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談森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制
摘要：森林既可以向社會(huì)提供大量的物質(zhì)產(chǎn)品，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)又可以向社會(huì)提供良好的環(huán)境服務(wù)，以改善人類生存和生產(chǎn)條件。目前，已有一些地方根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，通過建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度，向直接受益者收取補(bǔ)償費(fèi)用，以解決森林經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)不足的問題。 關(guān)鍵詞：森林；生態(tài)；效益；補(bǔ)償；機(jī)制 森林既可以向社會(huì)提供大量的物質(zhì)產(chǎn)品，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)又可以向社會(huì)提供良好的環(huán)境服務(wù)，以改善人類生存和生產(chǎn)條件。然而，由于人們的認(rèn)識(shí)不足和政策上的失誤，我國(guó)現(xiàn)有的各類生態(tài)公益林只能保護(hù)，不能采伐，經(jīng)營(yíng)單位在經(jīng)濟(jì)上得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，大多是負(fù)債經(jīng)營(yíng)。因此，在對(duì)森林物質(zhì)產(chǎn)品消長(zhǎng)變化分析的同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)森林環(huán)境資源進(jìn)行量化研究，在價(jià)值方面提出一套較完整的核算方案來進(jìn)一步反映森林為社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，以便為政府部門提供決策依據(jù)。目前，已有一些地方根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，通過建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度，向直接受益者收取補(bǔ)償費(fèi)用，以解決森林經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)不足的問題。 一、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制 生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，可以分為廣義和狹義兩種。廣義的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制包括污染環(huán)境的補(bǔ)償和生態(tài)功能的補(bǔ)償。狹義的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，則專指對(duì)生態(tài)功能或生態(tài)價(jià)值的補(bǔ)償，如森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，包括對(duì)為保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價(jià)、做出犧牲的單位和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對(duì)因開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、野生動(dòng)植物等自然資源和自然景觀而損害生態(tài)功能或?qū)е律鷳B(tài)價(jià)值喪失的單位和個(gè)人收取補(bǔ)償費(fèi)用。 二、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆椒? 《中華人民共和國(guó)森林法》中已明確規(guī)定“國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金”，這為生態(tài)公益林的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法律和資金保障。目前，重要的是盡快保證這一制度的真正建立和實(shí)施。從實(shí)際情況來看，公益林建設(shè)的重點(diǎn)大多為貧困地區(qū)，地方政府很難再為公益林建設(shè)投入大量資金�；I集這筆資金，應(yīng)從國(guó)力、省情及地方實(shí)際出發(fā)，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立多層次的公益林補(bǔ)償渠道。目前可考慮以下幾個(gè)途徑： 1.財(cái)政投入 由國(guó)家、省撥付公益林補(bǔ)償基金，以承擔(dān)公益林建設(shè)與管理單位的人員經(jīng)費(fèi)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。公益林的第一文庫(kù)網(wǎng)主要作用是充分發(fā)揮生態(tài)效益，受益的是全社會(huì)，由于社會(huì)利益的總代表只能是各級(jí)人民政府，理應(yīng)由財(cái)政支付公益林的價(jià)值補(bǔ)償。財(cái)政投入應(yīng)是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的主要資金來源。 2.設(shè)置森林生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi) 參照教育費(fèi)附加的征收辦法，把生態(tài)效益補(bǔ)償金作為一種附加費(fèi)，依附于社會(huì)性的稅種（如營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、增值稅），按一定比例由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，列入財(cái)政管理，由國(guó)家按各地生態(tài)公益林的多少和效益值大小按比例下?lián)埽@樣就能比較好地體現(xiàn)了“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，貧困山區(qū)補(bǔ)償金征收無源的問題也可迎刃而解。 3.征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi) 征收項(xiàng)目可包括：工業(yè)用水和城鎮(zhèn)居民生活用水，木材加工、運(yùn)輸貿(mào)易，征、占用林地，狩獵，野生動(dòng)物養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)，森林旅游，在風(fēng)景區(qū)從事商業(yè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，以及林業(yè)部門依法收取的環(huán)保補(bǔ)償罰款等。 4.林業(yè)部門補(bǔ)償 從育林基金或造林更新費(fèi)中提取部分公益林補(bǔ)償基金，主要用于公益林的病蟲害防治、護(hù)林防火、科學(xué)研究等。 5.社會(huì)公眾補(bǔ)償 由于生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)于社會(huì)大眾，人人有份，可考慮從現(xiàn)有的從業(yè)人員收入中收取一定的費(fèi)用，如收取基本工資總額的1%作為生態(tài)公益林的補(bǔ)償費(fèi)。公益林建設(shè)地區(qū)的林農(nóng)等個(gè)人受益者可以投工投勞、義務(wù)工等形式對(duì)本地區(qū)的公益林進(jìn)行補(bǔ)償。 三、建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制 建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，為生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道，是“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”思想得以長(zhǎng)期、穩(wěn)定實(shí)施的核心環(huán)節(jié)。盡管我國(guó)目前已初步建立了一些生態(tài)效益補(bǔ)償資金和渠道，但由于機(jī)制不到位，補(bǔ)償不能完全依法進(jìn)行，出現(xiàn)了受益者與需要補(bǔ)償者脫節(jié)的問題。此外，在森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策、法規(guī)方面，還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的體系，而且缺乏有效的監(jiān)督，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也缺乏科學(xué)根據(jù)，難以達(dá)到應(yīng)有的效果。因而，為完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作： 1.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的立法工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)政策的出臺(tái)。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)和生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，應(yīng)逐步通過立法使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)得以明確界定，使效益補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域統(tǒng)一性、檢查驗(yàn)收的規(guī)范性等生態(tài)補(bǔ)償政策和制度日趨完善。 2.統(tǒng)一征收國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償稅。抓緊建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的統(tǒng)一的生態(tài)效益補(bǔ)償稅，消除部門交叉、重疊收費(fèi)、資金使用效益低的現(xiàn)象，統(tǒng)籌解決生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金問題。 3.將發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)的替代產(chǎn)業(yè)、替代能源和生態(tài)移民問題納入重點(diǎn)支持范疇，以提升生態(tài)補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。 4.加大對(duì)西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。國(guó)家在加大對(duì)西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度時(shí)，應(yīng)當(dāng)把森林生態(tài)效益補(bǔ)償，特別是因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而造成的財(cái)政減收，作為計(jì)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配的一個(gè)重要因素。 參考文獻(xiàn)： [1]孫儒泳 李慶芬等主編.2003，基礎(chǔ)生態(tài)學(xué).北京：高等教育出版社. [2]肖篤寧 李秀珍等編著.2003，景觀生態(tài)學(xué).北京：科學(xué)出版社. [3]何 方：2003，應(yīng)用生態(tài)學(xué).北京：科學(xué)出版社. [4]尚玉昌編著.2001.普通生態(tài)學(xué).第2版.北京：北京大學(xué)出版社.
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