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論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展
[提要] 環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。環(huán)境保護(hù)是指人類為解決現(xiàn)實(shí)的或潛在的環(huán)境問(wèn)題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱。不重視環(huán)境保護(hù)將影響人的生存環(huán)境，影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。如何處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。通過(guò)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的對(duì)策和措施，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的增長(zhǎng)與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。 關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；環(huán)境保護(hù)；和諧發(fā)展 中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收錄日期：2013年10月8日 環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。它是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、城市和鄉(xiāng)村等。環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。環(huán)境保護(hù)是指人類為解決現(xiàn)實(shí)的或潛在的環(huán)境問(wèn)題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱。就是運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)理論和方法、技術(shù)，采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)技術(shù)的等多方面措施，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，防止和治理環(huán)境污染和破壞，綜合整治環(huán)境，保護(hù)人體健康，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的相互關(guān)系：爭(zhēng)論由來(lái)已久，傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要導(dǎo)致污染，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須承受環(huán)境污染的代價(jià)，否則經(jīng)濟(jì)就失去了發(fā)展空間，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為各國(guó)重要宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的條件下，這種觀點(diǎn)一度成為破壞環(huán)境的正當(dāng)理由。許多國(guó)家，尤其是部分發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程似乎也印證了這一點(diǎn)，幾乎都采取了先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，后治理環(huán)境的方法。但這并不能作為后起國(guó)家借鑒的樣板。目前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過(guò)上百年歷程，環(huán)境資源供給相對(duì)減少，而對(duì)其需求卻在不斷增加，環(huán)境所面臨的壓力增大了。人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能夠消耗的資源在減少，環(huán)境資源的稀缺性日益突出。因此，先發(fā)展后治理的道路已走不通了，不保護(hù)環(huán)境資源，經(jīng)濟(jì)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)發(fā)展。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)矛盾尖銳，保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，中國(guó)擁有13億人口，是一個(gè)處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段的大國(guó)。目前，中國(guó)高消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式亟待轉(zhuǎn)變，事實(shí)上也正在改變。中國(guó)目前應(yīng)當(dāng)如何對(duì)待和處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系呢？本文認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)保之間的關(guān)系，是短期行為和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，換句話說(shuō)，就是片面經(jīng)濟(jì)利益和全面綜合效益之間的關(guān)系，是當(dāng)代人和子孫后代的利益平衡問(wèn)題。實(shí)施綠色戰(zhàn)略是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是不行的，否則就要落后挨打，沒(méi)有GDP卻是不行的，關(guān)鍵是要給它涂點(diǎn)“綠顏色”，讓它變成一個(gè)呼之欲出的“幸福指數(shù)”。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，減少污染排放，保護(hù)我們?nèi)祟惖募覉@已成為全社會(huì)的共識(shí)。GDP增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展是完全可以做到的。 一、不重視環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的后果 從十一屆三中全會(huì)確定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心以來(lái)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng)，國(guó)民收入顯著增加，在總體上基本實(shí)現(xiàn)小康水平。但遺憾的是，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)工作的邊緣化，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的輝煌成就是以資源破壞、環(huán)境污染為代價(jià)取得的。隨著全球環(huán)境狀況日益惡化，大氣、陸地、水與海洋污染日益嚴(yán)重，野生動(dòng)植物的生存環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，許多物種正瀕臨滅絕，森林的過(guò)度砍伐與礦產(chǎn)資源的過(guò)度開(kāi)采都給人類生存與發(fā)展帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)的與更嚴(yán)峻的潛在威脅。時(shí)至今日，我們發(fā)現(xiàn)，忽略環(huán)境因素而片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的后果是嚴(yán)重的，甚至是自殺性的。這些后果包括： （一）影響人的生存環(huán)境。人對(duì)自然的絕對(duì)依賴，主要表現(xiàn)在三方面：水、土地、氣候。水是生命之母，土地是財(cái)富之父，而氣候則決定了一個(gè)地區(qū)是否適合人類生存。從這三方面考察中國(guó)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的“三北”地區(qū)，即東北、西北、華北三地區(qū)約331.7萬(wàn)多平方公里的土地（占我國(guó)國(guó)土面積的34.6%），被地質(zhì)學(xué)家稱之為“干旱、半干旱和亞濕潤(rùn)地區(qū)”，其間80%（即262.2萬(wàn)多平方公里）的區(qū)域，實(shí)際上早已成了一片荒漠，占了中國(guó)國(guó)土的27.2%，也就是說(shuō)，18個(gè)省的471個(gè)縣，近4億人口的耕地和家園處于荒漠化威脅之中。同時(shí)，水土流失嚴(yán)重，一些地方的地力下降，產(chǎn)量下降，形成“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環(huán)，很多美麗的河流消失，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，造成地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，目前全國(guó)農(nóng)村貧困人口90%以上都生活在生態(tài)環(huán)境比較惡劣的水土流失地區(qū)。水土流失的結(jié)果正是植被消失、土地荒漠化、眾多河流死亡的原因。 當(dāng)今新的環(huán)境問(wèn)題又在不斷產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物等污染持續(xù)增加。流經(jīng)城市的河段普遍遭到污染，1/5的城市空氣污染嚴(yán)重，1/3的國(guó)土面積受到酸雨影響。全國(guó)水土流失面積356萬(wàn)平方公里，沙化土地面積174萬(wàn)平方公里，90%以上的天然草原退化，生物多樣性減少。 �。ǘ┯绊懡�(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于人和生產(chǎn)資料兩個(gè)方面，環(huán)境遭受破壞意味著生產(chǎn)資料的日漸稀缺和勞動(dòng)者幸福感的日漸枯竭，這就阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。“十一五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)大多超額完成，但環(huán)境保護(hù)指標(biāo)沒(méi)有完成。環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也造成重大影響。 當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分尖銳。2012年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到7.6%，但主要污染物排放繼續(xù)上升。據(jù)對(duì)17個(gè)�。▍^(qū)、市）有關(guān)數(shù)據(jù)的綜合分析，上半年化學(xué)需氧量、二氧化硫的排放量分別比上年同期增長(zhǎng)了4.2%、5.8%。 �。ㄈ┯绊懞椭C社會(huì)的構(gòu)建。影響人民和經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)體以及公共部門(mén)的關(guān)系，進(jìn)而影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。當(dāng)某個(gè)地方的某個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)實(shí)體因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而給周邊自然環(huán)境帶來(lái)巨大污染，造成周邊地區(qū)居民的生活狀況惡化，勢(shì)必導(dǎo)致居民和該經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的沖突，產(chǎn)生民眾對(duì)公共部門(mén)的不信任，影響干部和群眾的關(guān)系，導(dǎo)致社會(huì)的不和諧。因此，把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的有力保障。 二、只顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視環(huán)境保護(hù)的原因 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“魚(yú)”，我們無(wú)法舍棄這條“魚(yú)”，因?yàn)樽鎳?guó)的強(qiáng)大、民眾的富裕都有賴于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。環(huán)境保護(hù)是“熊掌”，我們同樣無(wú)法舍棄這只“熊掌”，因?yàn)槿说纳�、和諧社會(huì)的構(gòu)建乃至經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展都離不開(kāi)環(huán)境保護(hù)。古人云：魚(yú)和熊掌不能皆得。今天我們說(shuō)：魚(yú)和熊掌必須皆得。我們所面臨的問(wèn)題不是能否皆得，而是如何皆得。對(duì)策的提出依賴于原因的分析，只有弄清環(huán)境破壞背后的原因才能找到環(huán)境保護(hù)的應(yīng)對(duì)之策。細(xì)觀之，經(jīng)濟(jì)大發(fā)展背景下的環(huán)境大破壞，其原因是： （一）缺乏科學(xué)的發(fā)展觀。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是傳統(tǒng)發(fā)展模式中的一對(duì)“兩難”矛盾，是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線理論”認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高；到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn)（拐點(diǎn)）后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，環(huán)境得到改善和恢復(fù)。但是，要特別防止這樣一種誤區(qū)：似乎只要等到拐點(diǎn)來(lái)了人均收入或財(cái)富的增長(zhǎng)就自然有助于改善環(huán)境質(zhì)量，因而對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題采取無(wú)所作為的消極態(tài)度。顯然，這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)將使我們不得不重蹈“先污染，后治理”或“邊污染，邊治理”的覆轍。 �。ǘ┱�(jī)考核體系的不科學(xué)。唯GDP的政績(jī)考核體系主導(dǎo)了廣大地方官員的政績(jī)觀。官員們片面追求GDP，以求通過(guò)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)個(gè)人仕途的進(jìn)步，其結(jié)果是環(huán)境保護(hù)被經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊緣化。只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)度開(kāi)發(fā)自然資源是水土流失、土地荒漠化的主要原因：一是一些企業(yè)以臨時(shí)停產(chǎn)代替達(dá)標(biāo)，一過(guò)關(guān)照樣超標(biāo)排污；二是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度沒(méi)有完全落實(shí)，有的不按法規(guī)先環(huán)評(píng)后建設(shè)，造成選址不當(dāng)；三是國(guó)家明令禁止的“15小”企業(yè)出現(xiàn)死灰復(fù)燃，且還為數(shù)不少。 �。ㄈ┙�(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的盲目性和非統(tǒng)一性。生活區(qū)和工業(yè)區(qū)本應(yīng)分而治之，在空間分布的考量上應(yīng)該把居民的生活放在第一位，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提是對(duì)人的不良影響降至最低。而某些地方的市政規(guī)劃卻忽略了這一點(diǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)影響生活，激化各種矛盾。比如，很多重工業(yè)城市，尤其是鋼鐵城市，工業(yè)布局嚴(yán)重不合理，一些鋼城工廠遍布整個(gè)城市，雖然這幾年對(duì)排污進(jìn)行了大力治理，但其生產(chǎn)用的煤炭、礦石等的粉塵，產(chǎn)生的廢水廢氣對(duì)城市的污染依然非常大，使整個(gè)城市環(huán)境都受到污染，最好的解決辦法是搬離或者是把生產(chǎn)廠集中在一個(gè)地方，這樣主要是好治理，比如唐鋼就是集中一個(gè)地方，唐山市的環(huán)境受唐鋼的影響就很小。 （四）環(huán)保法律制度不夠完善，環(huán)保執(zhí)法力度不夠。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保執(zhí)法權(quán)力、破壞環(huán)境的處罰措施等都需細(xì)化和完善。環(huán)保法律制度的不完善使得不法者將環(huán)保置于腦后，一味追求利潤(rùn)增長(zhǎng)。環(huán)境保護(hù)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，一些地方對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力，有的地方不執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，違法違規(guī)批準(zhǔn)嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目； 沒(méi)有形成群眾、政府主管部門(mén)、企業(yè)內(nèi)部以及新聞媒體等多渠道的、多層次的監(jiān)管機(jī)制，使監(jiān)督機(jī)制未能真正發(fā)揮作用。 �。ㄎ澹┲贫仍O(shè)計(jì)不合理。環(huán)境問(wèn)題涉及到技術(shù)層面、管理層面、制度層面。技術(shù)層面：研究治污防污的有效技術(shù)、環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、生態(tài)保護(hù)區(qū)的設(shè)立等等；管理層面，如何按照既定制度有效組織安排生產(chǎn)；制度層面：設(shè)計(jì)制度，合理構(gòu)建各相關(guān)主體的產(chǎn)權(quán)與利益關(guān)系，如排污企業(yè)、受污染經(jīng)濟(jì)主體之間的相互關(guān)系。其中，制度是更為重要的因素，好的制度才會(huì)催生出好的技術(shù)，如果制度設(shè)計(jì)不合理就會(huì)抑制高效率的環(huán)保技術(shù)的產(chǎn)生，目前我國(guó)治理污染的政策制度比較單一，以收取排污費(fèi)為主要形式。由于收費(fèi)制度本身存在的弊端，企業(yè)治理污染缺乏激勵(lì)及監(jiān)管不力。 三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的對(duì)策和措施 對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間可能產(chǎn)生的矛盾，決策者決不應(yīng)該產(chǎn)生這樣一種錯(cuò)誤觀念，即他們必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境兩者之間做出選擇�！斑@是個(gè)錯(cuò)誤的命題。其實(shí)可以同時(shí)選擇二者——從未來(lái)的角度看，它們并行不悖。環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是可以兼得”。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境資源的稀缺性逐步表現(xiàn)出來(lái)，環(huán)境問(wèn)題正成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，治理環(huán)境已到了刻不容緩的地步。只要采取相應(yīng)的對(duì)策和措施。這樣經(jīng)濟(jì)和環(huán)保是能夠相互促進(jìn)和諧發(fā)展的。 �。ㄒ唬⿵�(qiáng)化科學(xué)發(fā)展觀和“綠色GDP”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧發(fā)展。只有以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)好環(huán)保優(yōu)先政策，走科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展之路，才能實(shí)現(xiàn)由“環(huán)境換取增長(zhǎng)”向“環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“兩難”向兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏”的轉(zhuǎn)變；才能真正做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升；才能既培育好“金山銀山”，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，又保護(hù)好“綠水青山”，在生態(tài)建設(shè)方面為國(guó)家做貢獻(xiàn)。 1、改變現(xiàn)有的GDP核算體系，變現(xiàn)存的GDP為“綠色GDP”。將生產(chǎn)消費(fèi)行為對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響引進(jìn)到GDP的核算中，如果環(huán)境污染，則予以扣除，從而糾正現(xiàn)存GDP對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為的誤導(dǎo)。生產(chǎn)過(guò)程污染少了，治污費(fèi)用就少了，這樣的生產(chǎn)對(duì)GDP的作用才是實(shí)在的。 綠色GDP力求將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，扣除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入的環(huán)境成本，綜合性地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成果與代價(jià)。誰(shuí)擁有好的生態(tài)，誰(shuí)就擁有未來(lái)，就有經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展。未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)是生命科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)，生物多樣性是我們的基因庫(kù)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的法寶，科學(xué)發(fā)展觀涉及的就是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 2、強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，樹(shù)立生態(tài)理念。正確處理環(huán)境與建設(shè)的關(guān)系，樹(shù)立人與自然和諧的生態(tài)理念�！碍h(huán)境保護(hù)，教育為本”，要大力普及環(huán)�？茖W(xué)知識(shí)，提高全民環(huán)境意識(shí)，把協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的科學(xué)理念同中華民族關(guān)愛(ài)自然、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)多種途徑，普及科學(xué)知識(shí)，在全社會(huì)形成了解國(guó)情、珍愛(ài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源、造福后代的共識(shí)，大力倡導(dǎo)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，以及生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居和生態(tài)文化建設(shè)，摒棄盲目追求過(guò)度消費(fèi)，倡導(dǎo)正確的生活方式。 3、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展理念。轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須建立在資源、環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上。要在統(tǒng)籌區(qū)域資源環(huán)境承載能力、人口數(shù)量、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，實(shí)施區(qū)域重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的實(shí)踐中，強(qiáng)化“環(huán)境是資源、資本”、“環(huán)境是生產(chǎn)力”的意識(shí)，提高“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，營(yíng)造環(huán)境就是創(chuàng)造生產(chǎn)力”的認(rèn)識(shí)，以環(huán)境補(bǔ)償促進(jìn)社會(huì)公平，以生態(tài)平衡推進(jìn)社會(huì)和諧，使整個(gè)社會(huì)在遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。 4、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)是能夠互相促進(jìn)的。英國(guó)在1990～2002年間的排放量減少了15%，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了30%。在丹麥安徒生童話的故鄉(xiāng)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出30億歐元的出口工業(yè)，在世界能源市場(chǎng)中，獨(dú)占鰲頭，制造了改善環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展商業(yè)化成功的故事。利用風(fēng)力這一可再生能源發(fā)電，每生產(chǎn)100萬(wàn)千瓦小時(shí)的電量，減排600噸二氧化碳，可再生能源的環(huán)境科技化提供了可觀的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。 �。ǘ⿲h(huán)保指標(biāo)引入政績(jī)考核體系。把環(huán)境保護(hù)作為決策的重要環(huán)節(jié)，從源頭落實(shí)環(huán)�；緡�(guó)策。環(huán)保從源頭抓起，實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策。同時(shí)，必須樹(shù)立正確的政績(jī)觀。要用綠色GDP核算體系代替?zhèn)鹘y(tǒng)的GDP核算體系，把環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)政府的政績(jī)考核，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的政績(jī)觀。 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。要轉(zhuǎn)變體制和機(jī)制，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變既要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，又要符合生態(tài)環(huán)境的規(guī)律，干部政績(jī)考核不僅要考核GDP是否增長(zhǎng)，還應(yīng)該考核環(huán)境質(zhì)量變化的指標(biāo)和環(huán)保法規(guī)執(zhí)行的情況。 2、加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和管理。對(duì)一切新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，一律實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)后才能立項(xiàng)的政策，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度（指項(xiàng)目的污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用），大中型建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)100%。大力發(fā)展旅游業(yè)等有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特色產(chǎn)業(yè)。 3、推進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策實(shí)踐。發(fā)展與保護(hù)相結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中同步實(shí)施環(huán)境規(guī)劃，同步增加環(huán)保投入，同步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，將有利于環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)模式、社會(huì)行為、科技支撐和文化納入到有機(jī)統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展框架，努力促進(jìn)人與自然和諧，在保護(hù)中優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 �。ㄈ┙�(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃具有一定的前瞻性和統(tǒng)一性，盡量減少生活和生產(chǎn)在環(huán)境層面上的沖突。做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保的前瞻性和統(tǒng)一性，體現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的思想，是一種新的價(jià)值觀；這種新的價(jià)值觀引導(dǎo)人們追求生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的最佳結(jié)合。 把環(huán)境保護(hù)作為改善人居環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，把保障群眾飲水安全擺在首位，采取有效措施保護(hù)河流湖泊資源。在人口集中的中心城鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠和垃圾處理廠；繼續(xù)整治煤煙污染；加強(qiáng)汽車尾氣達(dá)標(biāo)排放檢查；控制交通和建筑施工噪聲；創(chuàng)建綠色環(huán)保文明社區(qū)。在農(nóng)村重點(diǎn)抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治和保護(hù)農(nóng)村飲用水源地，確保農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境安全。 調(diào)整工業(yè)布局要合理規(guī)劃和調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局，把目前城市內(nèi)存在的工業(yè)分散布局、重復(fù)布局、與居民點(diǎn)穿插布局等不合理布局現(xiàn)象造成的工業(yè)污染通過(guò)合理規(guī)劃、合理布局的辦法加以改善。 （四）進(jìn)行環(huán)境保護(hù)制度本身的創(chuàng)新，形成新的環(huán)保理念。環(huán)境問(wèn)題的解決在依賴技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，更需要進(jìn)行制度上的創(chuàng)新，通過(guò)對(duì)現(xiàn)存部分環(huán)境制度進(jìn)行改革，并進(jìn)行環(huán)境制度創(chuàng)新，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)主體的利益最大化行為相關(guān)聯(lián)，就可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)共生。 將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系之內(nèi)，將其作為一種產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，使經(jīng)濟(jì)主體能夠從治理污染、保護(hù)環(huán)境中受益，利用市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，給予經(jīng)濟(jì)主體足夠的激勵(lì)，將環(huán)境問(wèn)題內(nèi)化到企業(yè)的決策過(guò)程中，成為其決策的變量，這樣企業(yè)在做決策之前就會(huì)像考慮勞動(dòng)力與資金成本一樣，將對(duì)所采取的行動(dòng)作為一個(gè)決策因素，或是將保護(hù)環(huán)境本身作為一種可贏利的事業(yè)加以發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。 （五）進(jìn)一步加大環(huán)保工作力度，構(gòu)建科學(xué)、完備的環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章體系。促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，要求我們不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，國(guó)家要制定有利于增長(zhǎng)方式變化的經(jīng)濟(jì)政策，包括各種資源能源節(jié)約的政策、資源回收和綜合利用的鼓勵(lì)政策、排污收費(fèi)制度等。 做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；三是從主要用行政手段保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題。 （六）不斷增加環(huán)保投入，依靠科技進(jìn)步保護(hù)環(huán)境。發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的作用，整合動(dòng)員和發(fā)揮各方面的科技能力，集中力量研究當(dāng)前環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)的研究推廣。加快先進(jìn)環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，將環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，要加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國(guó)產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加強(qiáng)政策扶持和市場(chǎng)監(jiān)管，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備，在立足自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，通過(guò)引進(jìn)消化吸收，努力掌握環(huán)保核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。大力提高環(huán)保裝備制造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備的自主制造。培育一批擁有著名品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的優(yōu)勢(shì)環(huán)保企業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢市場(chǎng)化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用。 依賴技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)。組織對(duì)污水深度處理、燃煤電廠脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點(diǎn)、難點(diǎn)技術(shù)的攻關(guān)，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。積極開(kāi)展技術(shù)示范和成果推廣，提高自主創(chuàng)新能力。 �。ㄆ撸┌循h(huán)境保護(hù)作為生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)工業(yè)革命以來(lái)近300年的消耗之后，可供人類利用的自然資源日近枯竭，因此人類必須尋求“新”的資源起點(diǎn)，“廢物”正是最重要的選擇之一。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是由“資源-產(chǎn)品-污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程中基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢物，從而從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的沖突。 1、用循環(huán)經(jīng)濟(jì)力促GDP增長(zhǎng)。解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境日益惡化這一矛盾，根本出路是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，用“綠色核算體系”來(lái)重新審視和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，走新型工業(yè)化道路，積極推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立“資源—產(chǎn)品—廢物—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)生產(chǎn)新模式，徹底改變傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向線性模式和“先污染，后治理”為特征的末端治理模式。中國(guó)人均資源少，我們沒(méi)有足夠的資源來(lái)支撐高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源利用率是當(dāng)務(wù)之急。以沿長(zhǎng)江城市企業(yè)為例，加大工業(yè)用水循環(huán)利用，其實(shí)就是減少了對(duì)水的污染，企業(yè)不能因?yàn)槠髽I(yè)緊臨長(zhǎng)江就可以無(wú)節(jié)制的用水。 2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，引導(dǎo)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。研究促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和機(jī)制，特別是研究如何利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段和制定在土地使用、貸款和稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)全社會(huì)共同開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作，并提出開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的具體操作措施，探索綠色經(jīng)濟(jì)核算體系和評(píng)估機(jī)制。要從企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的角度，大力發(fā)展生態(tài)工藝，推行清潔生產(chǎn)；從企業(yè)之間的循環(huán)角度，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)鏈園區(qū)；從社會(huì)整體循環(huán)的角度，大力發(fā)展綠色消費(fèi)市場(chǎng)和資源回收產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。最近成立的皖江循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以盡可能小的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。 3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是對(duì)企業(yè)的要求，也是對(duì)整個(gè)社會(huì)的要求。人們首先要改變消費(fèi)觀念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求消費(fèi)既能滿足自身需求，又不對(duì)環(huán)境造成危害；既要消耗物品，又要回收利用生產(chǎn)生活物品�！袄欠佩e(cuò)了地方的資源”。企業(yè)在廢舊物資回收和資源綜合利用中產(chǎn)生利潤(rùn)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。比如，安徽馬鋼集團(tuán)以電能、燃油等清潔能源代替煤炭，利用除塵灰作為燒結(jié)原料，利用高爐煤氣余熱進(jìn)行發(fā)電，將高爐水渣、鋼渣銷售到相關(guān)企業(yè)作為生產(chǎn)原料，僅此4項(xiàng)每年就增加效益近7，000萬(wàn)元。該公司還對(duì)工業(yè)廢水進(jìn)行回用，循環(huán)回收率達(dá)到94%，每年又可節(jié)約水費(fèi)近900萬(wàn)元，同時(shí)減排有機(jī)污染物4，500多噸，大大削減了污染物的排放總量。同樣，在日常的生活中，我們要從節(jié)約每一噸水、每一噸煤、每一度電做起，大力節(jié)約資源。 總之，發(fā)展、環(huán)保，一個(gè)都不能少�！皥�(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。中國(guó)目前已進(jìn)入加快全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新階段。在這個(gè)新階段，不但需要保持經(jīng)濟(jì)總量的高速增長(zhǎng)，而且需要建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，滿足人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量日益提高的要求，而搞好生態(tài)建設(shè)，正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本保證。 主要參考資料： [1]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法. [2]張凱主編.當(dāng)代環(huán)境保護(hù)知識(shí).中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2006.3.1. [3]環(huán)境保護(hù)，2005-2006. [4]中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2005-2006.
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