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淺議財政支農(nóng)專項資金績效審計

時間:2021-11-03 10:14:04 資料 我要投稿

淺議財政支農(nóng)專項資金績效審計

摘 要:隨著近幾年國家對“三農(nóng)”問題的關(guān)注,我國農(nóng)業(yè)專項資金的使用規(guī)模不斷擴大,財政農(nóng)業(yè)專項資金的使用績效成為了社會關(guān)注的焦點。全面分析我國財政支農(nóng)專項資金績效審計的現(xiàn)狀,指出財政支農(nóng)專項資金在審計過程中存在的問題,并針對具體問題給出可行性的對策,為完善我國支農(nóng)專項資金的審計工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞:財政;支農(nóng)專項資金;績效審計;完善對策

中圖分類號:F239.47 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)14-0200-02

引言

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民人口占總?cè)丝诘慕^大多數(shù),“三農(nóng)”問題一直都是政府和社會所關(guān)注的焦點問題。近幾年,隨著我國整體國民經(jīng)濟的發(fā)展,中央政府投入了大量的資金來解決“三農(nóng)”問題,財政支農(nóng)專項資金不斷增加,2012年,中央財政安排13個糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金194.72億元,比2011年增加46.83億元,占中央財政總投入的67.14%,為我國的新農(nóng)村建設(shè)提供了重要的政策保證和資金保證。在這種大背景之下,財政支農(nóng)專項資金的使用績效成為了全社會關(guān)注的焦點,如何讓大量的財政資金投入轉(zhuǎn)化為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展推動力,成為困擾我國政府工作人員以及相關(guān)學(xué)者的問題。只有構(gòu)建完善的評價指標體系,采用恰當(dāng)?shù)脑u價方法,才能正確地對財政支農(nóng)專項資金績效進行科學(xué)合理的審計。本文將分析財政專項資金績效審計指標體系構(gòu)建的原則,指出當(dāng)前我國部分地區(qū)在財政支農(nóng)資金績效審計之中存在的問題,結(jié)合作者多年基層工作和研究的經(jīng)驗,給出實際可行性的對策,為落實我國支農(nóng)財政專項資金的使用、提高資金的使用效率以及有效推動我國新農(nóng)村建設(shè)提供參考和借鑒。

一、財政支農(nóng)專項資金績效審計原則

構(gòu)建完善的績效審計指標體系是進行績效審計的前提與基礎(chǔ),針對我國財政支農(nóng)專項資金使用特點以及我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀,我國財政支農(nóng)專項資金績效審計需要遵守以下基本原則。

1.切合實際,切實可行

我國是一個小農(nóng)國家,農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡,各地對財政支農(nóng)專項資金的需求各不相同。因此,在制定財政支農(nóng)專項資金績效審計指標體系的過程中,需要充分的考慮到各地區(qū)的實際情況,滿足各地區(qū)對專項資金的實際需求,做到績效評價切合實際。同時,還要考慮到評價過程切實可行,保證評價過程的可操作性。

2.定性指標與定量指標合理分配

定性指標與定量指標構(gòu)成了我國財政支農(nóng)專項資金績效審計指標體系的整體。在具體的績效審計過程中需要合理的分配定性指標和定量指標,盡量增加定量指標的數(shù)量及權(quán)重,保證評價的科學(xué)性和合理性。但需要指出的是,農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分,某些投入在局部以及短期內(nèi)無法使用數(shù)據(jù)來描述,這就要求相關(guān)部門在績效審計的過程中合理的利用定性指標。

3.放眼全局,重點突出

財政支農(nóng)專項資金在使用過程中需要考慮到地區(qū)整體經(jīng)濟的發(fā)展,在績效審計的過程中需要放眼全局,在指標體系設(shè)計過程中需要將對地區(qū)整體經(jīng)濟的發(fā)展考慮到指標體系之中。但需要指出的是,我國的財政支農(nóng)專項資金是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊資金,因此,在績效審計過程中一定要突出重點,將大量的指標放在對地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展作用的考核之上。

二、當(dāng)前我國部分地區(qū)財政支農(nóng)專項資金績效審計存在的問題分析

財政支農(nóng)專項資金是國家通過財政專項資金投入的方式支持農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展,資金主要來源于中央國債、中央預(yù)算、地方政府財政配套資金以及相關(guān)農(nóng)業(yè)建設(shè)投入貸款等。對財政支農(nóng)專項資金的績效審計包括申報立項審計、資金落實與分配審計、資金管理與使用審計、項目運作審計以及項目預(yù)期效益審計等。當(dāng)前,我國部分地區(qū)的財政支農(nóng)專項資金績效審計存在著一些問題,嚴重制約著我國財政支農(nóng)專項資金發(fā)揮其應(yīng)有的作用,具體表現(xiàn)如下。

1.績效審計指標體系設(shè)置不合理

建設(shè)完善的績效審計指標體系是進行科學(xué)合理績效審計的.前提與基礎(chǔ),建立完善績效審計體系是完善我國財政支農(nóng)專項資金績效審計的保證。當(dāng)前我國部分地區(qū)財政支農(nóng)專項資金績效審計指標體系設(shè)置不合理,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一,指標設(shè)置過于陳舊,沒有與時俱進。很多地區(qū)的績效審計指標體系已經(jīng)使用多年,沒有依據(jù)每年不同的實際情況設(shè)置新的績效審計指標體系。第二,指標設(shè)置過于雷同,沒突出不同地區(qū)的特點。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平以及資金需求狀況各不相同,但當(dāng)前各地區(qū)對資金績效審核的指標設(shè)置過于雷同,沒有突出各地區(qū)的特點。第三,指標設(shè)置沒有全面考慮到農(nóng)村整體經(jīng)濟的發(fā)展以及未來的發(fā)展。我國財政支農(nóng)資金都是使用在特定的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目之上,在審計的過程中也注重特定項目相關(guān)績效的審計,但對整體新農(nóng)村建設(shè)以及未來長遠發(fā)展欠缺考慮。

2.績效審計方式不合理

科學(xué)合理的審計方式是完善績效審計的有效保證。受我國相關(guān)行政管理體制的影響,我國大部分地區(qū)對財政支農(nóng)專項資金的審計都是采取行政區(qū)域內(nèi)部審計,審計單位和被審計單位屬于行政區(qū)域內(nèi)部的平行機關(guān),很少有上級行政單位參與到績效審計過程之中。同時,我國政府一直重視農(nóng)業(yè)建設(shè),很多農(nóng)業(yè)建設(shè)項目都是在區(qū)域行政領(lǐng)導(dǎo)的直接負責(zé)之下進行的,一旦審計部門在資金績效審計過程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題,只能在行政職權(quán)范圍內(nèi)提出相關(guān)修改意見,嚴重地削弱了財政支農(nóng)專項資金的使用效率。

3.績效審計過程和結(jié)果透明程度低

通過對財政支農(nóng)專項資金績效的審計可以有效地提高資金使用效率,有效促進我國新農(nóng)村建設(shè),提高農(nóng)民生活水平?冃徲嫷耐该鞫戎苯雨P(guān)系到審計結(jié)果對相關(guān)部門以及人員對資金使用過程監(jiān)督的作用。我國財政支農(nóng)專項資金績效審計信息公開主要存在以下兩方面問題。第一,審計過程中被審計單位不能為資金績效審計提供完善詳細數(shù)據(jù),對資金使用情況大多采取定性描述,使得審計過程不透明。第二,資金績效審計結(jié)束后部分地區(qū)并沒有及時將審計結(jié)果公開,導(dǎo)致審計結(jié)果不透明。過程與結(jié)果的不透明導(dǎo)致很多地區(qū)的財政支農(nóng)專項資金績效審計流于形式,不能為實際工作的改進提供幫助,也不能有效地監(jiān)督相關(guān)部門加強對財政支農(nóng)專項資金的管理。   4.績效審計缺乏指導(dǎo)性

對財政支農(nóng)專項資金績效審計的目的就是加強對資金管理和使用的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)資金在管理和使用過程中存在的問題,并利用績效審計結(jié)果有效地指導(dǎo)相關(guān)部門對財政支農(nóng)專項資金的管理和使用,提高我國財政支農(nóng)專項資金使用的效率。但在實際工作過程中,相關(guān)審計部門過于關(guān)注審計過程,并沒有依據(jù)審計過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題為被審計單位提出可行性的建議和對策,不能為有效地提高財政支農(nóng)專項資金使用效率提供有效的指導(dǎo),也背離了績效審計的初衷。

三、完善我國財政支農(nóng)專項資金績效審計的對策

財政支農(nóng)專項資金對我國的農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要,針對當(dāng)前我國財政支農(nóng)專項資金績效審計過程中存在的具體問題,需要從以下幾個方面來著手具體解決。

1.完善績效審計指標體系設(shè)置

完善合理的指標體系是績效審計的前提與保證。當(dāng)前,部分地區(qū)對財政支農(nóng)專項資金績效審計的指標體系設(shè)置不完善,需要相關(guān)審計部門采取措施予以改正,具體可以從以下三個方面入手。第一,保證所有指標的設(shè)置符合當(dāng)前以及未來一段時間內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求,改變過去一成不變的指標體系,依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟實際發(fā)展情況以及違法發(fā)展要求來適時的修改指標體系,剔除與時代發(fā)展不符合的陳舊指標,加入符合要求的新指標。第二,突出指標設(shè)置的地方性特點。目前,部分地區(qū)財政支農(nóng)專項資金績效審計指標體系過于雷同,不能突出地方農(nóng)業(yè)發(fā)展特色和需求。相關(guān)審計人員要深入基層了解地區(qū)支農(nóng)財政專項資金需求的特點以及地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點,依據(jù)地區(qū)實際情況和特點來制定相關(guān)績效審計指標體系。第三,充分考慮地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展和長遠發(fā)展。當(dāng)前的績效審計指標體系過于關(guān)注特定項目在一定時期內(nèi)的資金使用效率,沒有將目光放到整體新農(nóng)村建設(shè)以及我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長遠發(fā)展之上,績效審計指標體系缺乏整體性和發(fā)展性。因此,相關(guān)審計人員需要在設(shè)置績效審計指標體系過程中充分考慮到整體發(fā)展以及長遠發(fā)展,將相關(guān)的指標納入到審計指標體系之中。

2.完善績效審計方式

完善的審計方式是績效審計的有效保證。受我國行政體系的制約,我國部分地區(qū)的財政支農(nóng)專項資金績效審計缺乏獨立性,沒有足夠的行政職權(quán)支撐績效審計科學(xué)合理的完成。要解決這一問題,需要相關(guān)部門及時出臺政策和法規(guī),增加審計部門的行政職權(quán),保證審計部門對資金績效審計的獨立性。同時,在對重大項目的資金績效審計過程中還需要相關(guān)行政區(qū)域內(nèi)行政領(lǐng)導(dǎo)的配合,在必要的情況下需要上級審計機關(guān)的參與。

3.保證審計過程和結(jié)果的透明程度

審計過程與審計結(jié)果的透明度是審計有效性的前提和保證,而當(dāng)前我國部分地區(qū)對財政支農(nóng)專項資金績效審計的過程以及結(jié)果缺乏透明度,導(dǎo)致對相關(guān)被審計主體的監(jiān)督效用不足。要解決這一問題,需要從以下兩個方面著手。第一,加強審計過程的透明度,要求被審計單位為審計單位提供詳細、完善的審計數(shù)據(jù),依據(jù)相關(guān)政策和規(guī)章制度的規(guī)定,對外公布審計數(shù)據(jù)和審計過程,保證審計過程的透明度,加強外界對財政支農(nóng)專項資金管理和使用情況的了解與監(jiān)督,切實有效的提高我國財政支農(nóng)專項資金的使用效率。第二,在審計工作結(jié)束后及時有效地將審計結(jié)果對外公布,讓社會成員特別是廣大農(nóng)民能夠真正了解到國家財政資金的用途以及使用的情況,防止部分地區(qū)財政支農(nóng)專項資金績效審計流于形式,切實通過資金績效審計來監(jiān)督和引導(dǎo)資金的使用與管理,讓農(nóng)民能夠從財政支農(nóng)專項資金中得收益,讓財政支農(nóng)專項資金成為我國新農(nóng)村建設(shè)的助推器。

4.加強績效審計的指導(dǎo)性

對財政支農(nóng)專項資金績效審計的目的就是加強對資金管理和使用的監(jiān)督與指導(dǎo),提高資金的使用效率。但在實際工作過程中,部分審計人員過于關(guān)注審計過程,沒有注意到審計結(jié)束后審計結(jié)果對專項資金管理和使用的指導(dǎo)作用。因此,相關(guān)審計部門和人員需要轉(zhuǎn)變思想觀念,以監(jiān)督和引導(dǎo)資金使用為目的開展財政支農(nóng)專項資金績效審計工作。另一方面,相關(guān)審計人員在具備審計知識的基礎(chǔ)之上,還需要積極補充農(nóng)業(yè)建設(shè)相關(guān)知識,積極到農(nóng)村建設(shè)的基層調(diào)研,了解我國新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀,了解相關(guān)地區(qū)對國家財政資金的需求,積極指導(dǎo)相關(guān)部門提高對財政支農(nóng)專項資金的使用效率,加快我國新農(nóng)村建設(shè)的速度,提高農(nóng)民的收入水平,將國家的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策切實落到實處。

參考文獻:

[1] 尹淑平,吳立權(quán).論完善財政專項資金績效審計評價[J].財會月刊,2011,(5):39-40.

[2] 宋志,韓亮亮.財政支農(nóng)專項資金的績效模糊綜合評價[J].東北大學(xué)學(xué)報:自然科學(xué)版,2011,(8):3-5.

[責(zé)任編輯 王 莉]

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