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發(fā)展集中供熱調(diào)研 -調(diào)研報(bào)告
關(guān)于推進(jìn)我區(qū)集中供熱問題的調(diào)研
×××課題組
集中供熱是指將熱能經(jīng)濟(jì)可靠地輸送到生產(chǎn)、生活和采暖等各種不同熱用戶的區(qū)域供熱方式。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展，無論在生產(chǎn)和生活中，熱能的應(yīng)用越來越廣泛。搞好我區(qū)的熱能生產(chǎn)、輸送和使用，對(duì)于提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的載體功能，改善環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)城市建設(shè)；對(duì)于節(jié)約能源、改善環(huán)境、促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)、方便群眾生活具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，區(qū)政府提出“對(duì)我區(qū)集中供熱問題進(jìn)行調(diào)研”，是我區(qū)樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。
我區(qū)集中供熱的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
1990年以來，區(qū)政府積極推動(dòng)我區(qū)集中供熱事業(yè)發(fā)展。尤其是近幾年，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，住宅樓開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各類園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)逐漸增多，區(qū)政府對(duì)集中供熱工作給予了高度重視，加快了集中供熱發(fā)展步伐，總體呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：
（一）起步較晚，發(fā)展較快。我區(qū)集中供熱起步于1990年，以成立區(qū)供熱辦公室為標(biāo)志，相繼啟動(dòng)了×××平房宿舍區(qū)、×××宿舍區(qū)、×××宿舍區(qū)平房宿舍區(qū)以及×××小區(qū)集中供熱工程，但供熱面積、供熱規(guī)模都比較小。從1997年開始，隨著×××、×××、×××、×××、×××、×××等住宅小區(qū)的相繼建成，我區(qū)集中供熱進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。2004年3月，我區(qū)堅(jiān)持經(jīng)營城市的原則，按照“一年啟動(dòng)，三年建成”思路，又啟動(dòng)了我區(qū)有史以來最大的集中供熱工程——×××區(qū)域集中供熱工程。工程總投資近8000萬元，安裝4臺(tái)40噸鍋爐，主要負(fù)責(zé)3.0平方公里范圍內(nèi)居民小區(qū)、行政事業(yè)單位和商住樓進(jìn)行集中供熱。10月底，投資4190萬元的一期工程已全部完成，實(shí)現(xiàn)了供熱面積40萬平方米。此工程的實(shí)施對(duì)于改善我區(qū)大氣質(zhì)量、優(yōu)化城市熱源布局、創(chuàng)造良好人居環(huán)境具有重大意義。至此，全區(qū)已發(fā)展在冊供熱單位2家，社會(huì)供熱單位8家，自供單位13家（祥見表一）。
表一：供熱單位情況統(tǒng)計(jì)表
供熱單位
供熱單位
個(gè)數(shù)（個(gè)）
供熱面積
（萬平方米）
在冊供熱單位
×××供熱公司
2
46
×××供熱公司
40
社會(huì)供熱單位
8
65
自供單位
13
10
（資料來源：×××供熱管理辦公室）
（二）住宅樓熱化率較高。截止2004年10月底，全區(qū)竣工各類住宅樓190萬平方米，其中實(shí)行物業(yè)管理的住宅167萬平方米，建設(shè)單位自管住宅11萬平方米，物業(yè)管理住宅和建設(shè)單位自管住宅熱化率均為100%；無管理單位住宅12萬平方米，熱化率為75%。全區(qū)住宅樓熱化率為98.4%（祥見表二）。
表二：住宅樓集中供熱情況統(tǒng)計(jì)表
住宅樓性質(zhì)
建筑面積（萬平方米）
集中供熱率
物業(yè)管理住宅
167
100%
單位自管住宅
11
100%
無管理單位住宅
12
75%
（資料來源：×××物業(yè)管理辦公室）
（三）工業(yè)園區(qū)集中供熱初具規(guī)模。為進(jìn)一步創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，在區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，我區(qū)各類園區(qū)秉承“為我區(qū)招商引資打造高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)平臺(tái)”的理念，重點(diǎn)對(duì)集中供熱進(jìn)行了全新的規(guī)劃、建設(shè)。目前，我區(qū)三個(gè)區(qū)級(jí)工業(yè)園中，×××工業(yè)園已建成供熱站一座，安裝10噸、20噸蒸汽鍋爐各一臺(tái)，用于園區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)和采暖；×××工業(yè)園已完成集中供熱的規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)等工作。
現(xiàn)階段集中供熱的主要問題
（一）城市供熱體制有待改革。一是分散管理制約城市供熱事業(yè)發(fā)展。多年來，我區(qū)集中供熱缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、管理，開發(fā)一處住宅、開發(fā)一處商住樓，新建一處小鍋爐房，以致大量分散鍋爐房普遍存在。這些供熱單位建制不全，管理混亂，短期行為嚴(yán)重，個(gè)別單位去年采暖期甚至發(fā)生了棄管現(xiàn)象，造成受凍居民上訪。二是供熱市場化與落后的供熱系統(tǒng)存在矛盾。目前，我區(qū)集中供熱住宅全部采用單管串聯(lián)式供熱，把廣大熱用戶作為一個(gè)群體捆綁在一起，損害了交費(fèi)者利益，使熱商品難以進(jìn)入市場，阻礙了供熱體制改革進(jìn)程。三是節(jié)能降耗擺不上日程。由于用熱多少與熱用戶在經(jīng)濟(jì)利益上無關(guān)，熱用戶對(duì)供熱能耗漠不關(guān)心，導(dǎo)致能源極大浪費(fèi)，建筑節(jié)能難以推廣。
（二）城區(qū)集中供熱規(guī)模有待擴(kuò)大。目前，中心城區(qū)內(nèi)仍有大量臨街門臉、平房宿舍、城中村未實(shí)施集中供熱，能耗高、熱效率低，供熱方式落后，是影響城區(qū)冬季大氣環(huán)境的主要污染源。
（三）供熱企業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量有待提高。個(gè)別供熱企業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量不高，溫度不達(dá)標(biāo)、維修不及時(shí)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成費(fèi)用收繳困難，導(dǎo)致供熱企業(yè)經(jīng)營困難，入不敷出，無力采用新技術(shù)，改造舊設(shè)備，形成惡性循環(huán)，在一定程度上也影響了我區(qū)集中供熱事業(yè)發(fā)展。
（四）各類工業(yè)園區(qū)集中供熱還有待推進(jìn)。工業(yè)園區(qū)集中供熱仍處于起步階段。比如：×××工業(yè)園入駐企業(yè)達(dá)300多家，但由于企業(yè)性質(zhì)、廠址分散等原因，仍沒有實(shí)施集中供熱（汽）。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中，除×××產(chǎn)業(yè)功能區(qū)已建成集中供熱站（兩臺(tái)鍋爐，一個(gè)10噸、一個(gè)2噸）外，其它建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于多種原因，都采取了或準(zhǔn)備采取一家一戶的供熱（汽）方式。
推進(jìn)我區(qū)集中供熱的對(duì)策和建議
根據(jù)我區(qū)集中供熱的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，我們認(rèn)為，要繼續(xù)保持我區(qū)集中供熱的健康發(fā)展，既需要區(qū)政府的引導(dǎo)和推進(jìn)，更需要規(guī)劃、建設(shè)、供熱等部門嚴(yán)格監(jiān)管、各類園區(qū)管委會(huì)的努力和供熱企業(yè)改善服務(wù)去實(shí)現(xiàn)。主要對(duì)策和建議有：
（一）從改革供熱管理體制入手，構(gòu)筑城區(qū)集中管理的新格局。理順體制是關(guān)系我區(qū)供熱事業(yè)健康發(fā)展的核心問題和首要問題。一是積極推進(jìn)供熱管理體制改革。成立以主管區(qū)長為組長，區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、供熱、環(huán)保等部門為成員單位的城市集中供熱領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)城區(qū)集中供熱實(shí)施集中統(tǒng)一管理。從我區(qū)集中供熱大局出發(fā)，把重點(diǎn)放在供熱規(guī)劃、嚴(yán)格控制分散建設(shè)、推進(jìn)供熱體制改革上來。嚴(yán)格控制亂開發(fā)、亂建設(shè)，新開發(fā)的各類住宅、商貿(mào)樓應(yīng)嚴(yán)禁新建小鍋爐房，原則上一律并入10噸以上鍋爐房。二是積極推進(jìn)分散鍋爐房并網(wǎng)改造。出臺(tái)工作方案，明確實(shí)施步驟和保證措施，對(duì)現(xiàn)有分散鍋爐房實(shí)施并網(wǎng)改造。并網(wǎng)改造的原則是：能并入×××區(qū)域集中供熱工程的堅(jiān)決并入?yún)^(qū)域集中供熱工程；不能并入該工程的就近并入物業(yè)管理小區(qū)供熱范圍，到2006年城區(qū)范圍內(nèi)基本取消10噸以下鍋爐房。對(duì)那些無單位管理住宅、一兩棟樓一個(gè)小鍋爐房的住宅以及那些不講大局、不講群眾觀點(diǎn)、擅自停熱的個(gè)別小鍋爐房堅(jiān)決實(shí)施并網(wǎng)改造。2005年3月份我區(qū)將啟動(dòng)×××工程。因此，×××小區(qū)、×××小區(qū)、×××小區(qū)以及×××兩側(cè)商住樓等可并入?yún)^(qū)域集中供熱×××工程；另外，如果我區(qū)2005年啟動(dòng)×××等宿舍的平改工作，改造后的住宅也可并入?yún)^(qū)域集中供熱二期工程。并網(wǎng)改造的措施是：1、并網(wǎng)范圍內(nèi)區(qū)域鍋爐房，可采取并網(wǎng)移交的辦法，即鍋爐房、附屬設(shè)備等供熱設(shè)施整體移交，免收入網(wǎng)費(fèi)；2、并網(wǎng)范圍內(nèi)沒有納入集中供熱的商住樓（含未供熱的樓房），向產(chǎn)權(quán)人按×××元/平方米收取配套費(fèi)；3、并網(wǎng)范圍內(nèi)市管單位按文件標(biāo)準(zhǔn)收取配套費(fèi)；4、并網(wǎng)范圍內(nèi)區(qū)屬行政事業(yè)單位供熱設(shè)施整體移交，免收配套費(fèi)。三是積極推進(jìn)分戶循環(huán)系統(tǒng)。原則上新建住宅都要推行安裝采暖計(jì)量裝置，并在設(shè)計(jì)、施工組織、竣工驗(yàn)收上進(jìn)行把關(guān)，從根本上解決能源浪費(fèi)、搭車蹭熱等問題，使“用熱交費(fèi)、節(jié)能降耗”的觀念深入人心。
（二）從普及城市集中供熱入手，積極謀劃運(yùn)作集中供熱大項(xiàng)目。加快供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高集中供熱率，既是增強(qiáng)城市載體功能的重要措施，也是推進(jìn)城市供熱體制改革的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件。因此，要按照“規(guī)劃控制、合理布局、社會(huì)投資”的方式，積極運(yùn)作集中供熱大項(xiàng)目，在3-5年內(nèi)，使中心城區(qū)住宅樓、商住樓等全部實(shí)行10噸以上鍋爐房集中供熱。建議分別在城區(qū)南、北各建設(shè)大型供熱站一座，分別對(duì)南北區(qū)域?qū)嵭屑泄�。根�?jù)《×××城區(qū)總體規(guī)劃》，我區(qū)中心城區(qū)將整體“西進(jìn)南拓”。因此，第一步，建議2005年或2006年在×××建設(shè)40噸鍋爐房一座（×××路供熱站），啟動(dòng)城區(qū)南片區(qū)域集中供熱工程，負(fù)責(zé)×××小區(qū)和×××工業(yè)園以及各類房屋的集中供熱，以后視情況再對(duì)鍋爐房進(jìn)行增容。第二步，建議3-5年內(nèi)在×××路東建設(shè)40噸鍋爐房一座，對(duì)×××、×××宿舍、×××別墅區(qū)、×××路兩側(cè)商住樓實(shí)行并網(wǎng)改造。如對(duì)×××周圍宿舍改造，改造后住宅也可并入該網(wǎng)。這樣西有×××供熱站、東有×××供熱站、北有×××供熱站、南有×××供熱站，我區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)可全部實(shí)行集中供熱，既達(dá)到了環(huán)保要求，又節(jié)約了能源。
（三）從規(guī)范供熱行業(yè)管理入手，提高供熱企業(yè)服務(wù)水平。供熱行業(yè)實(shí)行規(guī)范性服務(wù)，進(jìn)一步提高供熱服務(wù)質(zhì)量和水平，不僅是供熱企業(yè)生存和發(fā)展的前提和保障，更重要的是能樹立黨和政府在人民群眾中的良好形象。一方面，應(yīng)制定《×××供熱行業(yè)服務(wù)規(guī)范》等一系列強(qiáng)化服務(wù)的措施和辦法，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為。另一方面，供熱企業(yè)應(yīng)完善服務(wù)承諾、用戶報(bào)修、入戶測溫、掛牌服務(wù)等制度，增加服務(wù)透明度，提高服務(wù)水平。
（四）從統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步運(yùn)作入手，推進(jìn)各類園區(qū)集中供熱工作。建議有條件的園區(qū)都要實(shí)施集中供熱（汽）；無條件的園區(qū)（功能區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格控制小鍋爐房建設(shè)，盡量建設(shè)燃?xì)狻⑷加湾仩t房，禁止建設(shè)燃煤鍋爐房，保護(hù)大氣環(huán)境。各類工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集中供熱解決措施建議如下：一是×××工業(yè)園集中供熱（汽）解決思路。根據(jù)×××工業(yè)園總體規(guī)劃，該園區(qū)一期占地704公頃。考慮園區(qū)內(nèi)鍋爐房的用途既要滿足集中供熱，還要滿足園區(qū)內(nèi)工業(yè)用汽，2005年可在該園區(qū)規(guī)劃×××路建設(shè)供熱站一座，安裝2臺(tái)20噸蒸汽鍋爐，滿足園區(qū)供熱和供汽要求。以后根據(jù)引資情況，再進(jìn)行增容改造。二是×××工業(yè)園集中供熱（汽）解決思路�！痢痢凉I(yè)園內(nèi)企業(yè)進(jìn)駐較早，涉及飼料、機(jī)械、家具、服裝等多種行業(yè)。這些企業(yè)倉庫、車間較多，工業(yè)蒸汽用量很少，且除辦公用房外，需要集中供熱的房屋也不多。對(duì)于×××區(qū)域內(nèi)園區(qū)的集中供熱，可以考慮并入×××工程；對(duì)于×××園區(qū)內(nèi)的集中供熱，可以考慮并入×××供熱站。三是×××工業(yè)園集中供熱（汽）解決思路。該園區(qū)目前入駐企業(yè)5家，已安裝的兩臺(tái)蒸汽鍋爐能滿足生產(chǎn)、生活需要。今后，隨著入駐企業(yè)增多，可再考慮增容改造。
主要參考文獻(xiàn)：
1、《×××城市總體規(guī)劃》
2、《×××區(qū)域集中供熱方案》
3、《×××工業(yè)園規(guī)劃說明》
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