由要素驅動 走向創(chuàng)新驅動
2015年01月24日 15:47:31
來源：南方日報 作者：
“新常態(tài)”既是中央對經濟運行新態(tài)勢的重大戰(zhàn)略判斷，亦是當下及今后一個時期中國經濟運行的新特點。中國經濟步入以中高速增長為標志的“新常態(tài)”，不僅意味著經濟增速的放緩，更意味著經濟增長動力的轉換和經濟發(fā)展方式的轉變。把創(chuàng)新作為動力之源，把全面深化改革作為活力之源，轉方式、調結構本身就是中國經濟的新常態(tài)。必須把握“新常態(tài)”下的新機遇，讓全面創(chuàng)新驅動成為經濟增長的“倍增器”、發(fā)展方式的“轉換器”。
一、“新常態(tài)”下我國產業(yè)轉型升級動力機制轉換及趨勢判斷
改革開放36年來，我國尤其是沿海發(fā)達省份依靠政策紅利和低成本要素驅動，迅速成為全球制造業(yè)中心，為中國經濟30多年的快速發(fā)展提供了強大助力。2008年以來，為應對全球金融危機所引致的世界經濟增長放緩以及國內經濟進入深度調整期帶來的雙重壓力，我國出臺了一系列產業(yè)創(chuàng)新政策，推動產業(yè)發(fā)展由要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，經濟發(fā)展開始從數量、速度型向質量、效益型進行轉變。但仍存在產業(yè)層次低、過度依賴國外市場、價值鏈條短、自主創(chuàng)新能力薄弱等“創(chuàng)新斷層”的深層次矛盾。
“新常態(tài)”下我國產業(yè)轉型升級的整個創(chuàng)新的思維和政策的著力點將會發(fā)生變化，它是一種顛覆式的全面產業(yè)創(chuàng)新，它會形成以產業(yè)創(chuàng)新引領整個產業(yè)體系的構建。一是更加重視全產業(yè)鏈的整體創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新、生產工藝、市場營銷、品牌塑造以及產業(yè)集聚等結合起來，從整個產業(yè)鏈的層次通盤考慮，把更多的'現代生產工藝、現代商業(yè)技術、現代管理方法整合進產業(yè)價值鏈中，與產業(yè)創(chuàng)新同步推進。二是更加重視存量企業(yè)的技術改造，不斷加強引進消化吸收再創(chuàng)新，采用新技術、新工藝、新裝備，改善企業(yè)工藝技術裝備水平，推動產業(yè)由“人口紅利”向“機器人紅利”轉變，提高企業(yè)核心競爭力。三是更加重視與互聯(lián)網及創(chuàng)意產業(yè)的融合發(fā)展，借助互聯(lián)網平臺，將硬件制造、軟件與數據服務、生活服務等結合為全產業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，以互聯(lián)網思維實現創(chuàng)新“路徑突破”，并由此催生新的業(yè)態(tài)或產業(yè)，大力增加以健康、綠色、智慧為特征的高端產業(yè)有效供給，實現“高端崛起”。四是更加重視提高企業(yè)效益與發(fā)展質量，提升研發(fā)、設計、采購、倉儲、物流、營銷、服務、融資、技術支持服務等環(huán)節(jié)的價值增值，搶占全球產業(yè)鏈制高點。五是更加重視企業(yè)走出去與區(qū)域合作，通過“走出去”戰(zhàn)略，把握國際產業(yè)分工新特點，在更高層次、更大范圍、更寬領域參與國際經濟合作，整合全球創(chuàng)新資源，推動優(yōu)勢產能轉移，促進產業(yè)結構升級。
二、新常態(tài)下我國產業(yè)轉型升級的制度設計與政策創(chuàng)新
從要素驅動到產業(yè)局部的創(chuàng)新嵌入，再到全面的產業(yè)創(chuàng)新，政策的著力點也會發(fā)生變化，在全面創(chuàng)新驅動時代，需要新的制度設計和政策支持。
一是積極推動自主創(chuàng)新立法，營造鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的法律環(huán)境。要適時適當地對原有技術創(chuàng)新及相關法律進行修改、完善以及制定新的法律法規(guī)，對于超前性、探索性強的科技活動給予鼓勵和支持。在創(chuàng)新立法的過程中，應增強法律法規(guī)的可操作性。比如，完善財政、稅收、投資等方面對自主創(chuàng)新扶持的政策和法規(guī)；建立科技專家咨詢制度與陪審制度，建立不同專業(yè)技術領域的咨詢專家?guī)�；吸收各類技術專家參與知識產權案件審判等。
二是做好產業(yè)轉型升級政策的頂層設計與規(guī)劃引導。從國家戰(zhàn)略層面促進創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型企業(yè)建設，鼓勵創(chuàng)建國家轉型升級先行區(qū)、示范區(qū)，并賦予其“先行先試”政策。加大財稅、土地政策支持，包括改革財政投入方式，由補助貼息為主向政府股權投資、共有知識產權、創(chuàng)投引導基金等多種方式轉變。推進區(qū)域稅收政策及行業(yè)稅收政策的落實和改革，完善固定資產加速折舊的稅收政策，對重點行業(yè)的企業(yè)研發(fā)和技術改造的儀器、設備可采取縮短折舊年限或加速折舊的方法。
三是推進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和資金鏈“三鏈融合”。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快科技創(chuàng)新資源與產業(yè)資本、金融資本的融合，破解“技術孤島”困境。圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，構建包括種子基金、天使基金、創(chuàng)業(yè)投資、擔由要素驅動 走向創(chuàng)新驅動保資金和政府創(chuàng)投引導基金等在內的覆蓋創(chuàng)新鏈條全過程的公共（技術）服務平臺金融服務體系，破解“產業(yè)旱地”困境。
四是加快企業(yè)技術改造步伐。制定支持企業(yè)技術改造的配套政策，鼓勵金融機構開設技術改造融資“綠色通道”。鼓勵風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等民間資本參與企業(yè)技術改造。對產業(yè)鏈中的關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題等進行整體技術改造，推廣共性適用的新技術、新工藝和新標準。支持企業(yè)信息化、智能化成果應用、新產品開發(fā)、新工藝應用等，推動一批智能裝備整機、關鍵零部件和系統(tǒng)集成應用等項目建設。推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)實施設備更新和升級換代，提升裝備水平。推廣國內外先進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術和工藝，積極發(fā)展循環(huán)經濟。
五是促進企業(yè)走出去。推動沿海發(fā)達省份與港澳臺及東盟的緊密產業(yè)合作，構筑聯(lián)手推動產業(yè)鏈國際化的前沿國際空間，推進21世紀海上絲綢之路經貿合作模式創(chuàng)新。支持企業(yè)在境外設立、收購研發(fā)機構，通過境外科技創(chuàng)新帶動國內產品和技術升級。鼓勵有條件的外貿企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，向產研銷一體化的跨國公司轉型。支持企業(yè)境外參展、拓展海外銷售渠道，發(fā)展跨境電子商務，培育壯大供應鏈管理、市場采購貿易等新業(yè)態(tài)。
（作者：廣東省社會科學院產業(yè)經濟研究所所長、研究員）
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