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關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見
為進一步優(yōu)化東城區(qū)發(fā)展環(huán)境，培育東城區(qū)綜合競爭優(yōu)勢，按照高效優(yōu)質(zhì)原則、依法行政原則、符合國際慣例原則和法無明令禁止的不受行政機關(guān)追究的原則，努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、誠信政府和高效政府，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供更好的條件，提出以下意見。 一、建立科學的政策引導(dǎo)機制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境 （一）堅持政策征詢和反饋制度。涉及企業(yè)利益的政策出臺之前要廣泛聽取專家、管理相對人和相關(guān)部門的意見。對于涉及兩個以上部門的政策，要明確一個主要責任部門，負責對政策制定、實施過程中的問題進行協(xié)調(diào)，保證政策相互配套，防止政令相抵觸。建立暢通的信息反饋渠道，積極調(diào)查和搜集政策實施的反饋意見，不斷完善相應(yīng)的政策。 （二）堅持政務(wù)公開制度。通過政府網(wǎng)站、信息披露會、政府簡報等方式，將區(qū)域中長期規(guī)劃、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、重點招標項目、投資指南和相關(guān)的法規(guī)政策向社會公布，強化政府的信息導(dǎo)向作用。行政審批項目及時限、年檢項目及表格、行政事業(yè)性收費項目及標準要在媒體上予以公示。完善政府行政措施和規(guī)范性文件公民自由索取制度，區(qū)政府有關(guān)部門特別是面向企業(yè)服務(wù)的部門，都要設(shè)立咨詢窗口和電話，解答企業(yè)提出的問題。做到凡政府依法應(yīng)該公開的信息要全部公開；凡企業(yè)、公民要求公開并且可以公開的服務(wù)性信息要全部公開。 （三）推行標準化服務(wù)。在“窗口”部門配備精通自身業(yè)務(wù)并熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的工作人員，加強公務(wù)員特別是一線工作人員的培訓，提高工作水平和綜合素質(zhì)。普及標準化服務(wù)，從服務(wù)程序、服務(wù)用語、業(yè)務(wù)知識等各個環(huán)節(jié)都要做到規(guī)范化和標準化，促進政府服務(wù)水平和質(zhì)量的不斷提高。 （四）推廣信息化服務(wù)。本著方便企業(yè)和居民的原則，以“數(shù)字東城”門戶網(wǎng)站為依托，全面實現(xiàn)并完善7×24小時面向企業(yè)的網(wǎng)上政策信息咨詢、項目申報、納稅申報、年檢申報、問題投訴、互聯(lián)審批等項服務(wù)。 （五）完善和延伸“一站式”服務(wù)。全面提升“一站式”服務(wù)的質(zhì)量和水平，加快建設(shè)能體現(xiàn)人文關(guān)懷、功能完備的新服務(wù)大廳，實現(xiàn)內(nèi)外資聯(lián)合審批、集中服務(wù)。 （六）各類企業(yè)享受同樣服務(wù)。在國家、市政府有關(guān)法律政策的框架內(nèi)，做到在市場準入、進出口、參與政府采購和招投標、高新技術(shù)企業(yè)認定、獎勵、優(yōu)秀人才表彰等方面，區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)享受同等服務(wù)待遇。 （七）建立“企業(yè)家日”制度。在繼續(xù)堅持區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度的基礎(chǔ)上，每季度指定一天為“企業(yè)家日”，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家直接進行對話和溝通，征詢了解意見，同時也促進區(qū)域內(nèi)企業(yè)家之間的學習與交流。 二、建立監(jiān)督評價機制，優(yōu)化管理環(huán)境 （八）提高行政審批效率。區(qū)級部門不得自行設(shè)置任何行政審批事項。繼續(xù)精簡市里下放的行政審批項目。除國家、市里另有規(guī)定外，區(qū)內(nèi)單項審批時限一般壓縮在5個工作日以內(nèi)，企業(yè)辦理工商注冊和相關(guān)后置審批的時限壓縮在10個工作日以內(nèi)。 （九）規(guī)范收費行為。嚴禁任何部門和個人以任何名義向企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款、亂培訓行為。除法律、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定以外，其他收費項目一律取消。明確執(zhí)收部門，實行“收支兩條線”，取消收費與經(jīng)費掛鉤。嚴格實行“單位開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的票款分離管理方式。堅決禁止任何部門和單位到企業(yè)收費。物價部門向企業(yè)制發(fā)《東城區(qū)收費監(jiān)督卡》，企業(yè)有權(quán)拒繳額外的收費項目。任何政府部門和單位都不得對企業(yè)進行帶有強制性的收費培訓，凡是政府部門要求的培訓，組織者不得向企業(yè)收取任何費用。 （十）規(guī)范年檢行為。除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的以外，其他年檢事項一律予以取消。全區(qū)確定一個年檢主辦部門，制定統(tǒng)一的年檢表格，企業(yè)每年只需在規(guī)定時間內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)或到一個部門上報一份材料，繳納一次費用。企業(yè)辦理年檢時，可由法定代表人委托他人辦理。嚴禁年檢時搭車培訓、征訂報刊等變相收費行為。擴大免審范圍，對連續(xù)兩年未受過行政處罰或沒有不良記錄的企業(yè)和注冊不足半年的企業(yè)免于審查，直接通過年檢。 （十一）規(guī)范稅收征管行為。建立納稅信譽等級評定管理制度，定期公布誠信納稅企業(yè)名單，除專案檢查外，列入誠信納稅名單的企業(yè)，兩年內(nèi)免除稅務(wù)檢查。建立約談制度，幫助納稅人準確理解和遵守稅法。建立稅務(wù)檢查準入制度，依照“未經(jīng)評估，不得檢查”的原則，全面規(guī)范稅務(wù)檢查行為。適當擴大企業(yè)所得稅定率征收范圍。簡化辦稅程序，開展網(wǎng)上報稅。采用稅法公告、稅法咨詢、執(zhí)法公示等多種方式，開展稅法服務(wù)。 （十二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。各部門不得任意設(shè)定行政處罰或行政限制行為，企業(yè)或個人的行為，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的，不受行政機關(guān)追究。繼續(xù)清理和精簡檢查事項，做到例行檢查提前一周通知企業(yè)，臨時性檢查須經(jīng)區(qū)政府或市主管部門批準。繼續(xù)完善行政執(zhí)法的工作標準、規(guī)范、程序和相應(yīng)的責任制度，減少行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)和隨意性，公平對待各類市場主體。 （十三）清理與企業(yè)簽定責任書行為。原則上取消與企業(yè)簽定的各類責任書。企業(yè)應(yīng)承擔的各項社會義務(wù)、責任要通過地方法規(guī)和政府規(guī)章予以確定。 （十四）實行主辦部門負責制。涉及兩個或兩個以上部門的同一審批事項，明確一個主辦部門，申辦人或申辦企業(yè)只需到主辦部門遞交相應(yīng)的申請材料。主辦部門按照“一家受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、聯(lián)動審批、限時完成、責任追究”的辦法，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復(fù)、統(tǒng)一發(fā)證，避免交叉審批和重復(fù)審批。 （十五）推行首問負責制。第一位接受詢問的工作人員即為首問責任人。群眾咨詢或辦理的事項屬于本人職責范圍內(nèi)的，應(yīng)按照“一次性告知”制度，立即給予答復(fù)或辦理。自身不能解決的，及時向上級請示匯報。不屬于自己職責范圍的，要熱情接待，負責指引到有關(guān)職能部門。 （十六）堅持行政救濟制度。拓寬行政復(fù)議渠道，企業(yè)和公民認為政府的規(guī)章、行政措施或規(guī)范性文件、政府做出的有關(guān)決定或處罰損害了自己的合法權(quán)益，可以依法申請行政復(fù)議。 （十七）堅持企業(yè)評議制度。每年定期舉行企業(yè)評議政府職能部門活動，評議結(jié)果向社會公布，并根據(jù)評議結(jié)果制定整改措施。 （十八）堅持督查考核制度。由區(qū)“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室協(xié)調(diào)、檢查、督促優(yōu)化發(fā)展環(huán)境措施的落實情況。將企業(yè)評議政府職能部門結(jié)果納入督查考核體系，作為考核政績突出單位以及各部門一把手的重要依據(jù)，凡被投訴且經(jīng)調(diào)查屬實的，實行“一票否決”制，年終不得評為“政績突出單位”。加強對公務(wù)員特別是一線工作人員的督查，凡被舉報投訴并經(jīng)調(diào)查屬實的，視情節(jié)輕重，給予行政告誡或紀律處分，直至開除。邀請黨風廉政監(jiān)督員、特約監(jiān)察員和企業(yè)家對服務(wù)環(huán)境進行監(jiān)督，出臺《東城區(qū)行政效能監(jiān)察工作實施辦法》。 三、建立公平競爭機制，優(yōu)化市場環(huán)境 （十九）進一步規(guī)范和整頓市場秩序。繼續(xù)貫徹落實《北京市東城區(qū)人民政府關(guān)于整頓和規(guī)范市場秩序的決定》，加強產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查和各項專項檢查工作，重點查處假冒偽劣、盜版等侵權(quán)行為，保護知識產(chǎn)權(quán)。嚴厲打擊非法傳銷活動和騙稅、騙匯、走私及偽造、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票的涉稅犯罪活動，努力維護公平有序的市場競爭秩序。 （二十）積極促進社會信用體系的建設(shè)。以工商行政管理、司法機關(guān)等部門提供的各類監(jiān)管信息為內(nèi)容，加快社會信用體系建設(shè)。建立企業(yè)不良信息警示系統(tǒng)，及時將企業(yè)不良行為信息在“數(shù)字東城”網(wǎng)站上公布。 （二十一）培育、規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)。按照市場經(jīng)濟的要求，將政府承擔的部分社會服務(wù)職能逐步從政府行政職能中剝離出來，移交給各類行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)。加強對行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，確定獨立法人地位，徹底解決某些中介機構(gòu)依附于政府的問題。 （二十二）在投資、建設(shè)等領(lǐng)域推廣招投標制度。對需要政府投資的項目，面向境內(nèi)外試行招標，選擇項目法人；對需要政府投資而單位無力自行建設(shè)的項目，實行面向社會公開招標的代建制。 四、建立良好的育人用人機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境 （二十三）加速人才綠色通道的建設(shè)。做好對各類人才的服務(wù)工作，加大人才引進力度。 （二十四）建立比較完善的選聘、激勵機制。圍繞人才的使用和發(fā)展制定選聘和激勵辦法，加大對高級人才的政策支持力度，鼓勵優(yōu)秀人才在東城開拓創(chuàng)業(yè)。 五、建立開放活躍的宣傳機制，優(yōu)化輿論環(huán)境 （二十五）加強對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境重要性的宣傳教育。要加強優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的宣傳，教育全區(qū)公務(wù)人員樹立“人人是首都形象，人人是發(fā)展環(huán)境”的理念，增強全民的開放意識和營造環(huán)境意識。 （二十六）加強對區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)勢的宣傳。通過多種渠道、多種方式積極宣傳區(qū)域資源優(yōu)勢、建設(shè)成就、政策措施等內(nèi)容，提高我區(qū)的社會影響力，塑造東城新形象。
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