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工商局瞄準定位推進依法行政經(jīng)驗做法
工商局瞄準定位推進依法行政經(jīng)驗做法
年初以來，××市工商局針對停征“兩費”工作重心轉(zhuǎn)移的新形勢，更新監(jiān)管理念，擺正執(zhí)法定位，不斷加大依法行政推進力度，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，達到了監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權的有機統(tǒng)一。
一、堅持把工作著眼點放在法制機構和法制隊伍建設上
該局緊緊圍繞依法行政這條主線，強調(diào)并堅持了“大法制”工作理念，將一切行政決策和行政行為融入法制軌道，將依法行政貫穿于各項工作始終，用“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一”__字方針指導、規(guī)范和衡量行政執(zhí)法工作。以此為前提，注重加大了法制機構和法制隊伍建設力度，堅持“抽硬人和硬抽人”原則配齊配強了系統(tǒng)內(nèi)法制機構人員，并把“一把手”抓法制的常規(guī)要求作為一項制度落實到具體工作中，使法制機構多年來人員少、力量弱的問題得到了解決，“一人股室”形同虛設的局面得到了改變。無論是重大疑難案件研究，還是開展專項整治，無論是工作推進檢查，還是出臺規(guī)范性文件，都注重發(fā)揮法制機構參謀作用，進而保證行政決策、行政管理和行政執(zhí)法始終圍繞依法行政這條主線來展開進行，使法制機構成為行政執(zhí)法的“安全閥”和“防火墻”。與此同時，該局還本著選好人、配好人的思路，切實加強了基層法制員隊伍建設，將法制員和紀檢監(jiān)察員“兩大員”作為硬性要求納入基層工商所班子建設，全面推進基層工商所建設。對能力強、業(yè)績好的法制員，優(yōu)先確定為后備干部，擇優(yōu)提拔使用，以此激發(fā)和調(diào)動法制員工作積極性，切實解決了法制員隊伍偏弱和“有其名無其實”的問題，使其成為推進基層工商所依法行政的重要力量。
二、堅持把工作著力點放在解決執(zhí)法不規(guī)范的突出問題上
結合形勢發(fā)展變化，特別是針對監(jiān)管領域的寬泛性以及監(jiān)管主體復雜性和多樣性的客觀實際，該局變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”，始終保持“頭腦清醒、思想警覺、措施有力，防范到位”。上半年對個別基層執(zhí)法機構和部門存在的諸如簡單執(zhí)法、機械執(zhí)法、盲目執(zhí)法以及執(zhí)法不公等問題集中進行了整治，不斷強化多種形式的執(zhí)法監(jiān)督。堅持試點先行，大力開展法制“十化建設”，切實推進“立案公示化、銷案公開化、結案透明化、調(diào)查取證合法化、自由裁量合理化、審核案件程序化、案件質(zhì)量標準化、罰沒票據(jù)使用規(guī)范化、案卷保管統(tǒng)一化、案件回訪經(jīng)�；�。圍繞零錯案和零敗訴工作目標，在案件審核上切實做到了“事實不清不放過、證據(jù)不足不放過、程序不合法不放過、法律依據(jù)不足不放過”。積極推動由辦案的事后審核向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由重點規(guī)本文來源：查字典范文網(wǎng)
http://fanwen.chazidian.com范辦案行為向全面規(guī)范執(zhí)法行為轉(zhuǎn)變，由重視規(guī)范機關執(zhí)法行為向重視規(guī)范基層執(zhí)法行為轉(zhuǎn)變。大力推行罰沒物資“公物倉”管理制度，規(guī)范處置程序，建立管理臺帳，實行統(tǒng)一保管，嚴禁隨意處理，防止發(fā)生行政敗訴案件。今年以來，全系統(tǒng)共查辦各類違章違法案件____件，無一起訴訟案件。
三、堅持把工作立足點放在提高執(zhí)法辦案的素質(zhì)能力上
針對基層工商部門普遍存在的執(zhí)法能力不高、業(yè)務尖子和辦案能手少等問題，該局結合隊伍現(xiàn)狀和形勢發(fā)展需要，首先，將素質(zhì)培訓和執(zhí)法能力建設納入整體規(guī)劃。有重點、有步驟地實施教育培訓，加大復合型、專家型人才培養(yǎng)力度。計劃到____年，全系統(tǒng)的培訓工作要實現(xiàn)“四個一百”和“四個__%”的“雙四”發(fā)展目標，即，___名執(zhí)法專業(yè)型骨干；___名微機技能型骨干；___名業(yè)務綜合型骨干；___名現(xiàn)代管理型工商所長。全系統(tǒng)工商所長培訓率達到__%；公務員參加培訓率達到__%；公務員計算機八項全能達到__%；公務員大專以上學歷達到__%。其次，按照干什么學什么、缺什么補什么要求，廣泛開展崗位練兵活動。并堅持把培訓效果同人才成長有機銜接起來，同提拔任用有機銜接起來，同公務員等級評定有機銜接起來，大力營造“人人學習、人人參與、人人爭先”的競爭氛圍，為人才成長搭建舞臺，以期達到練強兵、練精兵的目的。再次，在培訓導向和方式上，突破以往單打一和片面追求短期效應的做法，力求實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即，培訓導向由單一素質(zhì)向一專多能轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)復合人才；培訓方式由上級調(diào)訓向?qū)蛹壟嘤栟D(zhuǎn)變，努力提高全員素質(zhì)；培訓目標由基礎培訓向高層次培訓轉(zhuǎn)變，大力打造精干隊伍。特別是對崗位素質(zhì)和執(zhí)法能力提高上，采取硬性規(guī)定和鋼性要求，不斷擴大培訓的覆蓋面和參與面，增強培訓的實際效果，以此來盡快滿足當前行政執(zhí)法實踐的需要。
四、堅持把工作支撐點放在執(zhí)法制度的建立和落實上
該局始終把制度建設作為治局之策，注重在推進制度監(jiān)督力和執(zhí)行力上下功夫。一是立足實用、管用和著眼長遠，加強對行為規(guī)范建章立制的研究。集中時間，對現(xiàn)有制度全面梳理，該完善的完善、該廢止的廢止、該訂立的訂立。二是堅持“定責、履責、問責”三位一體，著眼于建設長效監(jiān)督機制，進一步制定和
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完善了符合實際、易于操作、手段有形、方法有效的制度體系。變單項考核為綜合考核，變自我評價為自我評價與社會評價相結合，制定下發(fā)了以執(zhí)法能力、執(zhí)法頻率、執(zhí)法效能、社會評價等要素為主要考核內(nèi)容的《××市工商局行政執(zhí)法質(zhì)量考核辦法》、《××市工商局行政執(zhí)法質(zhì)量考評細則》和《××市工商局四級行政執(zhí)法責任考核體系》，為增強制度管人管事的功能提供了載體和依托。三是針對個別執(zhí)法單位行政處罰畸輕畸重、厚此薄彼等執(zhí)法不公現(xiàn)象，適時出臺了《行政處罰自由裁量權適用辦法》，將人性執(zhí)法融入其中，不但依法確定了裁量的額度和尺度，劃分和明確了“五嚴、八寬、十不罰”的范圍界限，明確規(guī)定“辦案機構必須將適用裁量權的依據(jù)和理由寫入《案件調(diào)查終結報告》”，進而實現(xiàn)了法制案件審核由主要側重合法性審核向注重合法性和合理性審核并重轉(zhuǎn)變。四是采取反彈琵琶方式，檢查和考評行政執(zhí)法的效果與質(zhì)量。該局今年先后兩次在全系統(tǒng)開展了案卷質(zhì)量評查活動，按照得分等次采取紅、黃、藍三種顏色標注評查評語，通過設立展臺開展講評或借助專業(yè)會議進行通過等形式，展示評查成果，以此增強參展單位的榮辱感和危機感，達到“以評代訓”和“以查促改”的目的。與此同時，該局還通過開展基層工商所長述職述廉和重大案件回訪等工作，虛心聽取企業(yè)和案件當事人意見和建議，及時糾正執(zhí)法偏頗，確保行政執(zhí)法的公正性和透明度。
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