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延邊朝鮮族自治州旅游發(fā)展總體規(guī)劃
一、規(guī)劃總則
第1條 規(guī)劃范圍：為延邊州所轄行政區(qū)域，包括延吉、圖們、琿春、龍井、敦化、和龍6市和汪清、安圖2縣，以及長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)管轄的部分，面積42700平方公里。因長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)管理區(qū)已由省直管，本次規(guī)劃將其作為旅游區(qū)域合作的一個(gè)重要因素統(tǒng)籌考慮。
第2條 規(guī)劃性質(zhì)：本規(guī)劃屬于宏觀(guān)戰(zhàn)略性規(guī)劃。規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明書(shū)、四份專(zhuān)題研究報(bào)告和旅游資源附錄組成。本規(guī)劃是未來(lái)15年延邊州旅游發(fā)展的總體部署和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第3條 規(guī)劃時(shí)段：本規(guī)劃時(shí)段為2006——2020年，分為近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)時(shí)段。
近期：2006——2010年；
中期：2011——2015年；
遠(yuǎn)期：2016——2020年。
第4條 規(guī)劃依據(jù)：規(guī)劃編制依據(jù)國(guó)家及吉林省、延邊州制定和頒布的相關(guān)法規(guī)和文件。規(guī)劃編制還吸收了吉林省、延邊州已編制的旅游發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通規(guī)劃等方面的規(guī)劃和研究成果。
第5條 指導(dǎo)思想：在戰(zhàn)略層面上，突出政府主導(dǎo)、企業(yè)集團(tuán)運(yùn)作與資源可持續(xù)利用結(jié)合，強(qiáng)調(diào)旅游與其他產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；在布局與產(chǎn)品層面，立足資源和市場(chǎng)的準(zhǔn)確定位，注重與其他地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，確定延邊州旅游發(fā)展的大格局；在項(xiàng)目層面，重點(diǎn)突出，打造精品與提升原有項(xiàng)目并重。注重時(shí)序合理安排與項(xiàng)目的可操作性；在營(yíng)銷(xiāo)層面，注重海外市場(chǎng)的開(kāi)拓，與長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)等地的協(xié)作。
二、發(fā)展環(huán)境與背景分析
1、旅游現(xiàn)狀
第6條 延邊州旅游業(yè)自1992年中韓建交后，以韓國(guó)游客為主的入境旅游發(fā)展較快。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)內(nèi)與國(guó)際旅游均呈現(xiàn)快速發(fā)展。2005年，吉林省成立長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)。對(duì)延邊州行政范圍內(nèi)的吉林長(zhǎng)白山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、安圖長(zhǎng)白山旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)白山和平度假區(qū)、安圖縣二道白河鎮(zhèn)行
政區(qū)內(nèi)30平方千米進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理”。管理體制的變化，雖然對(duì)延邊州旅游業(yè)有一定程度的影響，但也為長(zhǎng)白山旅游業(yè)的規(guī)范發(fā)展和長(zhǎng)白山旅游資源的深度開(kāi)發(fā)提供機(jī)遇。
第7條 旅游產(chǎn)業(yè)體系已初具規(guī)模。主要表現(xiàn)為，旅游接待出現(xiàn)良好勢(shì)頭；長(zhǎng)白山風(fēng)光旅游、民俗風(fēng)情旅游、邊境旅游、冰雪旅游四大旅游品牌初步形成；飯店、旅行社等旅游接待服務(wù)設(shè)施初具規(guī)模和檔次；旅游促銷(xiāo)力度加大，促銷(xiāo)效果比較明顯。
第8條 旅游產(chǎn)業(yè)地位逐漸提高，不斷壯大。2005年，延邊州共接待海內(nèi)外旅游者合計(jì)289.5萬(wàn)人次，旅游總收入25.1億元，列全省第三位。延邊州委、州政府把旅游業(yè)作為重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，旅游產(chǎn)業(yè)已成為延邊州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，成為社會(huì)投資的熱點(diǎn)。
第9條 旅游業(yè)發(fā)展仍處于規(guī)模擴(kuò)張的初級(jí)發(fā)展階段。旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。旅游投入相對(duì)不足，旅游交通、接待服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后；市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面，海外客源過(guò)于單一，穩(wěn)定性受到威脅，缺乏鮮明的旅游形象；缺乏特色旅游商品和商品銷(xiāo)售場(chǎng)所；旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有待加強(qiáng)；旅游管理水平亟待提高。
2、比較優(yōu)勢(shì)與制約因素
第10條 旅游資源特色突出。尤其長(zhǎng)白山自然風(fēng)光、防川三國(guó)邊境風(fēng)光、朝鮮族民俗系列資源較突出，是進(jìn)一步確立延邊州未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展品牌形象的重要資源載體；旅游資源類(lèi)型豐富，數(shù)量眾多；夏季的涼爽適宜避暑氣候資源和冬季豐富的冰雪資源在國(guó)內(nèi)比較突出。
第11條 具有進(jìn)行跨地域、跨國(guó)旅游資源組合和產(chǎn)品組合的區(qū)位優(yōu)勢(shì)�？膳c長(zhǎng)白山旅游資源進(jìn)行輔助配套，并與周邊的鏡泊湖、集安高句麗王城、王陵及貴族墓葬世界遺產(chǎn)等進(jìn)行串線(xiàn)組合；邊境線(xiàn)長(zhǎng)，口岸多，帶來(lái)大量入境游客，并可與境外俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、朝鮮東海沿岸旅游資源串線(xiàn)；地處東北亞“金三角”，依托東北三省，潛在客源龐大。此外，相同的文化歷史背景，吸引了大批海外客源，語(yǔ)言、文化等方面的障礙較少，節(jié)約大量宣傳和人員培訓(xùn)費(fèi)用。
第12條 大部分景點(diǎn)的可進(jìn)入性較差，并處于大尺度旅游線(xiàn)路的末端；旅游大交通問(wèn)題突出，宣傳促銷(xiāo)不力，海外客源市場(chǎng)單一；季節(jié)性明顯；旅游專(zhuān)業(yè)人員缺乏，旅游商品開(kāi)發(fā)滯后；旅游資金投入不足。
三、發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略
1、總體定位與發(fā)展目標(biāo)
第13條 延邊州旅游發(fā)展的總體定位為：我國(guó)著名的生態(tài)旅游目的地和東北亞重要的旅游熱點(diǎn)地區(qū)。該定位包含的內(nèi)涵有：以長(zhǎng)白山自然風(fēng)光、民族風(fēng)情、邊貿(mào)旅游、森林生態(tài)和冰雪活動(dòng)為重點(diǎn)，集自然與文化觀(guān)光、歷史文化、民俗文化、避暑度假和健身休閑、科普教育和特種旅游等多種產(chǎn)品為一體；旅游業(yè)成為延邊州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)；旅游產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)在全省地市以及全國(guó)少數(shù)民族自治州中達(dá)到上游水平；依托長(zhǎng)白山、防川風(fēng)景區(qū)和高句麗文化遺產(chǎn)，構(gòu)建大界江旅游經(jīng)濟(jì)帶。
第14條 構(gòu)建起“一核三極三軸四大發(fā)展板塊”的點(diǎn)—線(xiàn)—面結(jié)合的旅游發(fā)展結(jié)構(gòu)。其中，以延吉為樞紐核心，二道白河鎮(zhèn)、琿春、敦化為三個(gè)增長(zhǎng)極，以延吉—和龍—仙峰—二道白河—長(zhǎng)白山、長(zhǎng)白山—二道白河—敦化—鏡泊湖（黑龍江）、長(zhǎng)白山—崇善—三合—圖們—防川構(gòu)成三條主要發(fā)展軸線(xiàn)；形成以延吉、龍井和圖們市為中心的中部朝鮮族文化、民俗休閑與都市圈旅游協(xié)作區(qū)、以二道白河鎮(zhèn)、敦化為中心的西部冰雪生態(tài)與滿(mǎn)族文化旅游協(xié)作區(qū)、以琿春市為中心的東部邊境民俗旅游協(xié)作區(qū)和圖們江大界江邊境旅游帶四大旅游板塊。
第15條 培育和發(fā)展2－3個(gè)左右的國(guó)家級(jí)并具有一定國(guó)際影響力的旅游拳頭產(chǎn)品，形成民族文化民俗風(fēng)情旅游產(chǎn)品、邊境旅游產(chǎn)品、冰雪旅游產(chǎn)品、城市旅游產(chǎn)品、森林生態(tài)旅游產(chǎn)品、休閑度假旅游產(chǎn)品、歷史文化旅游產(chǎn)品等7大類(lèi)的旅游產(chǎn)品譜系。
第16條 樹(shù)立起鮮明的旅游形象，基于延邊州旅游資源特征及在周邊旅游地域系統(tǒng)中的特色定位，建議將“圣潔山水，風(fēng)情延邊”培育為延邊州旅游總體形象。
第17條 旅游階段指標(biāo)分為三個(gè)階段：近期規(guī)劃指標(biāo)（2010年）、中期規(guī)劃指標(biāo)（2015年）和遠(yuǎn)期規(guī)劃指標(biāo)（2020年）。各階段指標(biāo)見(jiàn)表1。
第18條 近期確立旅游業(yè)在延邊州國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)地位。中期旅游業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)。遠(yuǎn)期旅游業(yè)成為延邊州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃各階段末旅游業(yè)收入相當(dāng)于GDP的比例見(jiàn)表1 。
表1 延邊州規(guī)劃期內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展指標(biāo)（2006—2020年）
2、發(fā)展戰(zhàn)略
第19條 總體戰(zhàn)略：堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，走精品路線(xiàn)，依托長(zhǎng)白山和周邊旅游地，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)；著力發(fā)展和提升長(zhǎng)白山自然風(fēng)光旅游、民族文化民俗風(fēng)情游、邊境旅游、冰雪旅游和森林生態(tài)旅游；逐步實(shí)現(xiàn)由觀(guān)光型為主向觀(guān)光與度假型并重的旅游目的地的轉(zhuǎn)變。依托二級(jí)旅游中心城市和重點(diǎn)旅游區(qū)（點(diǎn)），形成以點(diǎn)串線(xiàn)、整體帶動(dòng)的戰(zhàn)略布局；繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)放與外向牽動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本規(guī)范參與；重視資源合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
四、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)規(guī)劃
1、旅游產(chǎn)品定位
第20條 構(gòu)建“兩個(gè)層次七大產(chǎn)品”的旅游產(chǎn)品系列。包括民俗民族旅游、邊境旅游、冰雪旅游、城市旅游四大主類(lèi)產(chǎn)品；以及森林生態(tài)旅游、休閑度假旅游、歷史文化旅游等三個(gè)輔助產(chǎn)品。
2、主要類(lèi)型旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)
第21條 民族文化民俗風(fēng)情旅游產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)總體思路：首先要追求精品化，建設(shè)全國(guó)品牌的朝鮮族文化民俗風(fēng)情旅游景區(qū)；其次實(shí)現(xiàn)多樣化、系列化，體現(xiàn)大尺度空間上的優(yōu)勢(shì)；再次結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)萬(wàn)寶鎮(zhèn)，雁鳴湖鎮(zhèn)，延吉小河龍村、春興村，龍井龍山村，汪清棉田村等成為特色的民俗文化旅游村鎮(zhèn)。
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：延吉市小營(yíng)鎮(zhèn)東部的中國(guó)朝鮮族文化園、延吉朝鮮族民俗文化演藝中心、延吉市帽兒山朝鮮族民俗村、汪清縣滿(mǎn)天星朝鮮族文化風(fēng)情博覽城、圖們?nèi)展馍剑ǔ氐兀┟袼状�、安圖紅旗民俗村、敦化雁鳴湖滿(mǎn)族文化民俗村、延吉小河龍村、龍井龍山村，汪清棉田村、琿春防川村等。開(kāi)發(fā)模式：進(jìn)行組團(tuán)式開(kāi)發(fā)，構(gòu)建“朝鮮族民俗文化旅游網(wǎng)絡(luò)”。重點(diǎn)建設(shè)品牌型朝鮮族風(fēng)情——朝鮮族文化旅游區(qū)，并進(jìn)行動(dòng)感型、水韻型、建筑型、社區(qū)鄉(xiāng)村型朝鮮族風(fēng)情的轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)，開(kāi)展民俗節(jié)慶，形成延邊民俗文化旅游產(chǎn)品線(xiàn)路。
第22條 邊境旅游產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)總體思路：充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間；將邊境旅游與長(zhǎng)白山風(fēng)光游、冰雪旅游、朝鮮族民俗游、渤海國(guó)古跡游等結(jié)合起來(lái)，形成區(qū)域性旅游網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品：邊境自然風(fēng)光旅游產(chǎn)品、國(guó)門(mén)觀(guān)光旅游產(chǎn)品、邊境城市商貿(mào)度假旅游產(chǎn)品、異國(guó)民族風(fēng)情旅游產(chǎn)品。打造重點(diǎn)邊境城市——琿春，加強(qiáng)旅游吸引物和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，放寬參加邊境旅游的人員區(qū)域限制，確定重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)和口岸，大力扶持邊境旅游的發(fā)展。
第23條 冰雪旅游產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)總體思路：以雪游為主，冰游為補(bǔ)充，重點(diǎn)突出滑雪旅游；結(jié)合民俗旅游和森林生態(tài)旅游，突出延邊冰雪旅游的“動(dòng)感”形象和特色；進(jìn)行高起點(diǎn)、精品化開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)把長(zhǎng)白山仙峰冰雪旅游區(qū)建成全國(guó)一流的滑雪度假勝地和霧凇觀(guān)賞勝地；因地制宜，各個(gè)區(qū)域的開(kāi)發(fā)注重突出重點(diǎn)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品：開(kāi)展冰雪觀(guān)光、冰雪藝術(shù)、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪娛樂(lè)、冰雪民俗旅游，突出開(kāi)發(fā)滑雪專(zhuān)項(xiàng)度假旅游。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：和龍仙峰嶺冰雪旅游區(qū)、延吉夢(mèng)都美滑雪旅游區(qū)、汪清滿(mǎn)天星冰雪旅游區(qū)、和平滑雪旅游區(qū)。
第24條 城市旅游產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)總體思路：營(yíng)造良好的城市環(huán)境，改善城市的交通條件和基礎(chǔ)設(shè)施；在城市內(nèi)部有重點(diǎn)突出代表性建筑或休閑游憩場(chǎng)所，加強(qiáng)會(huì)展商務(wù)的軟硬件設(shè)施建設(shè)；主要城市有自己的節(jié)慶活動(dòng)；重點(diǎn)城市樹(shù)立自己的城市整體旅游形象。開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容：城市景觀(guān)的可觀(guān)賞性、城市商務(wù)會(huì)展旅游、城市購(gòu)物旅游和城市節(jié)慶。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：延吉市中心城區(qū)、琿春市中心城區(qū)。
第25條 森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)總體思路：注重突出區(qū)域重點(diǎn)；重視生態(tài)保護(hù)和環(huán)境教育的開(kāi)展；開(kāi)展生態(tài)旅游產(chǎn)品的宣傳和營(yíng)銷(xiāo)，將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品：山地森林生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、野生動(dòng)植物觀(guān)賞和生態(tài)營(yíng)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：和龍仙峰生態(tài)旅游度假示范區(qū)、和龍仙景臺(tái)國(guó)家重點(diǎn)名勝區(qū)、延吉帽兒山國(guó)家森林公園、安圖福滿(mǎn)溝生態(tài)農(nóng)業(yè)園、龍井萬(wàn)畝果園等。
第26條 歷史文化旅游產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)總體思路：在國(guó)家法律和相關(guān)規(guī)定允許的前提下，開(kāi)發(fā)方式多樣化，依托有形載體進(jìn)行開(kāi)發(fā)，主要采取綜合開(kāi)發(fā)模式和展示的開(kāi)發(fā)模式。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品：渤海國(guó)文化系列、長(zhǎng)白山文化、宗教文化等史跡文化旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：和龍、敦化、琿春渤海國(guó)遺址、安圖文化博覽城、正覺(jué)寺、靈寶寺、王隅溝等。
第27條 休閑度假旅游產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)總體思路：加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，以仙峰為龍頭，建設(shè)不同層次的度假休閑地；保持自然區(qū)域的環(huán)境良好；突出朝鮮族和延邊特色。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品：生態(tài)度假、高爾夫渡假、滑雪度假、溫泉度假、水庫(kù)/湖泊度假、礦泉SPA、娛樂(lè)/康體休閑。
五、旅游開(kāi)發(fā)空間布局
1、總體布局
第28條 形成3大旅游協(xié)作區(qū)和1條特色旅游帶，建設(shè)1個(gè)旅游中心城市，依托長(zhǎng)白山、鏡泊湖和毗鄰的俄羅斯、朝鮮，建設(shè)3個(gè)二級(jí)旅游中心城市，建設(shè)9條旅游線(xiàn)路。
第29條 以延吉為中心形成4條環(huán)線(xiàn)：延吉→二道白河→長(zhǎng)白山→崇善→三合→圖們→琿春→防川→延吉；延吉→仙峰→二道白河→長(zhǎng)白山→仙景臺(tái)→延吉；延吉→安圖→敦化→鏡泊湖（黑龍江）→汪清→延吉；延吉→圖們→琿春→防川→延吉。納入吉林省黃金旅游線(xiàn)路：集安→云集湖→長(zhǎng)白山→圖們江邊境旅游帶或延吉→琿春。形成2條跨區(qū)的線(xiàn)路：延吉→二道白河→敦化→鏡泊湖→哈爾濱；延吉→二道白河→長(zhǎng)白山→白山→長(zhǎng)春。構(gòu)建2條跨國(guó)界的東北亞金三角旅游線(xiàn)路：延吉（琿春）→羅津（平壤）和延吉→琿春→海參崴（扎魯比諾）。
2、分區(qū)發(fā)展
第30條 中部民族文化民俗休閑與都市圈旅游協(xié)作區(qū)。范圍包括延吉市、圖們市、龍井市、安圖縣城周邊和汪清縣。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)方向：依托延吉、圖們、龍井的都市風(fēng)情，文化民俗、山地休閑度假、朝鮮族民俗村等，發(fā)展文化旅游、民俗旅游、城市旅游、休閑度假旅游產(chǎn)品。發(fā)展定位：朝鮮族民族文化和民俗風(fēng)情展示地；進(jìn)出長(zhǎng)白山的重要交通樞紐；區(qū)域旅游集散中心與信息服務(wù)中心；重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域：延吉、圖們、龍井為中心的城市旅游區(qū)（包括民族文化活動(dòng)精
品展示、傳統(tǒng)特色街區(qū)和現(xiàn)代廣場(chǎng)文化旅游活動(dòng)展示，以及綜合旅游服務(wù)中心等）；延吉海蘭湖民俗旅游度假區(qū)（含中國(guó)朝鮮族民族民俗文化旅游區(qū)）；延吉帽兒山國(guó)家森林公園；汪清城市近郊休閑旅游區(qū)；安圖城市近郊休閑旅游區(qū)。
第31條 西部冰雪生態(tài)與文化旅游協(xié)作區(qū)。范圍包括二道白河鎮(zhèn)、安圖縣西部、和龍市西南部和敦化市。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)方向：依托火山景觀(guān)、長(zhǎng)白山冰雪地、長(zhǎng)白山山地森林、牡丹江上游濕地、渤海國(guó)歷史遺跡，發(fā)展冰雪旅游、休閑度假旅游、歷史文化旅游、生態(tài)旅游產(chǎn)品。發(fā)展定位：由于本區(qū)是長(zhǎng)白山重要的交通中轉(zhuǎn)地與服務(wù)接待基地，所以本區(qū)依托長(zhǎng)白山建成東北地區(qū)重要的冰雪旅游地；連接長(zhǎng)白山與鏡泊湖兩大景區(qū)之間的中轉(zhuǎn)中心；渤海國(guó)文化的重要展示區(qū)和滿(mǎn)族文化滿(mǎn)族風(fēng)情展示區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域：長(zhǎng)白山文化休閑旅游區(qū)；長(zhǎng)白山仙峰冰雪、安圖銀龍冰雪度假、森林生態(tài)旅游區(qū)；仙景臺(tái)觀(guān)光休閑旅游區(qū)；圖們江江源邊境旅游區(qū)；滿(mǎn)族發(fā)祥地旅游區(qū)、渤海國(guó)文化旅游區(qū)；牡丹江上游濕地生態(tài)旅游區(qū)；正覺(jué)寺宗教旅游區(qū)。
第32條 東部邊境民俗旅游協(xié)作區(qū)。范圍包括琿春市。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)方向：依托邊境風(fēng)光與朝鮮族民俗，發(fā)展邊境旅游、民族風(fēng)情旅游、近代革命教育旅游產(chǎn)品。發(fā)展定位：吉林省和黑龍江省對(duì)俄對(duì)朝邊境旅游的重要基地；東北亞邊境旅游的節(jié)點(diǎn)之一。重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域：琿春特色城市中心旅游區(qū)；防川邊境觀(guān)光旅游區(qū)。
第33條 圖們江邊境旅游帶。范圍包括圖們江邊境線(xiàn)的長(zhǎng)白山——防川段。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)方向：依托邊境景觀(guān)、圖們江、森林景觀(guān)，發(fā)展邊境旅游、生態(tài)旅游產(chǎn)品。發(fā)展定位：延邊州水上軸線(xiàn)；中國(guó)特色水上邊境旅游旅游帶。
六、優(yōu)先發(fā)展旅游區(qū)選擇
1、第一批優(yōu)先發(fā)展旅游區(qū)
第34條 延吉城市旅游區(qū)。圍繞風(fēng)情延吉、水韻延吉、生態(tài)延吉、動(dòng)感延吉、休閑延吉、禮儀延吉的6大主題，重點(diǎn)建設(shè)如下項(xiàng)目：城市旅游服務(wù)功能建設(shè)項(xiàng)目；城市綠化美化亮化工程項(xiàng)目；布爾哈通河城市景觀(guān)帶建設(shè)項(xiàng)目；中國(guó)朝鮮族演藝中心建設(shè)項(xiàng)目；國(guó)家近現(xiàn)代史教育紀(jì)念中心；中國(guó)朝鮮族旅游職業(yè)學(xué)院。
第35條 中國(guó)朝鮮族民族民俗文化旅游區(qū)。結(jié)合延吉市小營(yíng)鎮(zhèn)距延吉市區(qū)較近，環(huán)境良好的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)如下項(xiàng)目：中國(guó)朝鮮族民俗風(fēng)情園、中國(guó)朝
鮮族演藝中心、海蘭湖民俗旅游度假區(qū)。
第36條 長(zhǎng)白山仙峰森林生態(tài)度假旅游區(qū)。位于和龍市八家子鎮(zhèn)附近，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)中國(guó)一流的競(jìng)技旅游滑雪場(chǎng)，旅游休憩所、溫泉休閑度假、森林浴、山地自行車(chē)和綜合服務(wù)區(qū)，提供信息咨詢(xún)、散客服務(wù)、救助以及標(biāo)識(shí)系統(tǒng)；建設(shè)雪池廣場(chǎng)；改修原有的森林公路，完善現(xiàn)有的交通體系。
第37條 琿春城市旅游區(qū)。范圍包括琿春市區(qū)及密江、哈達(dá)門(mén)、馬川子、板石、三家子、英安等鄉(xiāng)第一文庫(kù)網(wǎng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：建立以朝鮮族、俄羅斯、滿(mǎn)族為主要民俗特色的“民族風(fēng)情動(dòng)感三角地帶”的風(fēng)情園；加強(qiáng)城市旅游景觀(guān)建設(shè)和改造，建設(shè)為商貿(mào)和旅游服務(wù)的步行商業(yè)街系統(tǒng)；進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改造；發(fā)展為城市娛樂(lè)、休閑旅游產(chǎn)品。
第38條 防川邊境觀(guān)光旅游區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容：在防川邊關(guān)文化村，建立邊關(guān)文化博物館；加快防川望海亭的建設(shè)，在亭內(nèi)布置展示廳與望遠(yuǎn)鏡；沙丘公園景觀(guān)建設(shè)；圖們江游船；完善防川風(fēng)景區(qū)內(nèi)外部的交通設(shè)施。
第39條 牡丹江上游濕地生態(tài)旅游區(qū)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域位于201國(guó)道（鶴大公路）鏡泊湖至雁鳴湖段。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)牡丹江上游濕地生態(tài)觀(guān)光廊道；修建鏡泊湖至敦化境內(nèi)段的公路；建造雁鳴湖鎮(zhèn)濕地科教館；建設(shè)牡丹江上游濕地旅游服務(wù)中心區(qū)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
2、第二批優(yōu)先發(fā)展旅游區(qū)
第40條 延吉帽兒山國(guó)家森林公園。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容：公園環(huán)境整治與配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；帽兒山森林生態(tài)旅游建設(shè)項(xiàng)目；朝鮮族民俗村項(xiàng)目；帽兒山野營(yíng)地休閑項(xiàng)目。
第41條 汪清城市近郊休閑旅游區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容：完善度假設(shè)施建設(shè)、水上娛樂(lè)設(shè)施；加強(qiáng)生態(tài)型觀(guān)光景區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)滑冰、滑雪等冬季旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。
第42條 安圖城市近郊休閑旅游區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容：制訂全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的旅游開(kāi)發(fā)概念性和詳細(xì)規(guī)劃，改造標(biāo)志性的景區(qū)大門(mén)，建立景區(qū)旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)；鋪設(shè)大門(mén)至景區(qū)內(nèi)的主干道瀝青路面；建立生態(tài)休閑莊園；改造現(xiàn)有接待設(shè)施；整治周邊環(huán)境。
第43條 正覺(jué)寺、靈寶寺宗教旅游區(qū)。位于敦化市和琿春市，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容：對(duì)景區(qū)現(xiàn)狀功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將寺廟區(qū)與旅游服務(wù)區(qū)分離，形成封閉度較高的寺廟環(huán)境；整治攤點(diǎn)，統(tǒng)一部署；建設(shè)宗教特色商品購(gòu)物一條街和素齋
館。
第44條 長(zhǎng)白山文化休閑旅游區(qū)。主要集中于二道白河鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容：二道白河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)；長(zhǎng)白山文化旅游建設(shè)項(xiàng)目；二道白河鎮(zhèn)旅游服務(wù)功能建設(shè)；長(zhǎng)白山養(yǎng)生園旅游項(xiàng)目。
第45條 仙景臺(tái)觀(guān)光休閑旅游區(qū)。位于和龍市南坪鎮(zhèn)境內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容：入口區(qū)的大門(mén)以金達(dá)萊植物為主背景，建筑與整體環(huán)境協(xié)調(diào)；完善入口區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施，建立游客服務(wù)中心；開(kāi)發(fā)仙景湖湖面；修建景區(qū)內(nèi)道路；綠化道路和山體。
第46條 圖們江江源邊境旅游區(qū)。依托圖們江發(fā)源地、中朝21號(hào)界樁、金日成釣魚(yú)臺(tái)、崇善、古城里口岸等資源，發(fā)展成為名山圣水與異國(guó)風(fēng)情并茂的黃金邊界旅游線(xiàn)。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容：改造和龍至南坪二級(jí)口岸公路，改造圖們江邊境線(xiàn)公路；強(qiáng)化崇善邊境口岸的旅游功能；圖們江發(fā)源地至崇善口岸開(kāi)展漂流項(xiàng)目。
第47條 渤海國(guó)文化旅游區(qū)。以敦化敖東城為主，同時(shí)兼顧西古城和八連城的開(kāi)發(fā)，以“走近渤海故土，感念海東盛國(guó)”為形象，重點(diǎn)發(fā)展文化觀(guān)光、文化休閑旅游。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)渤海國(guó)歷史博物館；籌建渤海國(guó)文化雕塑園、石刻碑廊；籌建渤海國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)虛擬宮；籌建渤海國(guó)民俗風(fēng)情苑；籌建渤海國(guó)文化研究、交流中心；開(kāi)發(fā)渤海國(guó)文化歷史體驗(yàn)區(qū)。
第48條 圖們江邊境旅游帶。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容：完善邊境公路建設(shè)；加強(qiáng)重點(diǎn)邊境旅游城鎮(zhèn)崇善、南坪、三合、開(kāi)山屯等和口岸建設(shè)；圖們江流域的水污染治理；建立指示標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。
3、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
第49條 根據(jù)旅游項(xiàng)目規(guī)劃原則，圍繞延邊州各旅游區(qū)的定位，本規(guī)劃共策劃重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)。包括中國(guó)朝鮮族特色街；國(guó)家近代史教育紀(jì)念中心；中國(guó)朝鮮族民俗風(fēng)情旅游區(qū)；中國(guó)朝鮮族演藝中心；海蘭湖民俗旅游度假區(qū)；延吉帽兒山森林生態(tài)旅游建設(shè)項(xiàng)目；汪清滿(mǎn)天星旅游區(qū)；福滿(mǎn)溝生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)；長(zhǎng)白山文化旅游區(qū)；長(zhǎng)白山養(yǎng)生園；長(zhǎng)白山仙峰國(guó)家森林公園；和龍市仙景臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)；琿春防川風(fēng)景區(qū)；渤海國(guó)文化博物館；敦化正覺(jué)寺；牡丹江上游濕地生態(tài)旅游區(qū)。
七、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃
1、目標(biāo)市場(chǎng)確定
第50條 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)：一級(jí)市場(chǎng)為以延邊州和吉林、長(zhǎng)春等吉林省內(nèi)地區(qū)和哈爾濱、沈陽(yáng)、大連、牡丹江等大中城市為主的東北地區(qū)以及京津地區(qū)；二級(jí)市場(chǎng)為山東、河北、河南、以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，以廣州為中心的珠江三角洲地區(qū)；機(jī)會(huì)市場(chǎng)為除一級(jí)、二級(jí)以外的國(guó)內(nèi)其他客源市場(chǎng)。
第51條 海外市場(chǎng)：韓國(guó)、俄羅斯、日本及中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)為一級(jí)市場(chǎng)；東南亞、西歐、北美及大洋洲為二級(jí)市場(chǎng)；其他海外市場(chǎng)為機(jī)會(huì)市場(chǎng)。
2、旅游形象設(shè)計(jì)
第52條 推薦旅游形象。
一級(jí)形象：圣潔山水，風(fēng)情延邊。
二級(jí)形象：忘情延邊州山水，體驗(yàn)朝鮮族風(fēng)情（民俗旅游）；
行至延邊境，坐看三國(guó)景（邊境旅游）；
長(zhǎng)白山下歌舞翩躚，圖們江畔冰雪晶瑩（冰雪旅游）。
第53條 推薦國(guó)內(nèi)旅游宣傳口號(hào)：身置三國(guó)邊境，感受風(fēng)情延邊；長(zhǎng)白山下歌飛揚(yáng)，海蘭江畔稻花香；暢游三國(guó)來(lái)延邊，歌舞之鄉(xiāng)在延邊；一松亭綠華如蓋，海蘭江奔流不息。推薦海外旅游宣傳口號(hào)：一松亭下哲音蕩漾，海蘭江畔夢(mèng)想飛揚(yáng)；Welcome to Yanbian， welcome to Changbaishan（延邊歡迎您，長(zhǎng)白山歡迎您），Yanbian, a smile away（延邊，近在咫尺）。
3、營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略規(guī)劃
第54條 海外市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略：與周邊地區(qū)聯(lián)合；通過(guò)國(guó)外旅游業(yè)重要媒體和專(zhuān)業(yè)出版物準(zhǔn)確傳達(dá)信息；采取銷(xiāo)售代理、旅游批發(fā)商、旅游零售商、與旅行社合作等多種銷(xiāo)售渠道；設(shè)立專(zhuān)門(mén)的旅游營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)和旅游營(yíng)銷(xiāo)基金；采用展銷(xiāo)團(tuán)、博覽會(huì)、慶典、網(wǎng)絡(luò)、廣告與媒體推銷(xiāo)、組團(tuán)來(lái)訪(fǎng)等促銷(xiāo)方式相結(jié)合。
第55條 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略：大力開(kāi)發(fā)本地和近程客源市場(chǎng)，有重點(diǎn)地開(kāi)拓東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市客源市場(chǎng)；塑造延邊州鮮明的旅游新形象；采用活動(dòng)促銷(xiāo)、廣告營(yíng)銷(xiāo)、價(jià)格營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等多種營(yíng)銷(xiāo)策略。
八、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施規(guī)劃
1、旅游交通規(guī)劃
第56條 航空運(yùn)輸規(guī)劃：近期開(kāi)通延吉至南京、廣州、西安、杭州、香港等國(guó)內(nèi)主要客源地市場(chǎng)之間的航班；中遠(yuǎn)期對(duì)外開(kāi)通延吉至日本新瀉、東京，朝鮮平壤，俄羅斯符拉迪沃斯托克的航班，對(duì)內(nèi)開(kāi)通延吉至深圳、重慶、昆明的航班。
第57條 鐵路運(yùn)輸規(guī)劃：近期重點(diǎn)建設(shè)二道白河——和龍鐵路段，同時(shí)對(duì)延邊州境內(nèi)鐵路線(xiàn)，特別是對(duì)長(zhǎng)（春）圖（們）線(xiàn)，牡（丹江）圖（們）線(xiàn)進(jìn)行復(fù)線(xiàn)建設(shè)或電氣化改造；中期建設(shè)琿春——防川鐵路，完善與俄羅斯、朝鮮的鐵路連接，開(kāi)展森林鐵路蒸汽機(jī)車(chē)旅游；遠(yuǎn)期建設(shè)琿春——綏陽(yáng)鐵路。
第58條 公路運(yùn)輸規(guī)劃：加快與周邊公路主干線(xiàn)的對(duì)接和配套，提高進(jìn)出本區(qū)的運(yùn)輸能力，需建設(shè)長(zhǎng)（春）琿（春）線(xiàn)延邊段的高速和一級(jí)公路，建設(shè)延吉至長(zhǎng)白山高速公路，201國(guó)道江源至沿江二級(jí)瀝青路，302國(guó)道圖們至威虎嶺擴(kuò)建工程，省道延吉至汪清一級(jí)公路，黃泥嶺至光明林場(chǎng)二級(jí)公路，琿春經(jīng)馬滴達(dá)至省界公路。中遠(yuǎn)期建設(shè)汪清——復(fù)興——省界公路。完善區(qū)內(nèi)交通體系，建成方便快捷的旅游公路交通網(wǎng)絡(luò)，需建設(shè)省道和龍至龍井、和龍至三道的一級(jí)公路，仙景臺(tái)至南坪口岸的二級(jí)公路，改建圈河——防川為二級(jí)水泥路面，省道大蒲柴河至東清二級(jí)瀝青路，建設(shè)永慶經(jīng)兩江、藥水泉至二道白河的旅游公路，和龍至二道、黃泥嶺至二道的高等級(jí)公路。此外，還應(yīng)搞好景區(qū)（點(diǎn)）的游覽交通體系規(guī)劃和建設(shè)。
第59條 水路運(yùn)輸規(guī)劃：近期開(kāi)通圖們江沿江游，在防川建游船碼頭，配置氣墊船、游艇，開(kāi)展圖們江入海游或圖們江水上游覽線(xiàn)；中遠(yuǎn)期開(kāi)通琿春——海參崴——釜山——琿春，琿春——羅先——新瀉——海參崴——琿春等跨國(guó)旅游航線(xiàn)。
2、住宿設(shè)施規(guī)劃
第60條 床位需求預(yù)測(cè)：根據(jù)延邊州不同規(guī)劃期末旅游人次預(yù)測(cè)數(shù)，2010年、2015年和2020年延邊州旅游接待床位需求如下。近期、中期、遠(yuǎn)期分別需要床位3.39萬(wàn)張、6.56萬(wàn)張和14.91萬(wàn)張。
表2 延邊州旅游床位數(shù)需求預(yù)測(cè)
第61條 住宿設(shè)施分類(lèi)分區(qū)規(guī)劃：住宿設(shè)施形成星級(jí)涉外酒店、旅游區(qū)（點(diǎn)）住宿接待設(shè)施、青年自助旅館、汽車(chē)旅館、家庭賓館和城鎮(zhèn)社會(huì)賓館等多種形式互補(bǔ)的旅游住宿接待體系。中心旅游城市延吉，近中期可增加2個(gè)五星級(jí)酒店，包括一個(gè)與高爾夫球場(chǎng)相配套五星級(jí)酒店，遠(yuǎn)期根據(jù)實(shí)際接待游客數(shù)和游客的消費(fèi)水平，考慮新增1-2個(gè)五星級(jí)酒店；在主要旅游城市琿春，要以建設(shè)三星級(jí)酒店為主，遠(yuǎn)期可適度發(fā)展四星級(jí)以上酒店；在敦化、二道白河鎮(zhèn)、和龍、汪清、安圖、圖們、龍井等重要旅游城市（鎮(zhèn)），要以建設(shè)一、二星級(jí)酒店，同時(shí)建設(shè)一定數(shù)量的三星級(jí)以上酒店；一些重要的旅游度假區(qū)、療養(yǎng)勝地的旅游接待設(shè)施要達(dá)到三星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)發(fā)展其他住宿設(shè)施。
3、旅行社、旅游購(gòu)物、餐飲與娛樂(lè)設(shè)施規(guī)劃
第62條 旅行社發(fā)展規(guī)劃：旅行社要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品的重新整合，形成自己的特有品牌；自治州內(nèi)較大旅行社應(yīng)以資本為紐帶，形成具有一定規(guī)模的旅行社集團(tuán)；加快應(yīng)用、推廣和普及信息技術(shù)；按《旅行社國(guó)內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量要求》對(duì)旅行社實(shí)行嚴(yán)格管理，防止惡性削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；強(qiáng)化旅行社服務(wù)質(zhì)量保障體制。
第63條 旅游購(gòu)物與服務(wù)規(guī)劃：開(kāi)發(fā)綠色有機(jī)食品系列、特色食品系列、中藥材系列、旅游紀(jì)念品系列、旅游日用品系列的旅游商品；延吉市建設(shè)大型的旅游商品購(gòu)物中心，琿春市、二道白河鎮(zhèn)、敦化、和龍、汪清、安圖、圖們、龍井等重要旅游城市和各景區(qū)（點(diǎn)）設(shè)立旅游購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)；大力發(fā)展生態(tài)型旅游紀(jì)念品；形成多層次、專(zhuān)業(yè)化的旅游商品設(shè)計(jì)隊(duì)伍。
第64條 旅游餐飲與休閑娛樂(lè)設(shè)施規(guī)劃：完善不同層次的餐飲設(shè)施，大力開(kāi)發(fā)和完善地方特色餐飲，豐富飲食品種，規(guī)范餐飲市場(chǎng)，創(chuàng)建餐飲品牌。建設(shè)民族文化娛樂(lè)設(shè)施與現(xiàn)代休閑娛樂(lè)設(shè)施。
九、可持續(xù)發(fā)展支撐系統(tǒng)規(guī)劃
1、旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
第65條 區(qū)域環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略：治理區(qū)域性的環(huán)境污染，建立旅游環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，注重旅游與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，營(yíng)造良好的旅游社會(huì)文化環(huán)境。
第66條 景區(qū)與旅游資源保護(hù)規(guī)劃：針對(duì)地文景觀(guān)類(lèi)、森林景觀(guān)類(lèi)、文物古跡類(lèi)和民族風(fēng)情類(lèi)旅游資源分別進(jìn)行保護(hù)。此外在空間上進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和控制：核心保護(hù)區(qū)：包括目前的各級(jí)自然保護(hù)區(qū)和森林公園；生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境綜合治理區(qū)：圖們江茂山鐵礦以下河段，敬信濕地；歷史文物保護(hù)區(qū)：渤海國(guó)遺址與二十四塊石群，中俄界碑；景觀(guān)保護(hù)區(qū)：延吉市、二道白河鎮(zhèn)、琿春市周邊，滿(mǎn)天星水庫(kù)周邊，延吉——長(zhǎng)白山公路沿線(xiàn)，海蘭江沿岸。
2、人力資源發(fā)展
第67條 完善旅游人事考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，掃除人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程的制度性障礙；加大資金投入，提高旅游專(zhuān)業(yè)人才生活待遇，建立完整的人才開(kāi)發(fā)機(jī)制；加大旅游教育投資力度，積極開(kāi)展旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。通過(guò)人力資源培訓(xùn)、院校教育、人才引進(jìn)和完善內(nèi)部人力資源管理等措施提高延邊州旅游飯店、旅行社和管理人員的素質(zhì)，改善目前人員的構(gòu)成。
3、旅游標(biāo)示與信息化
第68條 統(tǒng)一整個(gè)延邊州的旅游標(biāo)識(shí)，在州內(nèi)所有道路、火車(chē)站、碼頭、賓館、商場(chǎng)、餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)及旅游景區(qū)、公園等公共場(chǎng)所的信息圖形符號(hào)均按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置，按照國(guó)際慣例進(jìn)行規(guī)范。標(biāo)識(shí)均用中文、朝鮮文、英文或漢語(yǔ)拼音醒目標(biāo)出。在延吉機(jī)場(chǎng)附近、二道白河鎮(zhèn)、長(zhǎng)春——延吉高速公路進(jìn)入延邊州界處分別修建標(biāo)志性景觀(guān)建筑。
第69條 建設(shè)全面的延邊旅游目的地信息系統(tǒng)和電子商務(wù)系統(tǒng)，為游客提供吃、住、行、游、購(gòu)、娛的綜合信息。重點(diǎn)抓好旅游統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)、旅行社管理網(wǎng)絡(luò)、旅游人才信息網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)。大力開(kāi)發(fā)面向全球的酒店客房預(yù)訂系統(tǒng)、電子旅游商務(wù)系統(tǒng)、旅游散客服務(wù)信息系統(tǒng)等旅游信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)數(shù)字旅游的建設(shè)。配合國(guó)家旅游局的“金旅工程”，積極建設(shè)延邊州的旅游網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)旅游社區(qū)。
十、近期行動(dòng)計(jì)劃
第70條 近期延邊州旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)：顯著擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模；初步完善系統(tǒng)的旅游業(yè)發(fā)展政策體系，形成健全的旅游管理體制；確立旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)地位；實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻一番，旅游總收入與全州GDP之比達(dá)到10%以上；延邊旅游樹(shù)立自己的整體形象，并多渠道招商引資完成各個(gè)旅游吸引物建設(shè)，構(gòu)建比較完整的旅游景區(qū)系統(tǒng)；其他的旅游服務(wù)要素和基礎(chǔ)設(shè)施要素形成配套，政策給予旅游業(yè)發(fā)展的保障。
第71條 近期景區(qū)建設(shè)體系。以重點(diǎn)旅游區(qū)為重點(diǎn)培育目標(biāo)，初步形成延邊州的旅游拳頭產(chǎn)品；空間格局上重點(diǎn)發(fā)展延吉市區(qū)和周邊一些景區(qū)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)狀的景區(qū)系統(tǒng)。近期重點(diǎn)建設(shè)景區(qū)有：中國(guó)朝鮮族演藝中心；規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化的旅游購(gòu)物中心區(qū)；朝鮮族民俗風(fēng)情園；海蘭湖高爾夫旅游度假區(qū)；延吉帽兒山國(guó)家森林公園；汪清滿(mǎn)天星旅游區(qū)；福滿(mǎn)溝生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)；長(zhǎng)白山仙峰生態(tài)旅游度假示范區(qū)；和龍仙景臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)；防川風(fēng)景區(qū)；渤海國(guó)文化博物館；牡丹江上游濕地生態(tài)旅游區(qū)。
第72條 近期旅游配套設(shè)施建設(shè)。在延吉、琿春等地配套建設(shè)三星級(jí)以上酒店；在淡旺季明顯的景區(qū)，可考慮搭建一些簡(jiǎn)易的臨時(shí)住宿設(shè)施；鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、家庭旅館；在一些主要景區(qū)（點(diǎn)）要配備相應(yīng)的休閑娛樂(lè)設(shè)施；開(kāi)發(fā)自己的特色旅游商品 ，并注冊(cè)自己的旅游商品品牌；延吉市建設(shè)大型的旅游商品購(gòu)物中心，琿春市可考慮建設(shè)東北亞地區(qū)大型國(guó)際旅游商品交易中心和旅游商品免稅商店，二道白河鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)白山旅游商品購(gòu)物中心，其他旅游城市和景點(diǎn)設(shè)立旅游商品銷(xiāo)售專(zhuān)柜。
第73條 近期市場(chǎng)促銷(xiāo)行動(dòng)計(jì)劃。主要開(kāi)發(fā)的目標(biāo)市場(chǎng)是吉林、黑龍江、遼寧、北京、天津，以及韓國(guó)、俄羅斯、日本、港澳臺(tái)。繼續(xù)加強(qiáng)延邊旅游網(wǎng)的建設(shè)，并設(shè)立電子預(yù)訂業(yè)務(wù)和驢友俱樂(lè)部的板塊，并有導(dǎo)游圖、路書(shū)、游記等內(nèi)容。主動(dòng)在國(guó)內(nèi)中心城市、重點(diǎn)客源地舉辦旅游促銷(xiāo)會(huì)、招商會(huì)，以活動(dòng)宣傳擴(kuò)大延邊州的旅游形象。爭(zhēng)取每年在各主要客源地區(qū)以及最有影響的旅游博覽會(huì)上展銷(xiāo)或巡回促銷(xiāo)，廣泛發(fā)布延邊州的旅游信息，簽訂旅游招商和合作協(xié)議。通過(guò)節(jié)慶、研討會(huì)、大型演出等活動(dòng)宣傳延邊，在平面媒體和電視媒體上對(duì)主要開(kāi)發(fā)景區(qū)進(jìn)行宣傳。
第74條 近期管理與政策行動(dòng)。近期進(jìn)一步確立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。多方位、多渠道籌措資金。對(duì)于延邊州的旅游資源開(kāi)發(fā)和景區(qū)建設(shè)，要實(shí)
施嚴(yán)格的可行性分析和報(bào)審評(píng)估措施。
十一、附則
第75條 本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說(shuō)明書(shū)三個(gè)部分組成。規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說(shuō)明書(shū)具有同等的法律效力。
第76條 本規(guī)劃自延邊自治州人民政府批準(zhǔn)之日起實(shí)施。
第77條 本規(guī)劃由延邊自治州旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
目 錄
一、規(guī)劃總則 ...................................................................................................... 1
二、發(fā)展環(huán)境與背景分析 .................................................................................. 1
三、發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略 .................................................................................. 3
四、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)規(guī)劃 ...................................................................................... 4
五、旅游開(kāi)發(fā)空間布局 ...................................................................................... 6
六、優(yōu)先發(fā)展旅游區(qū)選擇 .................................................................................. 7
七、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃 ............................................................................................ 10
八、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 ........................................................................ 11
九、可持續(xù)發(fā)展支撐系統(tǒng)規(guī)劃 ........................................................................ 13
十、近期行動(dòng)計(jì)劃 ............................................................................................ 14
十一、附則 ........................................................................................................ 15
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