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農(nóng)業(yè)政策對(duì)三農(nóng)的重要性
農(nóng)業(yè)政策對(duì)“三農(nóng)”的重要性
成功案例:
近年來(lái)，國(guó)家十分關(guān)注農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問(wèn)題。在農(nóng)民增收緩慢、糧食連年減產(chǎn)、生產(chǎn)要素流失、農(nóng)民權(quán)益受損等背景下，政府出臺(tái)了“多予、少取、放活”的方針并對(duì)農(nóng)業(yè)政策逐步進(jìn)行了調(diào)整。2004年中央發(fā)出1號(hào)文件和其他多個(gè)文件，農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的步伐明顯加快，集中出臺(tái)了一批新的帶方向性的政策措施。其主要內(nèi)容主要有三方面，一是“多予”政策, 增加糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入，增加農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入；二是“少取”政策，少收農(nóng)民的稅少征農(nóng)民的地；三是“放活”政策，放活糧食流通，放活農(nóng)村金融，放活農(nóng)民就業(yè)。
對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策演變而言，2004年是一個(gè)里程碑式的年份。政府在宏觀調(diào)控中對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)和支持農(nóng)業(yè)的政策措施，市場(chǎng)化和國(guó)際化背景下的我國(guó)農(nóng)業(yè)政策框架的輪廓初步形成，大大的促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
從2004年的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策調(diào)整表現(xiàn)出3個(gè)基本特點(diǎn)：（1）對(duì)市場(chǎng)取向的改革更加堅(jiān)定。面對(duì)2003年10月和2004年3月兩輪糧價(jià)上漲，人們擔(dān)心糧食流通市場(chǎng)化的進(jìn)程會(huì)中斷。但政府毅然出臺(tái)醞釀已久的市場(chǎng)取向的新一輪糧食改革政策，在糧食流通市場(chǎng)化道路上邁出了最后一步。（2）對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的駕馭能力明顯提高。理性對(duì)待糧食回升，既沒(méi)有過(guò)早平抑、扭曲市場(chǎng)
信號(hào)，也沒(méi)有向管制體制復(fù)歸。（3）對(duì)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用更加?jì)故�。利用市�?chǎng)糧價(jià)的回升刺激農(nóng)民增加生產(chǎn)投入。充分運(yùn)用補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。
2004年雖然在農(nóng)業(yè)政策調(diào)整上邁出了一大步，并且實(shí)際效果很好，但這并不表明農(nóng)業(yè)政策調(diào)整已經(jīng)完全到位。下一步還有很大的調(diào)整空間，總的走向是穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化。下一步農(nóng)業(yè)政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：（1）既不能越位，也不能缺位。政府要與市場(chǎng)合理分工，市場(chǎng)解決起來(lái)更有效率的就由市場(chǎng)去解決，政府解決起來(lái)更有效率的就應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)解決。（2）既不能只講成本，又不能不講成本。任何政策工具都是有成本的，對(duì)政策工具的選擇必須進(jìn)行成本效率分析，并且要完善政策成本的分擔(dān)機(jī)制（3）既不能照搬國(guó)外做法，又不能不理睬WT0規(guī)則。政策要符合我國(guó)國(guó)情，要與國(guó)際慣例接軌。2004年出臺(tái)的政策中，既有與糧食生產(chǎn)掛鉤、直接影響糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的干預(yù)政策，又有不與即期生產(chǎn)掛鉤、對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易沒(méi)有直接影響的補(bǔ)貼政策，還有旨在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持政策。（4）既不能不保持連續(xù)性，又不能過(guò)分路徑依賴。農(nóng)業(yè)政策一經(jīng)采行，無(wú)疑要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，但也要注意克服路徑依賴，跳出現(xiàn)有思路，出臺(tái)新的政策措施。
隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展，已產(chǎn)生一系列新的問(wèn)題。農(nóng)民的主業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)。近年來(lái)各項(xiàng)農(nóng)用生產(chǎn)資料（包括電力、能源、水資源、生態(tài)環(huán)境處理）、農(nóng)民生活資料以及農(nóng)業(yè)用工傭金的快速上漲，盡管農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也在快速上升，但仍難以抵消上
述價(jià)格的總體上升態(tài)勢(shì)。因此，大量農(nóng)民流出土地，進(jìn)入城市尋找貨幣收入，一方面造成城市中嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題；另一方面，造成一些農(nóng)村中農(nóng)田的荒蕪化以及土地兼并問(wèn)題。由此發(fā)生一系列衍生經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題，不容忽視且亟待從理論上研究、政策上解決。我國(guó)農(nóng)業(yè)政策正處于十字路口，是步日本、韓國(guó)之后塵走向高補(bǔ)貼、高保護(hù)的不歸之路，還是選擇比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略、建立高效率的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，亟待作出理智抉擇。
失敗案例—菜籃子工程的局部失敗 菜籃子工程 （shopping basket program） 為緩解我國(guó)副食品供應(yīng)偏緊的矛盾，農(nóng)業(yè)部于1988年提出建設(shè)“菜籃子工程”。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水產(chǎn)和蔬菜生產(chǎn)基地及良種繁育、飼料加工等服務(wù)體系，以保證居民一年四季都有新鮮蔬菜吃。 到二十世紀(jì)九十年代中期之前，“菜籃子工程”重點(diǎn)解決了市場(chǎng)供應(yīng)短缺問(wèn)題�！安嘶@子”產(chǎn)品持續(xù)快速增長(zhǎng)，從根本上扭轉(zhuǎn)了我國(guó)副食品供應(yīng)長(zhǎng)期短缺的局面。
菜籃子工程經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是從1988年到1993年底。這個(gè)階段首先提出菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其特點(diǎn)是城市的副食品基本得到解決。建立了2000多個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)，初步形成了以蔬菜、肉、水果和蛋奶為主的大市場(chǎng)大流通格局。食品數(shù)量得到飽和，但質(zhì)量還存在問(wèn)題，主要是農(nóng)藥用量過(guò)多。
第二階段是從1995年起到1999年底，這一時(shí)期是新一輪菜籃子工程。這個(gè)階段的特點(diǎn)是將菜籃子工程擴(kuò)展到城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)甚至城市郊區(qū)，擴(kuò)大了范圍，像山東壽光的蔬菜主要供應(yīng)北京，山東臨沂主要供應(yīng)上海和南京一帶。同時(shí)，大力實(shí)施“設(shè)施化、多產(chǎn)化和規(guī)�；比��！霸O(shè)施化”就是大棚化，得到有效的發(fā)展�！岸喈a(chǎn)化”就是種植多種新品種蔬菜�！耙�(guī)�；本褪谴笈康胤N植。
第三個(gè)階段是從1999年到2009年底。這一時(shí)期進(jìn)入菜籃子快速發(fā)展階段，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性的階段。1999年9月，全國(guó)有10大城市召開(kāi)了第十二次菜籃子工程產(chǎn)銷體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，會(huì)上正式提出，國(guó)內(nèi)菜籃子的供求形勢(shì)從長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)向供求基本平衡。預(yù)示著菜籃子工程全面向質(zhì)量層面發(fā)展階段。在這個(gè)階段發(fā)生了一個(gè)很重要的事情，2001年4月，農(nóng)業(yè)部開(kāi)始實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)行推廣至全國(guó)，在農(nóng)村建立了大規(guī)模無(wú)公害建設(shè)基地。在這10年里，農(nóng)業(yè)部認(rèn)為我國(guó)基本進(jìn)入無(wú)公害產(chǎn)品時(shí)期，像北京早在2005年就宣布96%肉類、蔬菜類和蔬果類農(nóng)副產(chǎn)品無(wú)公害。
第四個(gè)階段就是從2010年初中央1號(hào)文件開(kāi)始。今年中央1號(hào)文件著重提出體制與機(jī)制建設(shè)問(wèn)題。體制就是管理；機(jī)制就是公司加農(nóng)戶或是合作社加農(nóng)戶。當(dāng)前，最大的問(wèn)題就是要求提高技術(shù)進(jìn)步。
\建設(shè)好菜籃子工程是事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)改革、發(fā)展和
穩(wěn)定全局的大事，必須引起高度重視。菜籃子和人民群眾生活聯(lián)系十分密切，菜籃于工程建設(shè)，直接關(guān)系到市場(chǎng)的繁榮和社會(huì)的穩(wěn)定，影響著改革和發(fā)展的進(jìn)行。近年來(lái)，我國(guó)各地菜籃子工程頻頻出現(xiàn)問(wèn)題。2011年3月23日商務(wù)部緊急下發(fā)通知,要求拓寬流通渠道降低成本,緩解蔬菜“賣難”問(wèn)題;農(nóng)業(yè)部同時(shí)緊急部署,要求各地農(nóng)業(yè)部門,幫助菜農(nóng)尋找市場(chǎng)銷路,穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)發(fā)展。北京市各大批發(fā)市場(chǎng)的數(shù)據(jù)顯示,天氣轉(zhuǎn)暖后,蔬菜大量上市,目前本市市場(chǎng)上20種常見(jiàn)蔬菜價(jià)格全部在一元以下每斤。分析認(rèn)為,大白菜、油菜、卷心菜等部分蔬菜品種因出現(xiàn)大量集中種植,供過(guò)于求造成價(jià)格暴跌。不幸的消息傳來(lái),濟(jì)南某菜農(nóng)因無(wú)法承受菜價(jià)下跌等一連串打擊而自殺;北京一些蔬菜大棚,將長(zhǎng)成的油菜成片鏟掉;最新數(shù)據(jù)顯示,4月中旬全國(guó)18種蔬菜平均批發(fā)價(jià)格三周以來(lái)已累計(jì)下降16%,一些地區(qū)的芹菜批發(fā)價(jià)已低至0.1元,幾分錢一斤的大白菜讓菜農(nóng)欲哭無(wú)淚?? 各類蔬菜價(jià)格的漲漲跌跌,大起大落是有“傳統(tǒng)”的。以最具代表性的大蒜為例,北方某蔬菜批發(fā)市場(chǎng)2006年4月時(shí),每公斤大蒜批發(fā)價(jià)達(dá)7.2元,此后蒜價(jià)一路走低,至2008年3月批發(fā)價(jià)最低僅0.4元/公斤,創(chuàng)10年最低。這種情況持續(xù)至2009年初,在甲流、減產(chǎn)、游資等因素的混合下,大蒜價(jià)格在2009年底漲至6.8元/公斤,并在2010年一度暴漲至16元/公斤??直接影響了我國(guó)的民生大計(jì)，
為統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)、完善市場(chǎng)流通設(shè)施、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新調(diào)控保障機(jī)制，推
動(dòng)“菜籃子”工程建設(shè)步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠農(nóng)業(yè)政策對(duì)三農(nóng)的重要性、市場(chǎng)波動(dòng)可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實(shí)惠的可持續(xù)發(fā)展軌道，更好地滿足人們生活日益增長(zhǎng)的需要。我們應(yīng)遵循其基本原則：
市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合。在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控下，以地方為主開(kāi)展“菜籃子”工程建設(shè)。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加大政府對(duì)“菜籃子”工程基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，為“菜籃子”穩(wěn)定發(fā)展和保障居民消費(fèi)提供良好的公共服務(wù)。 產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。在不放松優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)銷區(qū)自給能力建設(shè)。密切產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)協(xié)作的利益關(guān)系，發(fā)揮好兩方面的積極性，既保障城市居民的消費(fèi)需求，又促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
能力建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新并重。注重生產(chǎn)要素集成和資源整合，在改造升級(jí)原有生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的新基地，穩(wěn)定提高產(chǎn)量，確保質(zhì)量。進(jìn)一步建立風(fēng)險(xiǎn)控制、產(chǎn)銷銜接和市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)科技支撐能力，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度，促進(jìn)“菜籃子”長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。積極推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，既重視生產(chǎn)能力提高，又重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
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