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《義務教育學校管理標準(試行)》怎么用?
作者：吳穎惠
人民教育 2015年07期
《義務教育學校管理標準(試行)》(以下簡稱《管理標準》)頒布以后，引起了教育領域的廣泛關注，專家普遍反映其直面義務教育發(fā)展中的現(xiàn)實問題，既具有理論引導性，又兼顧了實踐的操作性，但同時也對《管理標準》能否科學地實施提出質(zhì)疑�！豆芾順藴省返降自撛趺从茫@更是一線校長最關心的話題。筆者認為《管理標準》在教育實踐中有4個方面的應用。
對學校內(nèi)涵發(fā)展進行“全面體檢”
“以學生全面發(fā)展為中心”是《管理標準》的基本理念，起草者采用分類、對比、歸納的方法，總結(jié)構(gòu)建出包括“6項管理職責、22條管理任務、92條管理要求”的框架體系，成為規(guī)范、監(jiān)測、約束和評價義務教育學校辦學行為的基本準則。
其中6項管理職責包括：平等對待每位學生、促進學生全面發(fā)展、引領教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學質(zhì)量、營造和諧安全環(huán)境和建設現(xiàn)代學校制度，幾乎涵蓋了學校內(nèi)涵發(fā)展的各個方面。每項管理職責由若干條細則化的管理任務組成，每個管理任務又由若干管理要求組成，構(gòu)成了相對完整、逐級細化、可操作、可監(jiān)測的學校內(nèi)涵發(fā)展指標體系。
從中可以看出，這次《管理標準》沒有空洞的教育理念，而是采用國際上通用的、條目式的寫作方式，把國家對義務教育學校管理政策及思想要求，采用關鍵詞分析的方式，層層分解，力圖做到對每一項“管理職責”都要用若干“管理任務”來體現(xiàn)，而每一個“管理任務”又要由若干的“管理要求”來實現(xiàn)，最大限度做到精細化、可操作和可檢測。
例如，第50條中提出“不拔高教學要求，不加快教學進度”，其中“教學進度”是可以量化檢測的；第60條中提出“減少考試次數(shù)，實行等級加評語的評價方式�？荚噧�(nèi)容不超出課程標準”，其中“考試次數(shù)”、“等級加評語”都是可以用來檢測的“關鍵詞”，以此來檢測和評價學校是否“將促進學生健康快樂成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點”。
當然，標準是在以往若干規(guī)定或禁令的基礎上制訂的，為了不形成“政出多頭”，標準中所涉及的一些具體數(shù)字要求都與以前頒布的文件保持一致，沒有另外提出管理要求。比如，第27條“科學合理安排學校作息時間，家校配合指導好學生課外活動，保證每天小學生10小時、初中生9小時睡眠”等，都與教育部以前頒布的減負禁令、課程實施計劃等文件保持一致。
正是通過這種對“關鍵詞”層層分解的方法，使得92條管理要求構(gòu)成了一個相對完整的檢測評價體系，為區(qū)域考量和評估學校、學校開展自我診斷和評估提供了具體要求和參照依據(jù)。各個區(qū)域或?qū)W�？梢砸罁�(jù)這樣一個國家級的管理標準，采用“等級賦值”的方法進行數(shù)據(jù)分析。例如，可以將“考試次數(shù)”作為一個可檢測的關鍵詞，根據(jù)出現(xiàn)的程度進行等級分類，并采用“賦值”的方式采集數(shù)據(jù)，對學校進行判斷和評價，進而對某一個區(qū)域義務教育學校發(fā)展水平作出判斷、評估。
《管理標準》為區(qū)域或?qū)W校提供了判斷評價的依據(jù)，讓義務教育學校辦學有法可依、有章可循。92條管理要求可以分底線標準、達標標準和引領標準等三種類型，每個條目都可以分成若干等級，用來診斷分析學校達到程度與水平�！豆芾順藴省烦浞挚紤]了我國不同地域之間的差異，既適用于農(nóng)村學校，也適用于城市學校。
走向倚重工具的標準化治理
教育治理是在現(xiàn)代化、國際化、民主化語境下的新型管理范式，已成為現(xiàn)代教育管理的重要理念和價值追求。但是，這種新型的教育治理方式需要“工具”，即教育治理工具體系，完成從依據(jù)等級制的文件管理走向倚重工具的標準化治理。當然，教育行政部門的各種文件、制度、規(guī)定、章程、要求等本身也是“教育治理工具”，但教育治理工具體系則更加強調(diào)標準化、法制化、規(guī)范化、約束性、可操作性和可檢測性，更加要求劃清教育治理主體之間的權(quán)力界限，為教育治理結(jié)構(gòu)的良性運轉(zhuǎn)提供工具體系。
《管理標準》就是這樣一個由教育部主導制定的教育治理工具。政府依據(jù)標準進行規(guī)范化管理，在加大投入、加強監(jiān)督、加強約束等方面都有據(jù)可依，從根本上減少管理中的隨意性�！豆芾順藴省肥墙逃姓块T對學校進行監(jiān)督、指導和服務的重要工具，也是教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)。
作為現(xiàn)代教育治理工具的《管理標準》，從根本上講，就是義務教育問題解決策略體系，是對社會關注的熱點、難點問題給予的政策回應。
對于這些現(xiàn)實的熱點、難點問題，《管理標準》從“管理職責”、“管理任務”和“管理要求”等方面提出了解決問題的具體策略，有助于形成長期穩(wěn)定的制度和機制。
從嚴格意義上講，《管理標準》不是從教育宏觀理念出發(fā)，沒有嚴格地遵從教育管理的邏輯體系，而是從教育現(xiàn)實問題出發(fā)，從實踐經(jīng)驗中分析提煉教育策略和措施，形成若干教育管理要求，這種實踐邏輯更富有生命活力。
促進學校薄弱領域的持續(xù)改進
從根本上講，《管理標準》既是一種教育管理的思想方法，又是一種管理工具體系，也是一種指向?qū)W校持續(xù)變革的行動依據(jù)。各地可以通過自我診斷和檢測評估，對學校發(fā)展現(xiàn)狀進行價值判斷，尋找區(qū)域或?qū)W校發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢領域，依據(jù)《管理標準》確定區(qū)域或?qū)W校改革與發(fā)展的領域或方向。
例如，在培養(yǎng)學生的生活技能方面，學校是否增加了學生勞動和社會實踐的機會，是否為學生在校園內(nèi)參加勞動創(chuàng)造了機會，是否組織學生到基地開展學工、學農(nóng)等綜合實踐教育活動等，這些方面都可以依據(jù)《管理標準》進行診斷檢驗。如果診斷數(shù)據(jù)顯示不理想，說明這就是學校發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，學校需要制訂該領域的改進計劃。
對于學校薄弱領域的持續(xù)改進，需要客觀判斷學校各個發(fā)展階段的現(xiàn)狀，動態(tài)調(diào)整學校發(fā)展的相關策略。依據(jù)《管理標準》，學校管理者能夠清晰地認識到自身發(fā)展的現(xiàn)狀，清醒地認識學校發(fā)展面臨的各種問題與風險，預判學校未來發(fā)展趨勢，形成一種對學校發(fā)展起指導作用的管理思路與舉措，進而研究轉(zhuǎn)化成一套可操作、可改進的學校發(fā)展計劃方案。
在改進薄弱領域方面，學校應該堅持自下而上的原則，滲透民主與科學的辦學價值追求。在此基礎上，形成對學校辦學價值觀的廣泛認同，依據(jù)《管理標準》科學制訂改進計劃或措施，促進學校內(nèi)部治理邁上科學化、民主化的軌道。
建立健全規(guī)章制度的參照
長期以來，我國教育系統(tǒng)缺乏標準意識和規(guī)則意識，有要求、有禁令，無規(guī)則、無底線，辦學靠社會自覺，靠校長的辦學風格與人格魅力。在義務教育階段，由于受應試教育的功利思想影響，長期存在著學校管理制度不健全、管理模式陳舊、行政管理粗獷等問題。因此，迫切需要建立健全各項規(guī)章制度來約束學校的辦學行為。
學校要建立符合法律規(guī)定、符合自身特點的學校規(guī)章制度，就必須明確辦學的各項管理任務、管理職責和管理要求，讓規(guī)章制度成為學校成員之間的共同約定和法則。
《管理標準》是學校制定各種規(guī)章制度的基礎。其中對“依法制定學校章程，規(guī)范學校治理行為，提升學校治理水平”“制訂學校發(fā)展規(guī)劃，確定年度實施方案，客觀評估辦學績效”“健全管理制度，建立便捷規(guī)范的辦事程序”等方面，都提出了明確要求。學校制定或完善規(guī)章制度應與《管理標準》保持高度一致性。
在《管理標準》中，對“定期召開校務會議”“健全教職工代表大會制度”和“完善家長委員會”等內(nèi)容，都作了明確要求，這些都是制定學校規(guī)章制度的基礎保障。如果學校制定規(guī)章制度，不依據(jù)《管理標準》的各項要求，那么學校規(guī)章制度的統(tǒng)領性作用就難以發(fā)揮。
當然，《管理標準》畢竟是一個行政管理文件，如何科學地實施，還需要各地教育行政部門和教育督導部門結(jié)合當?shù)亓x務教育學校的實際狀況，創(chuàng)造性地開展實施工作，提出更為具體、更為細化的標準要求，自主生成管理規(guī)范。這是改善學校管理、建立內(nèi)部治理體系的根本路徑。
作者介紹：吳穎惠，北京市海淀區(qū)教育科學研究所所長
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