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深入推進學校章程建設的思考

時間:2021-11-02 17:32:57 資料 我要投稿

深入推進學校章程建設的思考

作者:陳立鵬

深入推進學校章程建設的思考

中小學校長 2015年06期

一、深刻認識學校章程建設的意義和緊迫性

第一,要認識到加強學校章程建設,全面推進依法治校,實現(xiàn)中小學依法按章程自主辦學,是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的必然要求。十八屆四中全會明確提出,全面推進依法治國,建設中國特色社會主義法治體系,法治國家。依法治國包括社會主義事業(yè)的各個方面、各個行業(yè)、各個領域的依法治理。因此,加強學校章程建設,推進依法治校,是依法治國的題中之意,是教育領域貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的必然要求。

第二,加強學校章程建設,是國家教育法律法規(guī)的明確要求!吨腥A人民共和國教育法》明確提出,設立學校及其他教育機構必須有“組織機構章程”,學!鞍凑照鲁套灾鞴芾怼、“依法接受監(jiān)督”、依章管理。2012年教育部印發(fā)的《全面推進依法治校實施綱要》,更是對學校制定章程的目的、意義、原則、程序及有關要求等進行了全面規(guī)定。明確指出,學校要牢固樹立依法辦事、尊重章程的理念;要提高學校章程及制度建設質(zhì)量,健全學校依法辦學自主管理的制度體系;到2015年,全面形成“一校一章程”的格局?梢,加強學校章程建設,全面推進依法治校、依章管理,是國家教育法律法規(guī)的明確要求,是當前廣大中小學面臨的一項重要而緊迫的任務。

第三,從當前學校章程建設情況來看,急需全面、深入推進學校章程建設。1995年《中華人民共和國教育法》明確提出學校要制定章程,到2015年已整整20年。20年來,我國學校章程建設不管是理論研究還是實踐層面的推動,都有了較大發(fā)展,取得了顯著的成效,形成了一批有重要影響的著作和論文,產(chǎn)生了大量學校章程建設的典型經(jīng)驗。不少地方如北京市、浙江省杭州市、湖南省湘潭市等,在推進學校章程建設過程中,推動了政府職能轉(zhuǎn)變,規(guī)范了政府和學校的行為,加強和完善了學校內(nèi)部治理,推動了現(xiàn)代學校制度建設,提升了學校辦學和管理水平。一些學校在章程建設過程中,實現(xiàn)了向特色學校、品牌學校的發(fā)展,還有一些學校由薄弱學校變成了優(yōu)質(zhì)學校。但必須指出,從總體上看我國學校章程建設工作,尤其是中小學學校章程建設工作,仍沒有全面展開,離法律的要求和現(xiàn)實的需要仍有較大差距。當前仍有一部分地區(qū)和學校沒有認識到學校章程建設的重要意義,或是消極對待學校章程制定工作,僅當做一項工作任務被動完成、草率完事;或是還不知道學校章程是怎么回事,沒有啟動學校章程制定工作;或是章程制定時滿腔熱情,章程制定出來后,束之高閣,不關注章程的實施效果,僅是解決了有無問題,等等。因此,必須深刻認識學校章程建設的意義和緊迫性,高度重視學校章程建設工作,以學校章程的制定、實施為契機,全面推動學校辦學與管理水平的提升,全面提升學校品質(zhì)。

二、科學理解學校章程建設的內(nèi)涵

學校章程是指為保證學校正常運行,主要就辦學宗旨、內(nèi)部管理體制及財務活動等重大的、基本的問題,做出全面規(guī)范而形成的自律性基本文件。它是學校辦學與管理的“基本法”或叫“小憲法”,是學校成為法人組織的必備條件,同時也是政府、社會及學校自身依法治校的重要依據(jù)。全面理解學校章程的內(nèi)涵,是加強學校章程建設工作的基礎,是學校章程建設的關鍵一環(huán)。在此基礎上,還應科學理解學校章程建設的內(nèi)涵。

關于學校章程建設的內(nèi)涵,簡單講,它包括學校章程的制定、實施、實施監(jiān)督等方面;而不能僅理解成學校章程的制定,或?qū)W校章程的實施。它是包括制定、實施及實施監(jiān)督、評價等方面的一個復雜的系統(tǒng)工程。因此,加強學校章程建設,必須同等重視學校章程的制定、實施及實施監(jiān)督等環(huán)節(jié)。在制定時,就要考慮章程的實施問題,考慮它的科學性和可操作性。在實施階段,要根據(jù)新的情況、新的問題,適時進行章程的修改完善。同時,為保證章程的有效實施,教育主管部門及學校自身要加強學校章程實施的監(jiān)督,教育主管部門及學校要指定或設置專門機構,加強學校章程實施情況的監(jiān)督檢查。

從某種意義上說,制定好學校章程很關鍵。因為制定是實施的基礎和前提,章程制定的質(zhì)量直接影響章程實施的效果。但加強學校章程的實施和實施監(jiān)督更為重要,因為制定的最終目的是為了實施好章程,發(fā)揮章程在學校辦學與管理中應有的統(tǒng)領、指導和規(guī)范作用。總之,我們要科學認識學校章程建設是一個復雜的系統(tǒng)工程,各個方面、各個環(huán)節(jié)既相對獨立,又相互影響,必須充分發(fā)揮它們的整體功能,從系統(tǒng)的角度、整體的角度全面加強學校章程建設。

三、牢牢把握學校章程建設的目標和重點

學校章程建設的目標,簡單講,就是要通過學校章程建設,形成在政府宏觀管理下,學校面向社會依法按章程自主辦學的良性運行機制,實現(xiàn)學校的科學健康發(fā)展,使學校按教育規(guī)律辦學、按管理規(guī)律治校。具體來講,從外部環(huán)境看,學校章程建設,是為了推動政府職能改革,簡政放權,加強對學校的宏觀管理和監(jiān)督,減少直接和微觀管理,真正實現(xiàn)學校“按照章程自主管理”,依法接受政府和社會的監(jiān)督;減少政府一些部門、社會對學校監(jiān)督、管理的隨意性和盲目性,減少政府、社會對學校的“非法”干預和不當干預。從內(nèi)部治理看,學校章程建設,是為了理順學校內(nèi)部各種關系,特別是各主體之間的權責關系,提高學校管理的科學性和規(guī)范性,推動學校按教育規(guī)律和管理規(guī)律辦學與管理,推動現(xiàn)代學校制度的發(fā)展,避免學校工作的隨意性、人治化、官僚化,實現(xiàn)學校管理的制度文明。按章程辦學的最終目的是要形成學校在政府宏觀管理下,面向社會依法按章程自主辦學的局面,形成學校自主發(fā)展、自主管理、自我約束的良性運行機制。

學校章程建設的`重點工作,當前尤其要突出制定環(huán)節(jié)。在學校章程制定階段,一是章程內(nèi)容要全面,要對學校重大的基本的問題進行規(guī)范,重大問題不能有遺漏,如民族團結教育問題、法制教育問題等。二是章程要重點突出,要將學校的管理體制和運行機制包括學校的治理結構和權力運行規(guī)則、教育教學管理、財務管理、公共安全教育與管理等重要工作的管理,作為章程中的重要問題予以專門規(guī)定。三是章程要體現(xiàn)現(xiàn)代學校制度建設要求,尊重學校各利益相關主體如教師、學生、家長、校友、社區(qū)人士等參與學校管理的權利,科學劃分各主體之間的權利義務關系,充分體現(xiàn)民主管理、科學管理、開放管理、法治管理的特點。四是章程要彰顯學校的個性和特色,應將學校長期以來形成的辦學特色和優(yōu)良傳統(tǒng),好的做法與經(jīng)驗,通過章程予以明確和凝練,避免學校章程“千校一面”。五是章程的制定要堅持民主、科學的程序,要廣開言路,開門立法;避免“閉門造車”,杜絕一兩個人花幾天時間就完成了章程制定的做法。因此,章程制定過程中要廣泛征集政府有關部門、學校教職工和學生、家長、社區(qū)、校友代表、社會賢達人士及相關方面專家的意見,群策群力,把章程制定工作做好?傊,在學校章程制定階段,要牢牢把握學校章程的性質(zhì)、特點和章程建設目標開展工作。在學校章程實施及監(jiān)督環(huán)節(jié),教育主管部門和學校校長、書記的職責更為重大。教育主管部門要牢固樹立法治思維和章程意識,依法依章程實施對學校的監(jiān)督和管理,依法依章程推動學校章程的貫徹落實。學校領導特別是校長和書記,對學校章程建設的認識程度直接影響學校章程建設的進度和質(zhì)量。在章程實施及實施監(jiān)督階段,校長和書記要充分發(fā)揮模范帶頭作用,嚴格按照章程指導和規(guī)范學校管理,嚴格按照章程規(guī)范和約束自己的行為,做章程的忠實踐行者。

總之,學校章程建設工作是一項系統(tǒng)工程,需要學校主管部門積極作為,加強指導和推動;需要學校主動作為,加強探索與實踐;需要全社會方方面面的配合與支持,營造良好的學校章程建設環(huán)境。我們相信,隨著依法治國、依法治教、依法治校的不斷推進,在社會各方面的大力支持和共同努力下,我國廣大中小學章程建設工作將不斷向縱深發(fā)展,學校在政府宏觀管理下,面向社會依法按章程自主辦學的局面必將形成。

作者介紹:陳立鵬,教育部民族教育發(fā)展中心綜合研究室主任,教授。

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