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聯(lián)合國成立五十周年
作者：夏兆龍
瞭望 1995年10期
聯(lián)合國專電 今年是聯(lián)合國成立50周年，回顧過去，展望未來，世界各國人民對這個國際組織寄予期望。聯(lián)合國如何評價自己的功過得失呢？本刊記者日前采訪了聯(lián)合國副秘書長馬拉克·古爾丁。
古爾丁先生今年58歲，是一位干練的外交家。1979年開始參與聯(lián)合國工作，任副秘書長已9年了，對聯(lián)合國的事情如數(shù)家珍。在聯(lián)合國50年的成就中，他首推非殖民化運動�！拔襾碜灾趁裰髁x國家英國，年輕時目睹在聯(lián)合國非殖民化政策的推動下，大批國家擺脫殖民統(tǒng)治，走上獨立道路，改變了國際政治關(guān)系的整個面貌。”1960年，聯(lián)合國發(fā)表非殖民化宣言，把這一運動推向高潮。1945年，聯(lián)合國成立的時候，只有3個非洲國家，現(xiàn)在有53個。聯(lián)合國的185個成員中，有80個是第二次世界大戰(zhàn)后新獨立的國家。
非殖民化工作還表現(xiàn)在聯(lián)合國托管理事會上。聯(lián)合國建立初期，該理事會負(fù)責(zé)11個托管地。1994年，最后一個托管地帕勞宣布獨立，成為聯(lián)合國第185個成員國。至此，這個理事會完成了歷史使命，行將解散。古爾丁曾作過托管理事會的主席，他說，“聯(lián)合國非殖民化這一章已經(jīng)結(jié)束，這是人類歷史上一大進(jìn)步�！�
古爾丁認(rèn)為，聯(lián)合國取得的第二大成就要數(shù)它在緩解矛盾、減少沖突、制止戰(zhàn)爭方面的努力。據(jù)統(tǒng)計，在過去的50年中，它在各國的支持下，參與談判，和平解決了127場地區(qū)沖突。同時，通過“悄悄外交”避免了近100場迫在眉睫的戰(zhàn)爭。
古爾丁所領(lǐng)導(dǎo)的政治事務(wù)部專管裁軍與維和工作，是聯(lián)合國一個關(guān)鍵部門。他屬下的300多名工作人員日夜為世界和平與安全操勞。古爾丁說，冷戰(zhàn)結(jié)束后，局部戰(zhàn)爭迭起，聯(lián)合國的維和行動也進(jìn)入了一個新階段。我們將傳統(tǒng)的維和分成4個相互連貫的步驟，力求從根本上消除導(dǎo)致戰(zhàn)爭的成因。這些步驟是：
①實行預(yù)防性外交。在沖突發(fā)生前，率先采取預(yù)防措施，防患于未然。
②建立和平。沖突發(fā)生后，聯(lián)合國出面進(jìn)行調(diào)解，控制或結(jié)束戰(zhàn)爭。
③維持和平。在沖突各方同意下，聯(lián)合國藍(lán)盔部隊到?jīng)_突地區(qū)維護(hù)和平，平息沖突或戰(zhàn)爭。
④建設(shè)和平。聯(lián)合國參與當(dāng)事國戰(zhàn)后的社會、經(jīng)濟(jì)重建工作。
這位副秘書長強(qiáng)調(diào)指出，這個相互銜接的4步維和戰(zhàn)略有助于減少沖突，實現(xiàn)《聯(lián)合國憲章》“維護(hù)國際和平及安全”的宗旨，是聯(lián)合國的一個重大成績。
但是，他認(rèn)為，在維和行動中，要特別警惕把維和同強(qiáng)制和平混淆起來。維和是在沖突各方同意之下，嚴(yán)守中立的調(diào)解行動，而一旦卷入以武力強(qiáng)制實現(xiàn)和平，就會失去中立，偏袒一方，打擊一方，最終影響到聯(lián)合國的信譽(yù)和維和使命的完成。聯(lián)合國在索馬里和前南斯拉夫的教訓(xùn)值得記取。
在維持世界和平的同時，聯(lián)合國的另一項使命是“促成全球人民經(jīng)濟(jì)及社會進(jìn)展”。古爾丁說，聯(lián)合國在這方面的活動涉及社會、經(jīng)濟(jì)、政治、教育、藝術(shù)等各個領(lǐng)域。聯(lián)合國系統(tǒng)每年對成員國的貸款、援助達(dá)100多億美元。僅聯(lián)合國計劃開發(fā)署目前就在各國承擔(dān)5000多個工程項目，7000名專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場指導(dǎo)。兒童基金會每年用于教育、保健、免疫等方面的開支也達(dá)8億美元，對消除兒童疾病、減少死亡作出了貢獻(xiàn)。
談到近幾年聯(lián)合國在促進(jìn)發(fā)展方面的特點時，古爾丁指出，冷戰(zhàn)結(jié)束后，各國普遍重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，為適應(yīng)這種形勢，聯(lián)合國先后召開了環(huán)境、人口、社會、婦女和發(fā)展會議，呼吁國際社會加強(qiáng)合作，共同努力解決這些全球性的問題。去年，加利秘書長向聯(lián)合國提交了一份《發(fā)展綱領(lǐng)》，明確提出發(fā)展是和平的前提和最可靠的基礎(chǔ)，沒有發(fā)展就不可能有持久的和平。這是聯(lián)合國在正確認(rèn)識與處理和平與發(fā)展問題上的一個進(jìn)步。
此外，幾十年來，聯(lián)合國在國際經(jīng)貿(mào)、航空、航海、氣象、外空、環(huán)保等領(lǐng)域制訂了300多項國際條約和法規(guī)，對推動國際合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。
至于聯(lián)合國目前面臨的困難，古爾丁說，最大難題是舊機(jī)構(gòu)面臨新局勢的挑戰(zhàn)。世界處在深刻的變化之中，需要新觀念、新作法去適應(yīng)。例如，目前聯(lián)合國介入17個熱點地區(qū)，絕大多數(shù)是國內(nèi)沖突，而聯(lián)合國以往的維和行動幾乎都是在國家間進(jìn)行的，那里有明確的國境線，有經(jīng)過正規(guī)訓(xùn)練的部隊，有可以打交道的行政當(dāng)局。而現(xiàn)在，在一國之內(nèi)采取維和行動就完全不同了。今天的事情更復(fù)雜、更難辦。經(jīng)濟(jì)、社會問題也一樣，需要廣泛的國際合作，需要各會員國的共同支持。
其次是聯(lián)合國經(jīng)費不足。許多會員國不交或拖延交納會費，目前拖欠總額為26億美元，相當(dāng)于聯(lián)合國兩年的正常預(yù)算。古爾丁說，“這不僅是一個財政問題，也是一個政治問題�！�
展望未來，古爾丁副秘書長顯得既樂觀又謹(jǐn)慎。他說，在過去50年中，聯(lián)合國已發(fā)展成當(dāng)今世界最具普遍性的一個國際組織，這既是一個論壇，也是一個多邊協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在重大國際事務(wù)中，發(fā)揮著不可取代的作用。在未來50年中，聯(lián)合國必將繼續(xù)發(fā)揮這種作用。但是，同其他機(jī)構(gòu)一樣，聯(lián)合國有其自身的局限性。關(guān)鍵是在《聯(lián)合國憲章》宗旨的指導(dǎo)下，能在維護(hù)和平與促進(jìn)發(fā)展兩方面作出具體成績來。
作者介紹：夏兆龍 本刊特約記者
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