)。
五是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對城鎮(zhèn)和生態(tài)抗旱工作思想認(rèn)識不到位。不少地方對做好城鎮(zhèn)和生態(tài)抗旱工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不夠，認(rèn)為在現(xiàn)有體制下，城鎮(zhèn)抗旱是城鎮(zhèn)供水部門或自來水公司的事，與我們無關(guān)，不積極主動承擔(dān)相關(guān)的工作。另外，一些地方可持續(xù)發(fā)展的理念和人與自然和諧相處的觀念非常淡薄，往往置生態(tài)系統(tǒng)于不顧，掠奪性開發(fā)水資源，無理擠占生態(tài)環(huán)境用水；林地墾荒、陡坡耕作，使水源枯竭；違規(guī)建筑、棄碴棄土亂堆亂放等致使抗旱能力減弱，河床抬高，影響行洪安全，生態(tài)環(huán)境惡化問題呈加重趨勢。
四、下步工作打算
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一是要提高認(rèn)識，逐步實現(xiàn)由被動抗旱向主動抗旱的轉(zhuǎn)變。面對我縣十分嚴(yán)酷的自然條件，我們一定會把抗旱作為一項長期任務(wù)，堅持以防為主、防抗并舉，積極探索適合我縣實際情況的有效抗旱模式，制定較為完善的抗旱減災(zāi)工作方案，建立快速、準(zhǔn)確的旱情監(jiān)測體系，以提高抗旱工作的主動性、時效性、和針對性，增強(qiáng)抗旱應(yīng)變能力。
二是要以節(jié)水為中心，千方百計擴(kuò)大水利澆灌面積。我縣的水資源雖然較為豐富，但分布不均，二半山以上地方水資源緊缺是我縣抗旱生產(chǎn)面臨的最根本問題，只有把節(jié)水作為一項革命性措施來抓，因地制宜，分類指導(dǎo),講求實效，在抗旱設(shè)施建設(shè)上做文章，才能最大限度地利用現(xiàn)有的水資源，才能滿足抗旱春播和作物生長用水需求。
三是要堅持水利、農(nóng)業(yè)、科技抗旱措施相結(jié)合，著力提高抗旱工作質(zhì)量和效益�？购瞪a(chǎn)是一項綜合性的社會工作，必須將各項措施全面落實，才能更好地實現(xiàn)抗旱效益。我們將在抓好灌區(qū)設(shè)施的維修改造、加快“五小”水利工程建設(shè)和不斷增強(qiáng)抗旱生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大耐旱低耗水作物種植比例，綜合運用地膜覆蓋、增施有機(jī)肥料、生物微肥和抗旱劑等農(nóng)業(yè)、生物、化學(xué)措施，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，大力推廣無公害綠色農(nóng)業(yè)，保證糧食安全。
四是要加強(qiáng)示范引導(dǎo)，提高農(nóng)民群眾抗旱工作水平。農(nóng)民群眾是抗旱生產(chǎn)的主體，從我縣來看，農(nóng)民群眾受教育程度較低，對新的抗旱措施和抗旱模式的接受能力較差，在旱情發(fā)生時，往往有等待、觀望和畏難情緒，容易貽誤抗旱時機(jī)。為此，我們將充分發(fā)揮只能部門專業(yè)抗旱服務(wù)組織的引導(dǎo)作用，通過建立示范園、示范基地、開展抗旱培訓(xùn)和科普宣傳等工作，提高和促進(jìn)全縣抗旱工作的科學(xué)化水平，最大程度地減輕和消除旱災(zāi)損失 。
（二）防洪方面
一是要努力做好縣城防洪，完善縣城洪水預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)。鹽津防汛重點在縣城�？h城位于鹽井鎮(zhèn)，橫江穿城而過�？h城人口約3萬人，城區(qū)面積4.5KM2。上游流域面積13283 KM2，多年平均洪峰流量3370m3/s，20年一遇洪峰流量6370 m3/s，目前橫江鹽津縣城段安全行洪量僅2850m3/s，可見縣城的防洪標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)停Ｄ旰樗紝⒀蜎]老街、坪街、新建街的低洼處，造成洪水災(zāi)害，因此，縣城的防洪形勢令人擔(dān)憂。
二是要加強(qiáng)山洪災(zāi)害的防御工作。山洪災(zāi)害點多面廣，突發(fā)性強(qiáng)，破壞力大，防御工作難度大。必須強(qiáng)化山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的監(jiān)測監(jiān)視工作，實施群防群治。
三是要對重點水庫、險要河段等工程，尤其是病險水庫要實施重點盯防，確保汛期度汛安全。
各位領(lǐng)導(dǎo)，鹽津縣防汛抗旱工作任重而道遠(yuǎn)。我們堅信，在省、市領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門的關(guān)心支持下，通過全縣各級各部門和37萬各族人民的共同努力，我縣的防汛抗旱工作目標(biāo)一定能夠如期實現(xiàn)。
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