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關(guān)于我縣電子政務(wù)建設(shè)的可行性調(diào)研報(bào)告 -調(diào)研報(bào)告
書(shū)記：
按照您的指示，結(jié)合我縣實(shí)際情況，我們就電子政務(wù)建設(shè)的作用、投資、應(yīng)用等方面，和有關(guān)部門及個(gè)別企業(yè)進(jìn)行了座談和了解，并進(jìn)行了初步分析，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下。
一、電子政務(wù)的理論作用
雖然政府機(jī)關(guān)的工作千頭萬(wàn)緒，但一般來(lái)電子政務(wù)有四種功能：一是公眾信息發(fā)布功能。政府機(jī)關(guān)可以將新的政策、新的條例、法規(guī)、辦法等發(fā)布給廣大民眾，提高信息溝通的效率。二是意見(jiàn)反饋功能�？梢宰屧L問(wèn)者在網(wǎng)站直接將意見(jiàn)、建議、申報(bào)材料等發(fā)送到網(wǎng)站管理員的信箱中。三是網(wǎng)上辦公職能。政府機(jī)關(guān)可以在線發(fā)布通知、填報(bào)表格、開(kāi)視頻會(huì)議、網(wǎng)上審批等。四是企業(yè)可以在線提報(bào)產(chǎn)品等，直接實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易，也就是電子商務(wù)。
二、電子政務(wù)應(yīng)用與我縣現(xiàn)實(shí)情況的矛盾
一是投入與產(chǎn)出的矛盾。去年，濟(jì)南**和**兩家網(wǎng)站制作公司分別就我縣電子政務(wù)應(yīng)用進(jìn)行了考察并拿出了《技術(shù)方案書(shū)》，按照設(shè)計(jì)要求，項(xiàng)目分三期建設(shè)：一期網(wǎng)絡(luò)建設(shè)包括縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)之間的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)架構(gòu)相關(guān)配套設(shè)備（如機(jī)房、機(jī)房裝修、服務(wù)器、光纜、軟件等）的建設(shè)，費(fèi)用為163萬(wàn)元；二期網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)用主要用于接入縣城內(nèi)各部門、企業(yè)及其它網(wǎng)絡(luò)終端用戶交換平臺(tái)、光纜、軟件等共計(jì)317萬(wàn)元；三期網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的交換機(jī)、線路租賃費(fèi)等共計(jì)121萬(wàn)元。整個(gè)工程總計(jì)投資600多萬(wàn)元。目前，我縣互聯(lián)網(wǎng)用戶僅有4000戶左右（包括家庭、單位和網(wǎng)吧），全縣人均上網(wǎng)率相當(dāng)?shù)�，加之傳統(tǒng)政務(wù)和商務(wù)習(xí)慣使然，致使我縣目前信息化實(shí)現(xiàn)程度仍然保持在較低水平，網(wǎng)站建成后短期內(nèi)收回投資的難度很大。通過(guò)對(duì)***、****、****等已經(jīng)建有自己網(wǎng)站的企業(yè)的了解，其網(wǎng)站效果并不理想甚至毫無(wú)作用，其產(chǎn)品推介、交易仍以傳統(tǒng)的參加展覽會(huì)、交流會(huì)等商業(yè)活動(dòng)為主。
值的一提的是，不管采取什么樣的投資方式，以上的設(shè)計(jì)費(fèi)用僅僅用于政府中心門戶網(wǎng)站軟、硬件的建設(shè)，如果再計(jì)算各位領(lǐng)導(dǎo)、縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備（如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、UPS電源等）等的投資費(fèi)用，又將是一筆巨大的投資，而這部分投資是必須由縣財(cái)政、各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及企業(yè)自己來(lái)承擔(dān)的。
二是新技術(shù)與直接應(yīng)用者落后的操作技能之間的矛盾。由于我縣目前信息化水平普遍較低，廣大民眾電腦知識(shí)普遍缺乏，我縣綜合信息平臺(tái)建成后，對(duì)應(yīng)用者尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的操作技能提出了新的甚至更高的要求，電子政務(wù)的參與者和使用者對(duì)于該系統(tǒng)的熟練應(yīng)用尚需要一個(gè)培訓(xùn)和熟悉的長(zhǎng)期過(guò)程。與之相對(duì)應(yīng)的是，一些年輕人或者比較有時(shí)間和興趣應(yīng)用電子政務(wù)的非領(lǐng)導(dǎo)同志，卻可能沒(méi)有機(jī)會(huì)配上電腦。
三是“大馬”拉“小車”的矛盾。假設(shè)我縣投巨資把綜合信息平臺(tái)建成，從理論上講，將成為一個(gè)非常全面、關(guān)系政務(wù)、商務(wù)和群眾生活各個(gè)方面的系統(tǒng)。根據(jù)目前平原實(shí)際，我縣還是欠發(fā)達(dá)縣，經(jīng)濟(jì)總量較小，資本和信息流動(dòng)尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家或先進(jìn)地區(qū)的活躍程度，人均擁有電腦率和上網(wǎng)率還比較低，不管是電子政務(wù)還是電子商務(wù)，應(yīng)用面相對(duì)狹窄，應(yīng)用量相對(duì)少，傳統(tǒng)的政務(wù)和商務(wù)及信息交流習(xí)慣使得綜合信息平臺(tái)難以發(fā)揮應(yīng)有作用，從而出現(xiàn)“大馬”拉“小車”的現(xiàn)象，造成資源的浪費(fèi)。通過(guò)瀏覽和了解我縣私人建設(shè)的網(wǎng)站（如www.*****.net）內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，政務(wù)及商務(wù)信息量小、面窄甚至過(guò)期，市場(chǎng)反映和應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到期望值。
四是超前建設(shè)與上級(jí)政府相關(guān)工作銜接的矛盾。據(jù)悉，目前**市政府正與市通信公司洽談建立市政府綜合信息平臺(tái)的有關(guān)事宜。如超前建設(shè)，我縣軟件系統(tǒng)及其它業(yè)務(wù)將來(lái)能否與市信息平臺(tái)兼容相通還不能肯定。若不相通，如再進(jìn)行技術(shù)上的改造，勢(shì)必又會(huì)增加投資成本，這是任何投資方都不愿看到的結(jié)果。
綜上所述，我們認(rèn)為，我縣的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，應(yīng)暫緩進(jìn)行，應(yīng)進(jìn)一步觀望**市政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)作情況，待條件成熟，再選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)建設(shè)我縣自己的綜合信息平臺(tái)。這樣做的好處：一是可以借鑒市里的項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)（如投資方式、收益分配、建設(shè)步驟等）；二是業(yè)務(wù)上可以直接和市里兼容相通，無(wú)需磨合；三是將市里已經(jīng)運(yùn)作成熟的系統(tǒng)軟件等借鑒使用，可以大大降低投資成本，縮短試車時(shí)間；四是大樹(shù)底下好乘涼，市里建成后，掛靠市政府這個(gè)大網(wǎng)站，我縣的信息平臺(tái)可以更便捷地發(fā)揮自己的作用。
二OO五年四月一日
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